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政策调研报告篇一

公共政策作为“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案”,其本质属性是公共性。公共政策应该遵循如下公共性原则:第一,公有性原则,即公共决策权力应该归社会公众所有;第二,公治性原则,即公共政策应该由全体社会成员共同参与;第三,公享性原则,即公共政策应该适用于其所要调整的所有对象;第四,公平性原则,即公共政策应该维护社会公平;第五,公益性原则,即公共政策应该以社会公共利益为根本目标;第六,公开性原则,即公共政策应该具有开放性和透明性。但是,当我们对公共政策进行深入考察时却发现,公共政策时常表现出与公共性相违背的特性,这便使得公共政策的公共性研究陷入困境。对这些困境进行科学梳理,将有助于理顺公共政策研究的思路,探明公共政策失效的症结,进而加快我国公共政策科学化民主化的进程。具体而言,公共政策的公共性困境包括以下几个方面。

一、公共政策主体的公共性困境。

公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估、监控、调整的个体和团体。其中,广义的政府(即国家的立法机关、行政机关和司法机关)作为公共政策的法定产生者,在公共政策过程中发挥着主导作用,是最主要的政策主体。传统观点认为,作为公共政策最主要的制定和执行主体,政府是广大社会公众权利和意志的代表者,政府的公正与准确是一种固有的天赋,政府不具有自身利益。

然而,现实中政府的自利性却是客观存在的。政府的自身利益可以划分为以下三个层次。第一,政府工作人员的个人利益。作为一种正式的社会组织类型,政府是由若干名政府工作人员组成的,而政府工作人员是生活在现实社会中的人,他们也具有各种各样的物质和精神需要,而这些需要也都期望得到满足。从某种程度上说,也正是其个体需要和组织需要的相互作用,才保证了整个组织的正常运转。当他们的个人需要以个人的生理和心理形式获得了社会内容和社会特性时,这种需要就转化为了个人利益。由于他们常常被置于“公仆”的地位而不能明确追求自身利益,他们的自利动机受到了限制,从而迫使他们采用其他方式实现自己的利益,比如通过贪污受贿、挪用或占用公款等行为来实现自己的私利。第二,地方政府和职能部门的团体利益。任何政府都有职能部门和层级的划分,这种划分是组织规模扩大化和管理工作专业化的必然要求,也是确保各项职能正常运转、组织目标顺利实现的组织结构保障,但这种划分在客观上却容易形成纵向上的层级断裂、横向上的部门交叉、整体上的条块分割的行政格局,从而使得政府的不同层级、不同部门萌生不同的团体利益。例如,在经济发展和投资格局中出现的地区产业趋同现象,地方政府对本地区资源、市场的行政保护现象,以及各部门为了维护本行业、本部门利益而人为设置市场障碍、防止外地区行业竞争进入等现象,都充分证实了地方政府和职能部门的团体利益的存在。第三,政府整体的机构利益。政府组织常常被人们设定为社会的公共组织,履行公共管理职能,是社会最高利益的代表者,并不具有自利性。事实上,政府组织同样拥有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、经济待遇和精神文化特权等。随着社会分工的发展,政府管理工作从社会中分离出来,成为一种特殊的专业化、专门化的工作,政府组织的自利性就越来越突出。因此,人们越来越清楚地认识到,在市场经济条件下,政府也是多元利益主体之一,也要追求自身的最大利益。目前,各国政府的规模扩大化、部门支出的增长等都是政府追求自身利益的扩张行为。

从理论上讲,公共政策是为处理社会公共事务、解决社会公共问题而产生的,公共性是其逻辑起点;公共政策又以实现和维护社会公共利益为最高目标,公共性是其价值终点;公共政策运行过程的各个环节都以公共性作为其基本的指导原则和标准。因此,公共性是公共政策的本质属性。作为公共政策主体构成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以实现的根本保障,也是公共政策的公共性的重要体现。然而,为什么现实中的公共政策却存在着与公共性相抵触的自利性呢?现有的公共政策公共性理论是无法对此问题作出科学解答的。于是,政策主体理论上的公共性和现实中的自利性之间的冲突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目标的公共性困境。

公共政策目标是指公共政策主体针对现实中存在的问题,基于自身需要和社会提供的可能而设想出的一种希望状态。依据公共政策公共性原则的要求,公共政策目标应该具有公益性,即公共政策应该以实现社会公共利益为根本目标。

关于公共利益,学术界一直争论不休。目前,学术界对公共利益的定义主要有以下几种观点:一是把公共利益和抽象的或实体的或理想的自然法规、正义、正当理由这一类的价值标准和规范联系在一起,即将公共利益理解为一种合法利益、正当利益;二是把公共利益和个别人物的特殊利益或集团、阶级的特殊利益联系在一起,或与多数派的特殊利益联系在一起,即将公共利益视为与个别人物、个别集团、阶级的特殊利益相对立的多数人的利益;三是把公共利益与个人之间的竞争过程或集团之间的竞争过程联系在一起,认为个人之间以及集团之间利益竞争的结果便是公共利益。公共选择理论学者认为,社会上实际并不存在作为政府公共政策所追求目标的所谓社会公共利益。公共选择学派的代表人物肯尼思·阿罗在《社会选择和个人价值》(1951)一书中提出了著名的“阿罗不可能性定理”。该定理阐释了将个人偏好或利益加和为集体偏好或利益的内在困难。该定理指出:试图找出一套规则或程序,从一定的社会情况下的个人选择顺序中推导出符合某些理性条件的社会选择顺序,一般是办不到的。阿罗证明,简单加法不足以在个人偏好中排出一个一致的共同次序,这些个人偏好本身也是根据不同的标准分类的。公共选择理论的创始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共决策或集体决策中,实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程,而只存在各种特殊利益之间的“缔约过程”。因此,依据公共选择理论的观点,作为公共政策根本目标的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一种虚幻的公共性,这显然是和现有的公共政策公共性理论研究成果相矛盾的。即使我们不认同公共选择理论对公共利益的论述,仅从学术界对公共利益这一概念的定义的争论中也可以看出,公共利益是一个很难把握的概念,它对于公共政策的研究人员来说难于把握,它对于作为公共政策决策主体的政府来说更难于把握。

公共政策的公共性原则要求将公共利益视为公共政策的根本目标,而公共利益本身却是模糊不清、飘忽不定的。可以想见,在没有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益这两个基本问题的条件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?现实中,政府官员制定和实施的公共政策所追求的也仅仅是他们自己观念领域中的模糊的公共利益,这种公共利益不可避免地受到政府官员个人价值观的影响,不同程度地带有主观性和狭隘性。同样,在既没有证明公共利益的真实性又不能科学界定其内涵的前提下,政策研究人员又如何能够对公共政策的公共性进行深层次的研究呢?于是,公共政策的虚无性和公共政策的公共性之间的关系问题便构成了公共政策研究中的一个理论难题,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、公共政策问题的公共性困境。

公共政策问题是指那些引起政府的关注并纳入政府议程的社会问题。社会问题是指社会的实际状态与社会公众所期望的状态之间的差距,也就是需要解决的各种社会矛盾。就其本质而言,政策问题是“思想作用于环境的产物,它们是通过分析从问题情势里抽取出的要素。因此,我们所遇到的,是问题情势而非问题,问题就像原子核细胞一样是观念的产物”。可以说,“问题不能脱离对它们进行定义的个体和群体而存在,也就是说,并不存在其内部和自身就构成政策问题的‘自然的’社会状态”。只有当人们对改变某些问题情势的希望作出判断时,才能产生政策问题。可见,政策问题是被人们感知、觉察到的状况,是与价值、规范和利益冲突紧密联系在一起的,具有一定的主观性。

当前,从政策制定的角度来看,公共政策问题的主观性正在成为公共政策公共性的现实挑战。任何时代和任何时期,都存在着一些需要重视和解决的社会问题,而作为社会公共管理者的政府,有必要关注并解决这些社会问题,但社会上存在的问题为数众多,纷繁复杂,而由于时间、能力和资源的限制,政府不可能解决所有的社会问题,而只能解决其中的一部分问题,政府应该解决哪些社会问题呢?这需要对各种社会问题进行选择,也就是公共政策制定过程的首要环节确立公共政策问题。依据公共政策的公共性原则,公共决策权力应该归社会公众所有,公共政策应该由社会公众共同参与,因此作为公共政策制定过程首要环节的公共政策问题确立过程,也应该在社会公众的共同参与下来完成,于是公共政策问题的确立过程应该是社会公众的选择过程。然而在现实中,政策问题的确立过程,只是政府将必要的社会问题纳入政府议程并将其转化为政策问题的过程,实际上就是政府在诸多社会问题中进行选择的过程,而不是社会公众对社会问题进行选择的过程。

政府对公共政策问题的选择,归根到底就是政府工作人员的选择,这种选择在本质上是一种主观认定。由于政府工作人员的利益、信仰或价值观不同,选择的结果也就必然不同。对于同一问题,有些人看来非常重大,需要政府采取行动加以解决,而将其确认为公共政策问题,而另一些人则可能不以为然,认为没有兴师动众的必要,而拒绝将其纳入公共政策问题之列。于是,公共政策问题的主观性可能会给政策制定带来两种直接后果,其一是社会公众普遍关注的社会问题却没有被确立为公共政策问题,这无疑是对社会公众民主权利的剥夺,是与公共政策的公有性、公治性原则格格不入的。其二是被确认为公共政策问题的社会问题并不是社会公众最需要解决的社会问题,这显然是对政策资源的肆意浪费,既没有真正代表社会公众的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本质属性,该属性要求公共政策必须准确界定公共政策问题,而公共政策问题的主观性却使公共政策问题的界定具有了一定的随意性。因此,公共政策问题的主观性在一定程度上冲击着公共政策的公共性,二者之间的矛盾便构成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、公共政策价值的公共性困境。

公共政策价值是指公共政策主体在公共政策制定过程中所遵循的价值准则。公共政策具有各种不同层次的价值追求,效率和公平一直是政策研究人员最为关注的两种价值。效率,是指人们在物质生产过程中所获取的收益与所投入的各种资源的比值,即收益与成本的比值。作为公共政策价值的效率,主要是指对政策资源配置的有效性。公平,是人们对社会运行状态的一种带有主观性的价值判断,包括机会公平和结果公平。机会公平是注重规则的无差别性的公平,即在规则面前人人平等;结果公平是注重人的差异性的公平,即对不同的人实行不同的规则。作为公共政策价值的公平,可以理解为对政策资源配置合理性的判断。

公共政策效率价值取向的存在,正在冲击着公共政策的公平价值取向,进而使得公共政策的公共性研究陷入困境。关于效率和公平之间的关系,我们不否认二者在一定程度上的相互统一,但就公共政策而言,我们所看到的更多的却是二者之间的相互对立。效率与结果公平在终极意义上是“两全”的关系,而在日常操作中,特别在微观层次中,是“难以两全”的关系。效率价值取向强调以尽可能小的投入获得尽可能大的产出,提高政策资源配置的有效性,这就需要通过激励性差别分配机制激活各种生产要素,以最大限度地激发每个社会成员的潜能。但是,社会成员之间的差别是客观存在的,不同社会成员的先天禀赋和社会背景是不同的,因此这种激励性差别分配机制必然会导致结果的差别,即强者会获得更多的资源,弱者会获得较少的资源,甚至丧失掉已有的资源。可见,从某种程度上讲,选择公平必然会妨碍效率,追求效率必然会损害公平。效率和公平之间的对立,直接导致了学术界对二者在公共政策价值体系中的先后次序问题的争论。以哈耶克和弗里德曼为代表的效率优先论认为,公共政策应该强调效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地体现公平,不能因为公平的原因而伤害效率;以罗尔斯和德沃金为代表的公平优先论认为,公共政策应该以平等作为衡量分配是否公平的标准,在二者发生矛盾的时候,强调平等的最终目的价值;以阿瑟·奥肯为代表的公平与效率并重论认为,公平与效率同等重要,两种价值在不同领域中占据着不同的位置。在社会和政治权利领域中,“社会至少在原则上把平等的优先权置于经济效率之上。当我们转入市场和其他经济制度时,效率获得了优先权。

效率和公平两种价值取向的对立常常使现实中的公共政策面临着两种选择,或者以暂时牺牲一定的公平为代价实行“效率优先,兼顾公平”的原则,或者以暂时牺牲一定的效率为代价实行“公平优先,兼顾效率”的原则。换言之,效率和公平的对立使公共政策方案选择出现了机会成本问题,即一项公共政策只能以其中一种价值选择作为自己的价值取向,选择了一个就意味着放弃了另一个。公共政策的公共性要求公共政策必须以公平原则为基本价值准则,而现代公共管理的效率性则要求公共政策必须以效率原则为首要价值依归。效率与公平两种价值取向之间的两难选择便成为公共政策研究中的又一公共性困境。

政策调研报告篇二

摘要：.......................1《大学生创业调研报告》可行性分析...............2一．调查背景：................2二．调查目的：................2三．调查对象和手段：............2《大学生创业调研报告》结果分析...........2一．数据与分析：...................2二．贴心小建议：...................4三．小结：.................4四．感言和结束语：...............4摘要：

当今社会，创业越来越重要，创业已经成为就业的一种重要手段。创业有两个含义：(1)狭义：创办自己的企业。（2）广义：开创事业，包括“自主创业”“岗位创业”

一．调查背景：

随着精英教育向大众化教育的发展，国家已迎来了高校扩招后大学生的就业高峰期，就业形势非常严峻,并且将来的若干年内，毕业生总量将会持续增加，这对毕业生就业工作无疑是巨大的挑战。同时，大学生找到的工作待遇很低，无法满足大学生的需求。面对如此严峻的就业形势，学生自主创业将成为重要的就业形式，更多的大学生选择自主创业解决就业问题。

(2):社会的需要及国家的倡导。

自主创业在我国是市场经济特别是民营经济迅速发展与壮大的产物，现民营经济成为中国经济增长最为活跃的力量与源泉。自主创业不是某些人的特权，人人都可以创业，是平民创业、学生创业，时代呼唤创业者，一批又一批创业者的涌现推动了经济发展，才能紧跟世界经济潮流。大学生是国家社会将来的主人，是社会的接班人和建设者，更需要涌现出一批创业者。然而大学生自主创业队伍，也在各界的关心下成长，它将改善民营经济从业人员的结构，尤其是人员的教育程度。

二．调查目的：

在全国这种严峻的就业压力，以及国家出台政策鼓励年轻人进行创业的情形下，这股创业风也刮到了大学校园里，而且创业现象愈演愈烈、不容忽视，我们现在虽然还只是大一学生，但是亦应该积极主动去了解大学生创业的现状以及目前社会上的各个层次的群体对于在校大学生创业的看法和评价，为今后若想创业时提供一些知识和经验。

三．调查对象和手段：

一．数据与分析：

（1）调查对象：大一学生占80%。

（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)亲人朋友中没创过业的占80%，可以看出，在亲戚这一块，大学生们能得到的指导较少，这于他们来说，是一个不利的条件。

（4）在调查对象中，已经创业的大学生有38.46%从未接受过创业类教育,38.46%上过或听过三门及以上的创业类课程或讲座,可见有没有接受过创业类教育并不是阻碍大学生创业的因素.而对于想创业大学生来说,没有或者只有接受过一两次创业类培训的占到了80%,虽然说这并不是阻碍大学生创业的因素,但是对于所创事业的发展会起到一定的阻碍作用.由此数据也可以看出,多少大学生仅仅是凭借着想象来决定要不要创业,对创业的过程不是很了解,这是很危险的,往往会导致创业失败.已创业大学生中,创业项目的经济效益,有少量盈利的占61.54%,盈亏持平的占30.77%,只有少部分人才是有丰厚利润,所以创业风险是很大的,不能说没有获利与没接受过创业类教育无关.只有在创业前做好准备,创业才有可能成功.（5）在选择创业出发点时，已创业大学生中,有61.54%的学生是为了获得较高的经济收入和获得更高的社会效益和社会认可,超过30%的学生想自己当老板;而想创业大学生中,为了获得更高的效益的学生也占到了90%,除此之外,向往个人自由和独立的比例也比较高,占到了40%,无可厚非，创业在很大程度上是为了赚钱，当代大学多以自己为中心,缺少为社会奉献的精神.社会是需要大家共同组建和维护才能正常发展的，所以在创业的同时，大学生们要端正认识,老师们应注意引导同学们多向社会帮助方面发展。

(6)在创业所在行业中,已创业大学生制造业、建筑业、零售批发和住宿餐饮所占的比例均超过30%，而想创业大学生中，选择专利产品生产经营类和产品代理或销售类的各占40%。数据显示，技术性行业比较难创业，创业困难较大，所以多数学生最后选择在非技术性行业发展，而想创业大学生多选择技术性行业，多半是对创业的困难没有深刻的认识，这对于创业的成功会起到很大的阻碍作用。在创业之前，大学生应该对所想发展的行业进行了解，并进行准备，了解适不适合自己发展，不可盲目跟风。

（7）在选择创业地方时，想创业大学生中，40%的同学选择在自己家乡，30%同学选择在所读大学城市，选择家乡的原因主要是有较广泛的社会关系，选择所读大学时因为该地区基础设施较完善。多数大学生都不愿选择在没生活过的地方发展，对于未来还是缺乏一定的拼闯精神。已创业大学生也多数选择在这两处发展。这在一定程度上也会导致国家不同地区的贫富差距拉大。

（8）对于大学生创业中存在的主要障碍,已创业大学生有53.85%认为缺乏经验,认为缺乏社会关系的占61.54%,缺乏资金和心里承受能力差各占46.15%，专业知识不够仅占7.7%；想创业大学生有40%认为缺乏经验，50%认为缺乏社会关系；指导学生创业的老师也认为缺乏社会关系、缺少经验和缺乏资金是阻碍大学生创业的主要原因。三者均认为社会关系以及经验很重要，相反，专业知识对于创业倒没有多大的阻碍，所以大学生不能只专于读书，还要积累经验，搞好人际关系，以自我为中心的人创业是很困难的，遇到困难将会缺少帮助。

（9）在调查创业资金来源时，有60%的选择来自家庭，20%来自银行，15%来自民间。而在问到资金来源难易程度时，90%的同学反映较难，这是一个较严重的问题，要创业，启动资金尤为重要，而大学生，作为刚刚入主社会的生产力，并不会有太多资金去搞创业，这就需要社会及政府，多提供一些福利优惠政策，二．贴心小建议：

（1）树立全新的人才观，重视创业素质的自我培养。实践证明，创业者素质的培养是有规律的，其成长也是有过程的。而从实践中汲取经验和教训都是创业成功的必备技能，中国有句俗话：“一年学成个庄稼汉，三年学成个生意人”说的就是这个道理。

（2）注意在思想上和精神上锤练自己。要树立自信、自强、自主、自立意识，相信自己有能力，有条件去开创自己未来的事业，心里素质要提高。

（3）广泛获取创业经验。创业并非说创就能闯，它需要不断的摸索，不断地汲取，不断的总结经验，包括从自身所得到的经验与从他人身上所学到的经验，切记好高骛远，要分清形势，不可盲目跟风。

（4）注重自身能力的综合培养。在很多情况下，创业要做的各种事项不是一个人就能全部搞定，从事创业的人既要懂经营，又要善管理，既要能协调处理各方面的关系，又要当机立断，临危不乱，指挥若定，因此，提升自身综合能力很重要。

（5）通过各种渠道积极参加实践活动，培养自己的创业能力。能力需要自己去培养，而对目前大学生来说，能培养能力的渠道也是较多的，大学生在校期间要积极参与创业实践活动，如大学生创业大赛、创业计划书大赛等。其次，大学生还可通过参与社团组织活动、创业见习、职业见习、兼职打工、求职体验、市场和社会调查等活动来接触社会，了解市场，并磨练自己的心志，提高自己的综合素质。

三．小结：

通过以上数据可以看出，近半的大学生有着创业的想法，他们的有着创业所需要的激情与活力，在选择创业方向时，较喜欢选择自己感兴趣的创业项目，而且也有自己的想法，但是我们观察已创业的大学生，可以发现他们的创业并非像想象的那么容易，在创业的路上，会遇到种种意想不到的问题，比如资金短缺，经验不足，考虑问题不够周全，这些问题，并不是光靠激情就能解决，在这方面，需要学校，家庭，还有社会的引导与帮助。

大学生在学习专业知识的同时，还应该去参加一些创业培训，了解创业的流程。除此之外，还应该处理好人际关系，积累社会经验。

四．感言和结束语：

政策调研报告篇三

根据安排，我们于2017年5月，先后深入我市榆阳、横山和绥德3县区的6个乡镇（街道办事处）、6个行政村（社区），通过召开座谈会和入户调查等方式，调研了人口与计划生育政策落实情况，在对存在的问题进行认真分析的基础上，有针对性的提出了一些建议。

一、人口与计划生育政策落实情况

计划生育是我国的基本国策，是关乎民生的大事，又是影响经济、社会和谐发展的关键因素之一。多年以来，全市各级党委、政府坚持把人口与计划生育工作做为全局工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，认真贯彻落实了国家人口与计划生育政策，取得了明显成效：

（一）人们“多子多福”的生育观念有了明显转变，保持了较低生育水平。近年来，由于计划生育政策宣传工作力度大、影响面广，使各项优生优育知识和妇幼保健知识不断深入人心，加之计划生育优惠政策的执行和社会保障制度的逐步建立，群众的婚育观念发生了明显变化，多子多福的传统生育观念有了明显转变。我们调查的6个乡镇（办事处）二胎及以下已婚育龄妇女占到90%，多胎育龄妇女很少，且大多数是年龄大的育龄妇女。基层干部和群众普遍反映，有两个孩子就满意了，再生多了父母会受累。2017年以来，全市人口年出生率最高是9.59‰，没有突破11‰；人口年自然增长率最高5.49‰；年计划生育率最低是95.93%，没有低于95%，较好的完成了当年的人口计划，保持了较低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好转。

（二）优惠政策兑现到位，起到了很好的利益导向作用。独生子女保健费由原来的5元提高到了50元，计划生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助、农村独女户家庭奖励扶助、农村放弃生育二孩家庭奖励、计划生育家庭参加农村新型合作医疗补助等各项计划生育优惠政策都能够及时、足额兑现。有的地方还结合当地实际，加大了优惠幅度，榆阳区岔河子乡排子湾村人均1.6亩水浇地，给双女户多留一份地，鼓励双女户不要超生，收到很好的效果。

（三）注重对流动人口的管理与服务，探索出了一些有效的管理办法。对流动人口与常住人口同管理、同服务，建立和完善了以流入地管理为主，流出、流入地共同管理、双向考核的流动人口计划生育工作机制。绥德县名州镇东街社区常住人口12839人，流入人口3577人，是流动人口较多的社区，在具体管理工作中严格实行了“房主、业主”负责制，对流动人口实行挂袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，对租房户按所租房屋制卡插袋，中心户长月月摸底，及时变更信息，做到了底子清、情况明，管得实，效果好。

（四）计划生育综合服务网络不断健全，服务水平有了明显提高。县乡有服务站，村（社区）有服务室，普遍开展了“三查”和妇女病检查服务，重点对象的“三查”率达到了98%.以上。同时加强以“三网一库”（ 政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统和流动人口计划生育信息和人口基础数据库）为主体的计划生育信息网络平台建设，基本实现了省、市、县、乡四级联网。横山县是“全国人口和计划生育信息化建设先进单位”，形成了以县计生服务站为龙头，中心乡镇计生服务站为骨干，乡镇计生服务站为依托，村（社区）计生服务室为基础的格局，较好发挥宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。

二、人口与计划生育政策落实过程中存在问题与原因分析

我们在基层调查时发现人口与计划生育政策落实过程中仍然存在不少问题，主要有：

年，我市调整了农村生育政策，改变了原来的“两孩”政策，规定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭还能再生一胎。实际上农村真正只有一个男孩且不准备生育的家庭并不多，不少双女户也还想再生一胎男孩。干部职工超生的也不少，据调查，不少地方出现了无证结婚、非婚生育、包二奶、假离婚生孩子等现象。

（二）群众生育男孩的意愿仍然强烈，出生婴儿性别比居高不下。据我们对县、乡、村、医院近三年出生婴儿调查，性别比在100：125—100：165之间，其中一孩在100：100—100：144之间，二孩在100：158—100：250之间，多孩绝大多数是男孩。总体上看有几个特点，男孩明显多于女孩，而且有越来越多的趋势；性别比随孩次递升；性别比失衡主要在农村。

（三）出现了人口老龄化现象，而且将越来越严重。榆阳区2017年60岁及以上老年人口占总人口的比例突破10%，绥德县2017年以来60岁及以上老年人口占总人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2017年60岁及以上老年人口占总人口的比例达到12.25%，突破了10%。

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政策调研报告篇四

为了深入了解国家环境现状及家乡污染情况，以及各种关于环境问题的法规政策。我积极查阅各种资料，并通过实地考察，得到以下信息。

一、我国目前环境污染现状。

2、大气污染现状：就大气污染而言，我国的总体情况并不乐观，其趋势是农村好于城市，小城市好于大城市，轻工业城市好于重工业城市。其污染类型有煤烟型、汽车尾气型、煤烟+汽车尾气型和复合型。

3、噪声污染现状：我国目前的噪声污染主要有交通噪声、建筑施工及工业噪声、社会生活噪声和家庭噪声这几种类型。全国城市功能区声环境昼间监测总点次达标率为%，夜间监测总点次达标率为%。昼间区域声环境质量的等效声级平均值为db(a)。昼间道路交通噪声等效声级平均值为db(a)。直辖市和省会城市的功能区监测点次达标率、区域及道路交通声环境质量平均值均劣于全国平均水平。4、固体废弃物现状：我国每年产生固体废物可利用而没有被利用的资源价值250多亿元。发达国家再生资源综合利用率达到了50%—80%，而我国只有30%并且固体废物无害化处置与发达国家相比相差甚远。

5、土壤污染现状：我国目前耕地面积逐年减少，水土流失严重，土地沙化及荒漠化情况逐渐好转。

简而言之，随着我国经济发展的需求以及科技的发展，环境污染问题越发严峻。

二、国家环境污染防治对策及管理措施。

2、着力推进绿色发展。。完善主体功能区规划体系及配套政策，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。

3、强化环境督察执法，实现第一轮中央环境保护督察全覆盖。持续开展环境保护法实施年活动，妥善应对环境风险。严格核与辐射安全监管。

4、深化和落实生态环保改革措施。污染控制正逐渐从末端治理转变为清洁生产。5、稳步推进生态保护。

1、大气质量较为良好，天气质量以良为主。

其原因是政府（1）加大综合治理力度，深化工业污染防治，全面整治燃煤小锅炉。通过加大天然气、液化石油气、生物质成型燃料等清洁能源的供应和推广力度，严格新建燃煤锅炉准入，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。加快加油站、储油库、油罐车油气回收装置建设。（2）调整优化产业结构，推动产业转型升级，严格产业和环境准入。优化空间格局，大力发展循环经济。加快淘汰落后产能。严控“两高”行业新增产能。加强小型企业环境综合整治。全面推进清洁生产。（3）加快调整能源结构，提高清洁能源利用率（4）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染（5）严格控制机动车排气污染（6）加强基础能力建设，健全监测预警和应急体系2、水质较差。河流水质监测以三类为主。

其主要原因是（1）居民区直接排放生活废水，造成一定程度上的水华增生。（2）工业区的工厂污水处理系统不完善，造成一部分污水直接排入江河。（3）政府对于污水处理的监管力度不够。（4）公民环保意识不强，经常发生倾倒垃圾入河的行为，对水质及河流周边环境造成一定影响。3、地表上白色污染严重。

其主要原因是（1）各商家滥用塑料袋，造成资源的浪费。（2）未出现有效处理“白色污染”的措施，处理方式以就地焚烧和掩埋为主，白色垃圾自我分解能力差，经过一段时间的风吹日晒，深埋的白色垃圾露出地表，造成严重污染。（3）公民环保意识不强，乱丢弃垃圾袋，也造成污染现象。

4、农药滥用严重，造成土壤和地下水源污染。

其主要原因是（1）农民使用农药缺乏科学用药方法，无法做到精准用药，造成农药残留。（2）对于“剧毒”农药，农民并不禁用，反而以其效果强，争相使用。（3）政府对于农药的管制不够强，农药市场剧毒农药屡禁不止。5、设施不够完善。

其主要原因是（1）是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环工设备配套不足，破损严重。（2）部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、鸡鸭市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌（3）有的垃圾池放置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。6、交通工具的噪声比较大。

其原因是道路狭窄，车辆多，交通易堵塞。人们在等待过程中易发生争执，大声喧哗。车辆鸣笛产生大量噪声。7、耕地面积逐年减少，大量土地荒废。

1、加强农村文化建设，提高农民文明素质，加强环境宣传力度。各个村的村委会加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。加强对下一代的教育，有效灌输保护环境的意识。2、鼓励大家积极植树造林，营造绿色生态环境，合理运用自然环境。

3、对于排污系统不完善的工厂及产业，要求其停产，直至排污达到合格标准。不因发展经济而放低对于产业的要求，让其以低标准进入行业。

4、大力研发新型能源，提高清洁能源利用率。

5、加强监管，严格禁止秸秆露天焚烧。划定并公布秸秆禁烧区域范围，建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制，力争禁烧区内无秸秆焚烧火点。加强秸秆综合利用，推进秸秆进行肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用。加强畜禽养殖污水、粪便和尸体等处理，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等，减少农业生产氨挥发和逸出。

6、（公众参与）相关部门、企业、社会团体应当加强农药安全使用和包装废弃物回收处理的宣传教育和培训。制定实施农业面源污染综合防治方案。引导农户严禁超出农药登记作物范围使用农药、超剂量使用农药，加大农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控推广力度。大力推进有机肥的使用，推广平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和测土配方施肥等先进的施肥技术，推广精准施肥技术和机具。

政策调研报告篇五

现有人力资源，广泛调动和发掘基层人民银行每一名员工的潜能，激发其认真负责的责任感，实现资源优化配置的最终目的。实现资源优化配置不仅是基层人民银行在建设和管理过程中的关键，它还是基层人民银行是否能够科学管理银行运转的依据所在。

1、对人力资源配置了解不够深入。

上级领导与管理部门对优化人力资源配置意识不强，员工个人自我认知及自我调适能力，都将直接影响该项工作的资源投入力度和投入资源的利用率。目前，基层人民银行管理部门对人力资源配置重要性的认识不充分，且优化资源配资的措施与方法较单一，无法达到优化的目的。管理部门更侧重于自我主观配置，缺少科学的策略与紧急应对措施，造成人力资源配置工作停滞不前，员工积极性低的现状。

2、人力资源结构分配不合理。

员工的质量与其工作的积极性是每个企业发展的关键。我国目前正处于严重缺乏优质人才的时期，大部分县支行员工整体素质低、工作积极性低、工作质量低。基层人民银行还存在着人力资源结构分配不合理的现象，员工年龄与职位不符，造成员工力不从心，工作效率低。

3、人力资源开发工作力度不足。

人力资源的优化需要一个过程，不应简单的只求效果而浅层次的进行调整。要不断实践，不断深入了解，制作出方案对症下药。目前，基层人民银行以实施了“终身学习”“全员培训”的策略，不断提高员工自身质量，从而更好地服务人民。但是此方案效果有限，并不能从根本上解决人力资源配置的问题。

1、增强人员工作适应性。

工作适应性是指工作性质和特点与从事工作的人员条件与特长相吻合。它是员工工作积极性的决定因素。管理部门应该合理配置人力，达到员工条件与工作性质高度匹配，实现按能配岗、因岗选人、优势互补，增强员工与组织间的彼此认同感，促进提升整体效能。

2、绩效增长性目标。

人力资源优化配置应能推动绩效产生积极变化，这也符合效能建设的基本要求。绩效管理的三大目的是：促活系统、开发员工潜能、使企业利润增长。实施绩效增长，首先要制定工作目标，然后再做出积极的策略，进而一步步去达成最终目标。

3、积极创新管理模式。

由于历史形成的原因，人事工作的方式往往比较单一，封闭。新时代我们就应接受新观念与新知识，树立人力资源开发与服务的新观念。管理层应活动于基层工作，了解工作实际情况，通过自己的经验与创新，制作出独特且合适的管理方法。改变人力资源管理中不合理的方面，提高人力资源分配的效率。

1、加强宏观指导，树立科学的人力资源配置理念。

基层人民银行员工与领导班子及职能部门一定充分的认识人力资源配置的重要性，充分发挥职能部门作用，结合自身工作性质与员工条件等实际情况，熟练运用人力资源配置的基本方法，实现优化配置。实现人力资源优化配置，还需要扎实完成人力资源规划，工作分析和人才测评等三项前期性工作。

2、优化组织结构，合理配置人力资源。

实现人力资源的优化配置是一项比较困难的工作，需要充分的考虑工作与现有员工能力之间的关系，还要考虑人员的补充与调动等问题，以达到人力资源与工作岗位的高度匹配。关键是要严格按照上级行“三定”工作的统一部署和要求，进一步完成基层人民银行人力的合理配置，明确内部员工的`责任与分工，不断优化内部组织结构。

3、循环管理，建立动态的人力资源配置机制。

在人员和岗位要求发生变化时，及时的对人员分配进行调整，保持人员的流动性，以达到合适的人做合适的工作的效果。随着金融事业的不断革新，人民银行的职能不断的在调整，基层人民银行的组织机构和岗位要求也发生了变化，同时对人员的素质和能力的要求也在不断提高，因此我们必须依照动态调节原理，在不断变化的工作情况下，及时的对人力资源进行再次的调配，重新达到人岗匹配。

4、增强文化感召力，营造良好的配置氛围。

制度养成习惯、文化孕育奉献。现代人力资源管理是一种以人本主义为根据的管理文化，要积极构建基层人民银行“同创一份业，共建一个家”的组织文化，加强员工的职业理想、三观、职业道德等方面的教育力度，营造人人和谐的文化氛围，增强引导员工自我奉献，勇于挑战难题的精神。引导员工成为忠诚于央行事业，热爱央行事业的积极劳动分子。总之，基层人民银行人力资源优化配置是一件艰难的事，它需要长期且复杂的过程，需要银行管路部门在实践中进一步加强对人力资源配置的优化力度以及绩效鼓励机制的不断深入探索和研究，努力将更多优秀的人才聚集到央行事业中，实现人力资源的合理配置，充分发挥人才作用，从而大力的推动辖区经济、金融科学稳定的发展。

政策调研报告篇六

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议。

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的，占当年地方财政收入的。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨年度实施，造成资金滞留。

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

政策调研报告篇七

2002年9月，市委、市政府下发了《关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见》。两年来，在市委市政府的高度重视下、各单位的努力配合下，党员干部的积极参与下，帮扶工作取得了阶段性成效，呈现出了“政府部门出台政策帮、机关单位对口帮、党员干部结对帮”的特点，受到了困难职工和社会各界的拥戴和盛赞。尤其是职能部门出台的优惠政策成为帮扶活动的主渠道，许多困难职工从中受益，摆脱了贫困。为了进一步深化帮扶活动，保持社会稳定和经济发展，按照市领导要求，市帮扶活动办公室近期就我市帮扶优惠政策的落实情况进行了专题调研。汇报如下：

一、有关部门出台的优惠政策。

1、市工商局制定了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》。

2、市地税局制定了《关于进一步落实下岗失业人员再就业税收优惠政策的通知》。

3、市教育局制定了《关于切实解决困难职工子女就学问题的意见》。

4、市卫生局制定了《关于对困难职工实行医疗卫生保障帮扶的通知》。

5、市房管局制定了《城镇廉租住房管理试行办法》和《经济适用住房销售管理办法》。

6、市劳动和社会保障局转发了省劳动和社会保障厅《关于再就业优惠正使用管理办法的通知》。

7、市民政局与市总工会联合下发了《关于做好特困职工最低生活保障工作的通知》。

8、市司法局与市总工会联合下发了《关于建立市职工法律服务站的通知》。

9、市财政局转发了省财政厅《关于贯彻落实下岗职工失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》。

以上部门出台的优惠政策是基于解决困难职工的“生活难、就业难、就学难、就医难、住房难、诉讼难”等实际问题制定的，具有很强的操作性和实用性，在一定程度上健全了帮扶机制，强化了帮扶活动。

1、领导重视建立组织。

在调查中发现，各单位都能充分认识到帮扶工作的重要性和必要性，把帮扶工作作为实践“三个代表”重要思想、密切党群干群关系、推动漯河经济发展和社会稳定的有效举措来抓，努力做到服务帮扶活动、服务困难职工。为了加强领导，均成立了一把手任组长的帮扶活动领导小组，研究帮扶工作，制定帮扶计划，实施帮扶活动，督促优惠政策的落实，深化帮扶活动的开展。

2、采取措施落实政策。

为了使与困难职工息息相关的优惠政策落实到位，最大限度地发挥其在帮扶活动中的作用，各职能部门采取措施，精心筹划，周密部署，千方百计为困难职工创造良好的帮扶环境。如市工商局通过开辟困难职工再就业“绿色通道”、设立下岗职工再就业信息咨询服务热线、引导和鼓励个体工商户和私营企业吸纳下岗职工、支持国有企业提高自我消化富余人员的能力等四条途径扶持下岗职工实现再就业。市劳动和社会保障局对下岗、困难职工开展了“零就业”家庭援助、就业渠道援助、政策援助、职业指导援助、提供就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、劳动保障事务代理援助等。市教育局下发了《关于在全市教育系统内组织开展与特困学生结对救助活动的通知》，对各学校明确要求，广泛动员，层层落实；并就实行的教育优惠政策在市教育电视台开辟专栏进行报道，在漯河内陆特区报教育周刊推出系列通讯《爱如潮涌》，宣传教育扶贫典型事例。市地税局把国家针对下岗失业人员再就业制定的各种税收优惠政策编印成册2000余本，简介2000余份，免费发给困难职工，并及时为符合条件的办理税收减免。市民政局按照xx“应保尽保”的要求，积极把特困职工纳入最低生活保障的同时，准备建立“扶贫超市”和经常性的捐助站，以加大对困难职工的帮扶救助力度。卫生局、司法局、财政局和房管局也都采取了相应措施，保证优惠政策在帮扶活动中及时到位，使每一位困难职工都能感受到党和政府的关心和关爱。

3、政策到位效果明显。

从调查中得知，政府职能部门出台的优惠政策，确实帮助困难职工解决了燃眉之急，无奈之困，对于促进我市的帮扶困难职工活动起到了积极的推动作用。如市工商局扶持下岗职工柴联营、刘慧敏在中华路市场经营服装生意，每月减免工商费用220元；市第一人民医院为二针脑梗塞患者周大娟减免医疗费用1000多元，为世林冶金有限公司心脏病患者李宝福、气泵厂脑梗塞患者王海军各免医疗费2000多元；市实验幼儿园学生魏婉的家长双双下岗，生活贫困，该园在免除她的全部学杂费后，还送去救助金500元，解除了家庭的后顾之忧；困难职工韦勇受到工伤后，企业不但不支付医疗费，反而与其解除了劳动合同，在市总工会困难职工帮扶中心的协调下，司法局法援中心受理了此案，无偿进行法律援助，依法获得了应有的赔偿。

此次调查显示：工商系统共帮助2038名下岗失业人员实现了再就业，减免各项工商费用75.6万元；税务系统有1141人享受了优惠政策，减免税款157万多元；教育系统帮扶困难学生7000多人次，减免学杂费140多万元；劳动和社会保障局共发放《再就业优惠证》27495个，仅今年就安排3000多名下岗职工实现再就业；卫生系统为困难职工减免医疗费达236万元；房管局已建成经济适用住房21万多平方米，2005年拟再建7.8万平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困难职工即将搬进廉租住房；民政局发放《低保证》17656个，涉及人员39711人，今年支出低保金2321.4万元；司法局共受理法律援助案件71起，减免费用22万元，为困难职工挽回经济损失200万元左右。财政局元--8月份，累计拨付各类社保资金6591万元。

中，也发现了一些不和谐的情况，存在着一些问题。

1、在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。

许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。市帮扶办和优惠政策制定部门曾经采取措施进行了宣传，如印制《帮扶手册》和宣传品等，现在看来效果不是十分明显。加大宣传是当前帮扶活动中必须认真对待的一项重要工作。

2、职能部门的硬性规定制约了优惠政策的落实。

工商、税务等部门每年都要制定管理费和税收目标任务，为了完成工作，他们采取了把征收税费与工资挂钩的方法，基层所和工作人员头上都戴了一顶“任务帽”。教育系统自从实行了“一费制”，学校收费大幅度下降，资金比较紧张。卫生系统由于无主病人增加，需要减免的困难病人多，医院表态快无法承受。这些因素削弱了单位执行政策的积极性，无形中制约了优惠政策的落实。

3、具体执行单位认识不到位造成政策棚架。个别医院、学校、工商所和税务所等优惠政策具体执行部门出于经济效益的考虑或其他原因，未按照主管部门制定的文件规定执行，引发不良影响；据反映，市煤炭公司一下岗职工为了维持生活，在夜市上摆摊卖小百货；当手持《再就业优惠证》到工商所要求减免有关费用时，遭到了拒绝；泰山南路小学的困难学生也不能享受到应有的费用减免政策。职工不解地问：国家规定有用吗？另外还存在变相棚架的现象，就是在原来收费的基础上，先增加，后减免，其实与原收费一样。这些做法严重伤害了职工的感情，也与国家的政策格格不入。

4、有虚假证件的现象。一些职工其实不符合享受优惠政策的条件，但是为了私利，自己制作了《再就业优惠证》、《低保证》和《特困职工证》，或借用他人的有效证件，骗取政策执行单位的信任，规避法律法规。

5、资金匮乏造成落实力度不够。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。如在法援案件中，不能收取困难职工的任何费用，但办案成本是不可避免的，如交通费、出差费等。困难职工没有钱，律师更不会倒贴钱，因此一定程度上影响了律师的主观能动性，也将影响司法优惠政策的进一步落实。

四、建议。

1、加大政策宣传力度。帮扶优惠政策是解决下岗职工、困难职工实际问题的法律武器，为帮扶活动的进一步深化和开展创造了政策空间和制度保障。因此要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体或借助会议、开办培训班进行多形式、多层次地宣传报道，让下岗职工、困难职工了解政策、熟悉政策、依靠政策。

2、规范整合优惠政策。帮扶优惠政策是政府部门根据职能特点制定出台的，各自为政，管理比较混乱。应把各家的优惠政策进行归纳汇总，整合政策资源后，以市委市政府的名义统一下文，明确责任，强化落实，才能达到帮扶困难职工活动的最佳效果。

3、建立监督检查机制。为了使帮扶优惠政策得到有效落实，建议由政府牵头，各有关职能部门组成联合督查组，实行分组包干的办法，利用明查暗访的形式对全市帮扶优惠政策落实情况进行定期不定期的检查，对弄虚作假、棚架政策的行为坚决给与严肃查处。要建立目标考核制度，把贯彻帮扶优惠政策工作纳入到考核领导班子和党员干部的一项重要内容，年底进行总结考核。

4、提高执行政策水平。帮扶优惠政策直接关系到下岗、困难职工的切身利益，也关系到党和政府的形象。因此要加强对各政策执行部门工作人员的培训，提高执行政策水平，坚持“以人为本”思想为下岗、困难职工提供优质服务、高效服务，让下岗、困难职工真正从中受益，尽快脱离贫困。

5、设立投诉热线电话。为了方便职工对违反政策规定行为的举报，加大协调、查处力度，各优惠政策制定部门要向社会公布投诉热线电话，或由政府指定某综合部门设立统一的投诉热线电话。对于所举报的违规行为，要责令相关单位限时解决，责任人给与严肃处理。

政策调研报告篇八

根据自治区党委办公厅、政府办公厅转发《区市县党政机关干部到县以下基层单位工作实施办法(试行)》和《关于抽调机关干部到基层帮助工作的通知》(彭党办[]11号)《关于调整下农村“三同六送六帮”活动人员的通知》(彭组发[]20号)有关文件精神以及县委、政府的统一安排部署，我委4名党员干部派驻王洼镇陡沟村，协助基层干部理思路、帮助人民群众解决困难。驻村以来，带着党的政策、群众的期盼和工作计划我们开展了工作，通过走访调研和座谈交流等方式，就该村的现状、存在问题、制约条件，发展思路和致富目标进行了调查研究，形成了以下报告。

一、陡沟村基本情况。

1、村情。陡沟村位于县城以北30公里处，麻辣湾流域东北角，是王洼镇西南一个偏僻的小山村，距所在乡镇50公里。全村行政区划总面积平方公里，辖3个村民小组218户912人，实际居住130户522人，外出打工、上学350人。60岁以上在家老年人109人，占常驻人口的21%;7岁以下在家儿童32人，占常驻人口的。残疾人员36名，享受低保人员114名。现有耕地4480亩，退耕面积亩。山大沟深，交通不便，全村被两道深沟分居三面，村委会和卫生室建在三个村民小组比较中心的低洼空旷处，设有完全小学一所,目前，已经停用。主要运输工具为农用三轮车和两轮摩托车，全村农民人均纯收入不足1500元。

2、农情。主要以种植业和畜牧养殖为主，全村种植地膜玉米1300亩、冬小麦600亩、马铃薯900亩、豆类及油料等小杂粮800亩，人工种草(含林带饲草间作)1200亩。现饲养耕牛215头，马属动物54头，羊1230只，猪65头，鸡1500羽。生产生活以自给自足为主，大部分群众基本处于贫困线以下，遇到自然灾害生活无法保障。

3、党情。陡沟村设一个党支部3个党小组，有党员34名，女党员3人，占党员总数的;60岁以上党员11名，占党员总数的;60-40岁党员20名，占党员总数的;40岁以下年轻党员4人，占党员总数的。党员中小学文化程度10人，初中文化程度党员21人，高中文化程度3人。

二、制约村级经济发展的因素及存在问题。

1、经济薄弱，收入低下。自古以来，人民群众以传统的种植业和小打小闹的养殖业为主，没有企业和工厂，村级集体经济空白，加之连年的自然灾害，造成农民生活困难，大部分青壮年劳力拖家带口进城务工，常住人口是总人口的，生活来源靠退耕补助、农业补贴和养老保障维系，基本在温饱线上徘徊，贫穷落后成了陡沟村的代名词。

2、条件艰苦，信息蔽塞。两沟相隔，三山向望，人民群众过着闭关自守的生活，不常沟通和交流，信息不能互享，和外界缺乏联系，外出务工者常年不回。农产品外运和外面建筑材料运进来很是艰难，群众居住的绝大部分是古老的窑洞。近年来，在政府危房危窑改造过程中，虽然部分窑洞进行了加固维修，但大部分年久失修不适宜群众居住。因山大沟深移动和电信信号弱、辐射不全，户户通广播电视大多不能正常收看，致使老百姓信息闭塞。

3、思想落后，发展意识不强。受自然、气候、人文和环境的整体影响，大部分年轻人外出务工没有技术特长只能干重体力活，还要维持一家人在外的基本生活费、房租费、孩子学习等费用和家庭赡养老人的开支，全年家庭收入微薄。大部分群众的思想还不够解放，发展的意识不强，处于得过且过的现状，很多能开发利用、能得到提升的产业没有得到很好的开发，导致现有的牧草资源，养殖业条件和发展特色产业的优势没有得到充分的发挥。加之没有资金作为后盾，瞻前顾后思想制约着经济的发展。

4、干旱缺水，制约农业和畜牧业发展。全村长期以来人畜饮水主要依靠自然集雨收集的窖水，没有保障性，经常出现缺水现象，全村三个自然村的居民人畜饮水要到距离村4-5公里外的姜洼村集中供水点拉取，每方水8元，运费40元左右，并且存在一定的不安全因素。水资源严重制约着该村的农业和畜牧业发展。

三、主要对策及思路。

1、互相协作，共同制定发展规划。通过和区人社厅、科技厅和乡包村干部等单位相互沟通、互相协调，在听取了村委会领导对陡沟村村民生活现状和产业发展情况详细介绍后，及时召开党员大会，群众代表会议和各部门针对该村现状召开的座谈交流会，广泛征集不同意见和建议，着手研究制订《王洼镇陡沟村农业畜牧业发展规划》、谋划陡沟村脱贫致富项目。

2、积极协调，为群众办实事、办好事。绿化美化村部环境;争取水利局支持，为该村解决人畜饮水困难;积极向县移民办反映村情民意，积极争取早日县外移民;将“户户通”存在的问题及时向文广局上报，解决了个别村民的收看电视问题;进一步拉近了干群关系，为下一步做好帮扶工作打下基础。

3、加强村级班子建设。针对陡沟村现状，应健全完善村级领导班子，将现在的两名村委会干部承担多项任务，调整成为最少三人组成的村委会班子，单设村委会会计。注重村干部的学习培训，提高个人自身素质和处理事情的能力，让村委会充分发挥好上对组织下对村民的桥梁纽带作用。同时要健全村级财务制度、村规民约、村民议事制度和重大事项公开制度，让更多的村民参与到村级经济发展的队伍中来，提出新思路，制定新措施，共同推动陡沟村经济发展。

4、加强技能培训。采取集中培训和入户指导相结合的培训办法，通过专业培训，培养一批养殖、建筑、粉刷、电焊、机等有技术的农民工能手。积极联系相关部门举办养殖业技术培训班至少3期次，普及日常防疫知识，提高养殖技术。确定陡沟村6户养殖示范户，给予支持，通过示范带动，引领全村养殖业健康发展。尤其是科技厅下派的科技技术员是宁大农学院的禽类养殖专家，要通过教授的理论讲解和后期的养殖实践代出一批养鸡土专家，力争达到每户一名技术员，每小组一名养殖保健员，培育有创劲的年轻人通过专业合作社和办厂的方式带动养殖业发展，从根本上寻求一条解决脱贫致富的途径。

5、大力发展养殖业。在今年扶持发展的基础上，充分利用该村现有的水窖和牧草资源，走养殖业发家致富的路子。陡沟村地域广阔，山大沟深，这几年通过退耕还林建设，生态植被好，麻辣湾流成为全县的生态观光点，畜草种植面积较广，玉米种植基本形成规模，外出人员的农家院和窑洞闲置，加之留守的大多是老人，最适合养殖业的发展。通过和科技厅下派的宁大农学院教授的多次调研和磋商，认为陡沟村是养殖生态土鸡和生态羊只的理想地方，养殖生态土鸡投入少收效好为主要养殖方向，生态羊只喂养由于投资大和受封山禁牧政策的影响作为辅助养殖。拟确定生态土鸡养殖4户各500羽，生态羊养殖2户各10只，通过前期的养殖示范对比，在以后的养殖业发展中注重偏重点，积极争取水利部门的支持解决人畜饮水，扩大养殖业的规模。

政策调研报告篇九

为进一步贯彻落实^v^、^v^关于减费让利决策部署，根据《濮阳银保监分局关于进一步落实“行长进万企”活动的通知》工作要求，农行濮阳分行全面推动减费让利工作顺利落地执行，持续提升支付服务质效，切实惠及广大小微企业和个体工商户。

银行账户服务方面，一是免收小微企业和个体工商户全部单位账户管理费（含小额账户管理费）和年费。二是对小微企业和个体工商户开立的单位结算账户、外汇资本金户和外汇结算账户开户手续费按照不高于现行公示价格5折实行优惠。

上述降费措施，除票据业务降费期限为长期外，其余降费措施优惠期限为3年。

政策调研报告篇十

县残疾人优惠政策落实情况调研报告按照县政协常委会工作要点安排，7月下旬至8月上旬，县政协副主席带领部分政协委员和相关部门负责人，深入教育、民政、人社、工商等部门单位和西渠、东湖、大坝等乡镇部分村社及城区街道办部分社区的残疾人家庭，对全县残疾人优惠政策落实情况进行了专题调查。

一、基本情况。

人，占办证人数的%；

三、四级残疾人2536人，占办证人数的%。从调查情况看，我县围绕残疾人生产生活的最低生活保障、医疗保险、养老保险、住房保障、教育培训、扶贫就业等方面的社会保障体系已基本建立，残疾人的基本生活有了保障。最低生活保障方面：目前，全县纳入最低生活保障的城镇残疾人615人，占全县城市低保对象的%，月人均补差241元；纳入最低生活保障农村残疾人2180人，占全县农村低保对象的%，月人均补差101元。保障残疾五保人员411人，占全县五保对象的30%。

医疗保险方面：全县共有5476名农村残疾人参加新农合，参合率100%，其中：

一、二级残疾人2973人，政府代缴个人参合资金148650元；

三、四类残疾人2503人，政府代缴个人参合资金62575元。上半年共有172人次享受新农合住院补偿万元，1684人次享受门诊统筹补偿万元，累计共享受补偿万元，其中：

11户贫困残疾人家庭实施了家庭无障碍改造。

扶贫救助方面：1－6月共救助残疾人患者219人，发放救助资金万元。累计为4名残疾人提供了总额20万元的担保贷款；70周岁以上残疾老人享受每人每年200元定额生活补助，近三年累计有1000多人受惠，累计发放资金20多万元；有200名残疾人享受每人每年260元代步工具燃油补贴，力争实现应补尽补的目标。

班就读的有146人，县教师进修学校聋儿语训部有残疾儿童7人，全县三类残疾儿童少年入学率达到88%。自聋儿语训部创办以来，累计收训聋儿300余名。，争取国家投资940万元，新建了占地面积17200平方米、建筑面积4840平方米的民勤县特殊教育学校。为确保特殊教育学校在秋季投入使用，今年5月份，教育局选派4名教师到兰州市特殊教育学校进行培训学习，使县特殊教育学校专业教师人数达到5名，基本可满足特殊教育的教学需要。经费保障方面：，县财政预算安排残疾人事业经费万元，具体标准为：村残联专职委员月每人补助100元，全县249个行政村每村1名专职委员，合计每年补助万元。全县共收缴残疾人就业保障金万元。

企业单位没有把扶助残疾人当作自己的社会责任，在落实优惠政策方面表现不主动不积极。近年来的社会助残活动，大多为临时性、个体性，没有形成良好的社会扶残助残氛围，残疾人缺乏经常性的社会扶助。

二是保障机制尚待健全。尽管围绕残疾人基本生活的社会保障体系基本建立，残疾人的基本生活有了保障。但调查发现一些因病致残人员需要长期吃药，药费成为家庭的沉重负担；还有个别家庭因子女上大学的费用而一筹莫展。三是政策落实尚待跟进。调查发现城镇残疾人和农村一、二级残疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分农村三、四级残疾人因种种原因未能享受最低生活保障。还存在有线电视收视维护费减免等部分优惠政策没有得到落实或落实不到位的现象。

础的残疾人受资金的制约，无法扩大经营规模；已有一门技术的残疾人因无启动资金而望业兴叹；有些残疾人本身无就业要求，依赖心强。这些原因导致残疾人就业机会少、入门困难多、就业率低。

五是基层基础尚待加强。首先是无障碍建设相对落后。我县城市道路和建筑物落实无障碍设计建设工作起步较晚，无障碍设施建设落后于其他地方，车站、广场等很多公共场所很少有无障碍设施。其次是康复服务设施缺乏。全县各综合医院未设立康复科，社区卫生服务中心、乡镇卫生院没有设立残疾人康复室，致使大部分有康复需求的残疾人得不到康复治疗。第三是基层工作力量相对薄弱。虽然今年县上为农村各村委会配备了村残联专职委员，但乡镇一级的残疾人工作还没有按规定配备专职人员，工作基本上都由民政助理员承担，由于任务过重，个别地方存在顾此失彼现象。

三、对策建议。

1、进一步加强政策法规宣传，努力提高残疾人优惠政策知晓率。要采取多种形式深入学习、广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规和中央、省市县扶残助残相关政策，教育引导全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，努力营造全社会扶残助残的浓厚氛围。积极宣传自强不息、奋发有为残疾人的先进事迹，帮助引导残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神。及时发现和宣传社会各界关心支持残疾人事业的先进典型，鼓励引导社会各界自觉投身残疾人事业，多种形式开展扶残助残活动，促使社会扶残助残活动常态化。

救济评估单位，即采取同健全人有所区别的收入计算标准和生活补助标准。二是逐步探索建立长期患病残疾人医药费补助制度，对不需住院治疗但又要长期吃药且年药费数额较大的残疾人给予适当比例的药费补助。三是健全完善残疾人子女上学就业救助制度，对重度残疾人家庭子女上学就业，要整合助学贷款、就业援助等资源给予特别救助。四是探索建立残疾人集中抚养或托养服务制度，谋划建设残疾人抚养中心或托养站，解除无法定抚养人或法定抚养人无力抚养残疾人的后顾之忧。

动为契机，加大优惠政策落实督查力度，对照全市“残疾人优惠扶助政策落实年”活动重点落实的30条政策内容，逐项检查，逐条落实。

4、进一步创新拓展就业渠道，努力提高残疾人创业就业成功率。一是县残联、人社局要根据残疾人的自身特点，有针对性地开展残疾人职业技能培训，力争让每一个有能力的残疾人都能掌握一门实用技术，增加残疾人创业就业机会。二是财政、人社、扶贫、农业等相关部门要整合项目，每年安排一定数量的专项启动资金和帮扶资金，重点扶持有技术有条件的残疾人从事其力所能及的产业，帮助已有一定规模的残疾人个体户扩大经营规模。三是鼓励机关、企事业单位按《残疾人就业条例》的有关规定尽可能安排残疾人就业；落实残疾人就业优惠扶持政策，激励民营企业吸纳安排残疾人就业。

5、进一步加强基层基础建设，努力提高残疾人基本需求惠及率。一是建设局、城管局要认真贯彻落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，凡今后新上的城市建设项目，没有按规定落实无障碍设计的，一律不予审批；没有按设计落实无障碍设施建设的，一律不予骏工验收。同时在今后的城市公共设施改造中逐步增加无障碍设施。二是卫生局要有计划、分步骤地逐步在全县各综合医院设立残疾人康复科，社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立残疾人康复室，配备相应的专业人员和设施设备，保证能够正常开展康复治疗，使有康复需求的残疾人能够得到及时有效的康复治疗。三是健全完善以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，配齐、配强乡镇残联理事长和残疾人专职委员，形成机构健全规范、队伍稳定精干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。

政策调研报告篇十一

何帆教授研究团队的主报告《*僵尸企业：现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业，多次深入企业进行调研的基础上编写而成。报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力，需要银行、*和企业之间相互配合，共同发力，形成“企业自救、银行辅助、*托底”的分工格局，这是成功处置僵尸企业的重要保障。何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业，难度会比我们想象的要大。去产能的主体是市场而非*，但现在是*在主导去产能，比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单，这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。从国际经验来看，真正解决问题的是企业本身，*要做的是在配套政策上去支持，在社会政策上要托底。

王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业，认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题：一是僵尸企业的制定标准，二是僵尸企业应该正确分类，三是财政压力和可承受性的测试，四是*的职能边界，五是财政支持的方式。

都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重，会阻碍这个进程的推进。应采取保护工人，不保护岗位的原则来解决就业问题。李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大，保就业，可能还是要把目光放的更宽一点。对员工的安置问题，他认为有两点值得关注：一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机;二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，更加有针对性的做好失业人员的职业培训。

高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组，摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能，立即停止求助、补贴及银行贷款，对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁，优先解决从业人员分流及安置问题。

陶然教授认为去产能的过程中有一个值得考虑的问题，就是怎样实现真正的国退民进，而现在的很多做法是国进民退，包括压产能，把民营压掉，保国企。

樊轶侠研究员提出去产能的目标，不能全国性的划一个杠杆，总体的思路是央企一套指标，地方按照自己的大致标准，给一定的自*。*要提供间接的去产能补助。除了直接的补贴，还有融资支持，在税收优惠方面更能体现间接的支持。

政策调研报告篇十二

随着农业产业化、专业化、规模化进程不断加快，农业生产现代化水平不断提高，但农业受自然条件制约大、农业防灾抗灾能力脆弱，“多年致富，一灾返贫”现象日益突出。推行政策性农业保险，是省委、省政府针对农业发展现状作出的一项科学决策，对于减轻农业风险、巩固农业基础地位和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、我县政策性农。

业保险的基本情况。

自2006年5月我县开展政策性农业保险试点工作以来，县委、县政府高度重视，成立了以分管农业副县长为组长，县发改局、农业局、财政局、人保公司等9个部门负责人为成员的试点协调领导小组及办公室，组建了由农业技术专家、人保公司人员组成的农险核损理赔专家小组。在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定出台了《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》，把政策性农业保险试点进展情况，列入“三农”工作督查考核内容。同时，出台各种配套措施，在资金、政策等方面给予大力扶持。2006年，在水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜五个品种的参保项目上，全县共有85户种养大户参加保险，其中种植水稻18户，1644亩；养生猪28户，4445头；养鸡27户，21.3万只；养鸭10户，19.2万只；种植大棚蔬菜2户，18亩，累计保险金额1138.97万元，保费收入34.15万元。截止2007年4月25日，共发生理赔案29起，赔款192373.68元，其中2006年17起，赔款83945.68元；2007年1至4月12起，赔款108428元，已有54214.65元发放到农户手中，剩余赔款将在年底全部赔付。政策性农业保险作为农村发展的“保护伞”、农业增效的“安全网”、农民增收的“护身符”，对于促进我县现代农业发展、提高农户防灾抗灾能力、维护整个农村社会稳定以及推进社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。

二、我县政策性农业保险存在的主要问题。

政策性农业保险工作在县委、县政府的高度重视和有关部门的共同努力下，取得了一定的成绩，但由于这是一项新生事物，尚处于摸索阶段，推行过程中也遇到了一些问题。

（一）保险险种范围较小。省里试点起步阶段规定保险产品目录为水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水养殖等9个品种，根据我县特色优势农业发展和抗风险需要，按省定1+4x模式，参保险种原则上不超过5个，我县只能从中选择确定水稻、生猪、鸡、鸭、蔬菜大棚等5个险种，其他如食用菌、蚕桑、茶叶等我县传统支柱产业却无法参保，群众对开设这些险种呼声很高。

（二）保险条款不尽完善。一是参保对象条件偏高。现有保险条款倾向于规模化的种养大户设保，其设保“门槛”偏高，如要求水稻种植20亩以上、大棚蔬菜5亩以上、生猪50头以上、肉鸡鸭8000羽以上，使许多未达到一定规模的种养户失去参保机会。二是事故绝对免赔额偏高。如生猪，规定饲养1000头以下的绝对免赔额是5头，使得养殖规模在几百头的农户认为参保不合算。三是产量减少没有列入赔偿范围。根据保险条款，水稻只有在植株死亡绝收的情况下才能获得赔偿，而对遭遇病虫害、台风等自然灾害造成的减产损失却不在赔偿之列，如去年我县水稻扬花期，突遇低温，致使621亩协优水稻减产5成以上，投保农户至今未能得到理赔。

（三）农户参保积极性不高。一是宣传发动不到位。政策性农业保险尚处于试点阶段，有些乡镇、村对这项工作还没有引起足够重视，政策宣传、动员力度不够，农户对政策性农业保险了解不多，造成投保面较小。二是农户参保意识不强。农户对政策性农业保险认识不足，加上近年来我县没有发生较大的自然灾害，对农业影响不大，造成的损失也不多，对农业灾害心存侥幸心理而不愿投保。三是农户收入普遍不高。虽然我县从财政拿出资金对保费给予一定补助，如水稻保费补助80％，其他50％，但对于一些收入不高的农户，仍认为保费过高，难以承受。

（四）理赔定损难操作。一是责任划分确定难。政策性农业保险标的主要是农作物和牲畜产品，具有不匀称性特征，一旦发生保险事故，保险责任的划分相当困难。二是专业技术人才缺乏。政策性农业保险要求工作人员既要懂保险的业务知识，又要懂农技的相关知识，给理赔带来许多困难。三是道德风险和逆选择难防范。保险标的在被保险人的控制下，受被保险人的行为影响很大，农业损失中的主观道德因素难以分辨。

推行政策性农业保险，是省委、省政府作出的一项重大决策，上合中央的决策部署，下遂农民群众多年来的心愿，是一项事关农业农村经济全局和广大农民群众切身利益的一件大事。应针对xx实际，以加大“四个力度”为着力点，扎实推进政策性农业保险工作。

（一）加大领导力度，在理顺工作体制上下功夫。

一是提高思想认识。政策性农业保险。

是搞好协调配合。政策性农业保险实行政府推动和市场运作的模式，在推行过程中涉及财政、发改、农业、人保公司等多个部门，要实行党政一把手负责制，进一步完善县、乡、村三级工作网络，明确责任分工，通力协作，形成合力，共同做好政策宣传、风险防范、现场勘查、定损理赔等工作。

（二）加大扶持力度，在构建长效机制上下功夫。

一是政策、资金扶持。按照中央要求，坚持“多予、少取、放活”方针，县里要对参保者在财政扶持、贷款等方面实行优惠、优先，积极争取上级对欠发达县（市、区）在资金扶持上给予更多的倾斜。加大各项支农资金的整合力度，适当提高保费补贴比例。及时出台政策，对多年参保但未发生灾害的农户给予奖励，或一旦发生灾害提高赔偿标准，进一步调动农户参保积极性。二是技术信息扶持。充分利用气象信息等资源，通过天气预报、灾害预测等服务，加强对各种自然灾害和疾病的防控，为保险公司和广大农户提供技术支持，防止和降低发生风险的机率。充分依靠乡镇基层的工作力量，动员广大农户积极参保，引导农户通过农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体组织等形式整体参保。结合农技推广体制改革，建立政策性农业保险定损理赔专家库，出险后随机从专家库中选定人员参加技术鉴定、损失评估工作。搞好技术培训，适应政策性农业保险定损理赔面广量大、技术要求高的特点，依托乡镇建立一支专业化农险理赔队伍，切实做好农险现场勘查、责任鉴定和定损理赔工作。三是其他配套措施扶持。把政策性农业保险同行政事业单位车辆险、企业财产险等优质险种捆绑经营，以险养险，进一步增强共保体经营实力。给予政策性农业保险税收优惠，包括开展保险业务的营业税和盈利年份所得税等。建立农业大灾自助风险基金和再保险机制，由政府牵头，保险公司和发改局、农业局等部门共同管理，采取政府、集体、个人多渠道筹集风险基金，实行单独建帐、单项核算、滚动积累，形成足够的实力应对农业大灾。

（三）加大探索力度，在完善制度建设上下功夫。

一是增加保险险种。从农业生产实际出发，根据农民的保险需求，将本地的支柱、特色产业，如食用菌、蚕桑、茶叶等纳入政策性农业保险。二是适当放宽参保条件。如水稻种植面积参保起点可从原来的20亩以上降到10亩以上，肉鸡肉鸭参保起点可从8000羽以上降到5000羽以上，种鸡种鸭参保起点可从2000羽以上降到1000羽以上，生猪参保起点可从50头以上降到30头以上等等。三是适当降低事故绝对免赔额。可通过分段理赔方式，进一步细化受损绝对免赔标准，如饲养生猪，1000头—700头的，绝对免赔额为5头；700头—500头的，绝对免赔额为4头，500头—300头的，绝对免赔额为3头；300头以内的，绝对免赔额为2头。四是补助避险补救费用。对采取必要、合理的补救措施，防止或减少损失而产生的相关费用，如疾病诊治费用、误工费等，在条款中明确给予必要的补偿，提高参保农户避险积极性。五是扩大赔付范围。根据保险条款规定，水稻只有在植株死亡绝收的情况下，才能获得赔偿，而据农户反映水稻遭受各种灾害导致植株死亡绝收的现象是很少见的，如台风过后，水稻往往并不会死亡绝收，但产量却大大减少。为此，宜将因自然灾害引起的水稻减产列入赔偿范围。

（四）加大宣传力度，在营造良好氛围上下功夫。

我县政策性农业保险正处于起步阶段，参保面还不够宽，需要各有关部门通过全方位、多层次、多形式的宣传发动，进一步在全县上下营造“人人参保”的良好氛围。一是政府推动。县里要把加强政策性农业保险宣传作为一项重要工作来抓，列入有关单位年终考核的重要内容，不定期进行督查。同时将宣传工作具体化，对宣传任务进行层层分解，明确县、乡、村三级职责，层层落实责任。二是政策促动。加强对政策性农业保险的正面宣传，通过各种形式，宣讲有关政策，讲透意义作用，讲清险种条款，讲明责任利益，增强广大农民群众的自我参保意识，变“要我保”为“我要保”。三是舆论引动。充分利用电视、报纸、简报、文体活动等各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传，广泛发动，加深广大农民群众对政策性农业保险有关知识的了解，激发农户参保热情，调动参保积极性，提高参保率和覆盖率，推动政策性农业保险更好更快发展。