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在林长制工作会议上的讲话五篇文章篇一

今天，我们专题召开全市河长制工作推进会，主要任务是总结前阶段河长制工作开展情况，对下阶段工作进行再动员、再部署，进一步压实责任、强力推进，坚决打赢水环境整治攻坚战。刚才，3家市级河道联系部门，2个区镇作了交流发言，4家重点工作牵头部门作了点评，都讲得很好。现在，我再讲三个方面意见。

一、坚持河岸共治，上半年河长制工作取得新突破

河长制工作是一项十分严肃的政治任务，也是实现绿色发展、顺应群众期盼、加快产业升级的有效举措。自去年全市全面落实河长制工作动员大会召开以来，我市坚持党政领导、河长主导、属地负责、上下联动、部门协同，河长制工作进展顺利，取得了阶段性成果，主要表现在以下几个方面：

（一）治水意识进一步加强。市、镇、村三级河长实地认河巡河，上岗履职，“市级河长抓统筹、河长助理抓推进、镇级河长抓落实、村级河长抓巡查”的工作机制基本建立。市级河长精准把脉，深入分析市级河道症结，统筹开展“一河一档”“一河一策”建档和编制工作。目前，长江**段、通吕运河、通启运河“一河一策”已经实施，17条二级河道“一河一策”全部通过评审。今年以来，全市市级河长共巡河106次，各河长联系部门巡河122次，其中长江**段、通启运河、通吕运河、五效河和协兴河的巡河次数较多，联系部门中交通局、市管局、教育局和海渔局的巡河次数较多。市级河长巡河共交办涉河问题472个，完成整改424个，完成率89.8%。市管局将河长制工作列入日常工作日程，合作镇和南阳镇为方便巡河，专门购置了巡河船只，显现出了河长守水有责、守水尽责的责任担当。

（二）治水制度进一步健全。今年以来，市镇两级河长办进一步落实信息报送、考核激励、联席会议、调研巡查、交办督办、宣传教育等6项制度，形成河道管理保护合力。尤其是创新实施河长助理制，全市共配备河长助理576名，其中长江**段和市管一、二级河道的河长助理由20个市级部门主要负责人担任，并全部建立了本流域河长办，进一步督促河长履职尽责，有效提高河长执行力。我市河长助理制受到省河长办的高度评价，并在**其他县市区推广实施。

（三）治水成效进一步显现。我市创新推进河道“三清一取缔”工作，围绕“水质清、水面清、岸坡清和取缔污染源”要求，坚持区域同治、项目推进、上下联动，有效加强了河道治理和保护。坚持河岸共治，积极开展河道断面水质治理，持续推进备用水源地达标建设。开展入河排污口整治，备案排口78个、整治排口23个、封堵排污口150个。严厉打击禁渔期偷捕、非法电捕鱼等违法捕捞行为，行政立案查处8起、行政处罚11人，清理网簖、地笼等1000余条。实施河道长效管护工程，清理河道垃圾1.3万吨。开展内河非法码头治理，拆除堆场48家。开展涉河违章拆除行动，拆除涉河违建248宗、4.1万平方米。开展河道“绿色廊道”工作，新增造林4401亩。推进畜禽养殖专项整治，治理畜禽养殖场935家、拆除69家、关闭31家。“散乱污”专项整治清理类企业已完成144家；整顿类企业共383家，已完成148家，基本完成204家。

二、坚持辩证分析，正确认识河长制工作存在问题

在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地看到我市河长制工作还存在不少短板和弱项，我们要准确把握、切实改进，加大力度、加紧攻坚，着力打赢打好标志性的重大战役，推动河长制工作向纵深发展。

（一）思想认识仍有偏差。少数河长认识不足，基层河长的履职能力还有待加强。今年６月，中央环保督查组向**市河长办下发了《关于对涉河曝光问题河长履职情况进行质询的通知》，其中着重指出有关河长主动履职意识和责任心不足的问题。从**情况来看，全市共有市、镇、村三级河长475名，大小流域河长责任体系实现了全覆盖，但上半年河长制app监督管理平台数据显示，巡河方面，市级河长完成率明显高于区镇河长，区镇河长明显高于村级河长；问题交办督办数及办结率方面，市级河长高于镇村河长，部分基层河长了解责任河道情况全靠听汇报，巡河、治水意识较为薄弱。

（二）制度执行不够有力。部分区镇不能把河长制工作置于全局、长远的高度来谋划、推进，人员、经费投入不足，工作不实不细。河长制“六项制度”执行情况不够理想，台账资料记录不完整，信息报送不及时，基础性工作不注重系统化推进，针对重点问题不能精准把脉、精准发力。我们要求全面推行问题建档销号机制，实现“完成一例、销号一例”，但少数地方清单化工作意识还不强，没有通过信息管理系统形成详实的问题清单。

（三）综合整治仍有盲区。一是断面水质不容乐观。我市河道断面水质受上游水质、水量等方面影响较大，从上半年断面水采测情况来看，断面水质不如去年。**市上半年对我市8条入江河道的3次监测结果显示，存在黑臭水体1条次，为灯杆港河；劣五类水体2条次，分别为头兴港、连兴港；五类水3条次，分别为红阳河、三条港、戤效港。二是污水治理缓慢。因历史原因，区镇污水处理厂管网没有完全按照“十必接”要求接管，普遍水量过少，雨污水不分，进水水质过淡，远远低于设计值，导致区镇污水处理厂不能正常运行。城区黑臭河道治理方面，虽然住建局、开发区作了一定努力，但任重道远。三是交界河治理困难。在推进涉河违章建筑、违规占用码头清拆过程中，涉及属地管理、周边农户矛盾等问题，交界河两岸治理属地单位互相推诿，必须厘清关系、责任到人。

三、坚持问题导向，精准发力做好河长制重点工作

习近平总书记指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件、有能力解决突出生态环境问题的窗口期。下阶段，我市河长制工作要紧紧围绕“改善水环境质量、减排主要水污染物、8个市考以上断面水质保持稳定、三类水比例达到87.5%、消除劣五类水”工作目标，以“三清一取缔”行动

计划

为抓手，细化责任、扎实举措，加快推进各项重点工作，切实做到守河有责、守河尽责、守河有效，持续改善全市水生态环境。

（一）着力加强水源地整治。根据《江苏省关于加强全省饮用水水源地管理与保护工作意见》，按照“水量保证、水质达标、应急保障”要求，切实消除头兴港河应急饮用水水源地环境风险隐患，从源头上保障人民群众饮水安全。农委要做好农业面源污染整治，年底前一级保护区内农业全部退出，保护区域租地造林500亩以上，压降化肥、农药使用量，加强二级保护区和准保护区种植业管理，农药使用实现零增长。住建局牵头生活面源污染整治，要加快水系调整，一级保护区内新建的17座支流涵闸投入使用，加快建设二级保护区内永阳集镇区域污水处理装置、生活污水管网，确保实现达标排放。水务局要扎实推进河道保洁、水体置换、上下游排口管理等相关工作。交通局要对头兴港河全线禁航，加快完成河坡绿化建设。海渔局要进一步做好水源地区域内涉河养殖、捕捞作业清理工作。环保局要加强水源地水质监测。镇要加快一级保护区内所有与供水和保护水源无关项目和设施的搬迁或拆除工作，按要求抓好二级保护区内建筑物整治，做好拆迁安置工作。

（二）着力加强入河排污口整治。由水务局牵头推进，要严格设立排污口许可，规范入河排污口设置，对保留的排污口统一标识、建立名录，强化对重点河道重点排污口的尾水监测。按照“取缔关停一批、登记备案一批、整治提升一批”的总体原则和“开口子、立牌子、树杆子”的规范要求，年底前重点完成10个规模以上排污口、11个乡镇污水处理厂排污口、长江**段、**运河入河排污口整治工作。重点排摸规模以下排污口数量、位置，对17条市二级河道排口建立问题清单，落实销号处理制度，确保入河排污口整治到位。

（三）着力加强阻水设施整治。由海渔局牵头负责，要严厉打击非法捕捞，对河道所有网簖、摇网、地笼、网箱等阻水设施予以“清零”。要加强日常巡查、动态管理，发现问题及时处理，防止阻水设施反弹回潮；持续加强监管执法力度，严厉查处“电、毒、炸”等违法捕捞行为。要充分发挥区镇属地监管作用，加强考核督查，及时组织开展“回头看”，不断巩固治理成效。

（四）着力加强河道“乱占”整治。非法码头整治由交通局牵头推进，要巩固长江非法码头整治成果，扎实推进内河非法码头整治工作，对清理类非法码头做到设施拆除、堆场清理、违建拆除“三到位”；对整改类码头要按照相关要求，保质保量完成整治任务；要规划建设码头集中区，有序纳规一批符合产业规划和政策的港口码头。无资质预拌混凝土生产企业整治由住建局牵头推进，要严格按照“先停后治”的要求，加快全市74家无资质企业整治工作，目前已拆违26家、复垦18家，各区镇要加快整治进度，确保在规定时间内完成整改任务。要规范、引导符合要求的企业完善水污染和扬尘污染防治设施建设，并确保设施正常运行。涉河违章建筑整治由控违办牵头推进，今年重点对长江**段和市一、二级重点河道涉河违建进行整治。要进一步明确涉河违建底数、权属、违建性质、责任单位和拆除节点，实行清单式推进、销号式管理，全面清除河道管理区域内畜禽棚舍、民居棚披、码头堆场、废品收购点、废旧厂房等各类涉河违章建设。

（五）着力加强河道绿色廊道建设。农委要加强推进河道绿色廊道规划设计，以市一、二级河道和省河长办名录中的117条生态河道为重点，做好调查摸底，按照“见缝插绿、应绿尽绿”的原则，推进拆旧复垦部分的绿化种植，切实提高沿河绿地率、绿化覆盖率。要进一步推进长江岸线绿化，加快形成绿色廊道、长江风景线。

（六）着力加强畜牧养殖场整治。由农委牵头负责，按照“属地管理、控减总量、生态消纳、有偿服务”的原则，逐步控减生猪养殖量，今年年底压减2.13万头。要全面启动“占用基本农田生猪养殖清理”“占用河道及水利工程管理范围生猪养殖清理”“禁养区内所有拆除养殖场复查监管”和“使用餐厨废弃物养殖场清理”等专项行动，扎实推进粪污社会化治理服务体系建设。

（七）着力加强“散乱污”企业整治。由环保局牵头，按照分类处置原则，扎实推进“散乱污”企业专项整治行动，依法严厉打击各类违法违规行为。要进一步明确相关行业领域整治工作的牵头部门和责任主体，严格对照整治标准，对清理类企业，坚决实施“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）；对整顿类企业，先停后治，责令限期治理并改造到位。要狠下决心、务求实效，坚决完成上报的544家“散乱污”企业整治任务。

（八）着力加强城乡污水整治。由住建局牵头，要加强城镇污水处理厂配套管网建设与管理，加大纳管单位排水管理力度，严格雨污分流。按照“十必接”的要求完善镇区的污水收集管网，推进31个村庄生活污水治理，提高污水处理的收集率和运行效率。海工船舶工业园要加快完成江海污水处理厂西线管网重建工程；**、** “两河”流域建制镇污水处理厂尾水排放要按一级a标准实施改造；**要加快吕四屠宰场、**交界至**污水处理厂管网建设。要加快全市水环境综合整治工程ppp项目的确认和落实工作。年底前，确保全市城镇污水处理率分别达到85%、50%。

（九）着力加强长江岸线整治。由水务局牵头，要根据省水利厅《长江干流岸线开发利用整治项目清单》要求，推进长江**段19宗项目整改，其中申请堤线调整涉及项目6个、限期拆除项目6个、补办手续项目5个、申报变更项目2个，水务局要迅速排定整治方案，抓紧落实。沿江各区镇是整治的责任主体，要切实发挥主观能动性，确保整治到位。要加强长江固废大排查大整治，巩固前阶段整治成果，确保取得实效。

（十）着力加强组织领导。由河长办统筹推进，按照《**市河长履职办法》，进行再宣传、再发动，督促各级河长切实履行相应职责。要加强考核督查，按照《**市河长制工作2018年度市级考核细则》，严格标准，确保工作有实效、有成果。长江**段、市一级河道“一河一策”已形成问题清单，市二级河道“一河一策”已经完成编制。下阶段，二级河道要迅速形成问题清单，进一步实化细化，实行销号式、项目化管理。要加强宣传教育，形成全社会了解、支持、督促、参与河长制工作的良好氛围，确保河长制工作在**领先。

同志们，全面实施河长制、保护水生态，事关百姓福祉、事关**高质量发展，既是一项惠民工程，更是一份责任担当。我们要拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，全力推进河长制工作向纵深发展，早日建成“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系，为建设“强富美高”新**、高质量全面建成小康社会提供更加坚实的生态保障。

在林长制工作会议上的讲话五篇文章篇二

同志们：

今天，我们召开x市总河长会议，主要目的就是全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习全省总河长会议精神以及最近召开的全省水利工作会议精神，进一步全面落实河长制相关工作，促进水生态环境良好发展，实现河湖库渠健康管护。刚才，x同志作了工作

报告

，全面总结回顾了2018年我市全面推行河长制工作开展情况并部署了2019年我市全面推行河长制工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。

全面推行河长制湖长制，是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，是落实绿色发展理念、加强生态文明建设的重要举措，是完善水安全治理体系、维护x山清水秀自然生态的必然要求。2017年我市推行河长制工作以来，面对着诸多挑战和严峻的考验，我们根据上级部门的要求，结合我市的水生态环境，确定了市、乡（镇）、村（社区）河长制相关工作制度和对应河长，明确了全市河湖管护责任，基本构建了河长制相关制度措施，完成了省委、省政府确定的第一阶段工作。但是还存在一些问题：一是部分河长和部门对“河长制”工作认识不到位。认为落实河长制工作任务只需按部就班，简单做做样子、搞一些资料就行了；个别监管部门和行业主管部门常态化巡查监管执法不够，坚决打击水环境问题的力度不够。二是河长职责履行不到位。各级河长对常态化巡河工作履职不到位，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、非法采沙、围湖建塘、侵占河道、破坏河湖护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，对怎样提升水质量、改善水环境缺乏措施和方法。三是河长制工作常态化机制不健全。各级河长对所管护的河湖库渠调研不深入，掌握信息不全、不实；各级河长办对工作信息收集不到位，上报不及时，台账资料不完整等问题不同程度存在。之所以出现这些问题，主要在于对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，没有把全面落实“河长制”“湖长制”作为水环境治理的重大战略举措。面对这些问题，我们要深入贯彻党中央关于全面推行河长制湖长制的决策部署，坚决把思想和行动统一到中央要求部署上来，以对党中央高度负责、对x发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的精神，以高度的政治责任和使命担当，坚定不移推进河（湖）长制落地见效，扎实做好管水治水各项工作，努力开创河湖管理保护工作新局面，加快建设天蓝地绿水清的美丽x。

下面，结合我市实际情况讲三点意见。

一、提高认识、抓好落实，有效推进河（湖）长制工作

水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，其资源功能、生态功能和经济功能都十分突出。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关我市长远发展。全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，是一项创新的水生态环境治理制度，是一项惠民工程，也是一项政治任务。党的十九大

报告

中提出了坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。各部门、各级河长要深入贯彻落实好中央、省委、省政府决策部署和工作要求，提高思想认识，以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，用新发展理念引领发展行动，切实加强河湖管理和治理，做好河（湖）长制各项相关工作，从根本上维护和改善水环境质量，保护好一江清水，实现“x”，构建人与自然和谐发展新格局。

2019年是全市全面推行河长制的关键之年，是河长制工作从见河长转入见成效阶段，各级各部门要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，始终围绕维护河湖库渠健康生命这一目标，抓住保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态主要任务，突出党政领导责任制为核心的责任体系，坚持属地管理、分级负责、生态优先、绿色发展，党政主导、部门联动，属地管理、问题导向、因地制宜，城乡统筹、水陆共治、强化监督的原则，全力以赴把这项工作抓紧抓实抓好”，进一步增强责任感和紧迫感，积极落实好我市河（湖）长制工作。

二、明确职责、部门协同，有效促进河湖库渠管护

各级河长、各部门要认真贯彻落实《x实施

方案

》等相关文件要求，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督，完善组织体系，夯实工作基础，全面落实河长责任，全力推动各项工作落实。

一是各级河长要认真履职尽责。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实加强河湖库渠管护，继续开展好“清河行动”回头看的同时，要从巡河、组织“清河”等各项基本工作入手，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，认真履行管、治、保“三项职责”，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。

二是各部门要协同发力，促进水生态环境良好发展。水生态环境的治理难度较大、牵扯的部门众多、不仅仅要解决多年遗留的繁杂问题，还要以长远的眼光进行创新治理河湖库渠，2019年我们要将河长制工作落到实处，各部门之间需要加强联系，协同作战，要严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治的工作模式。全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作。要在河长的统一领导下，加强河湖信息共享和河湖治理方式的沟通，服从指挥、密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河湖管理保护合力。要组织涉及河流、水库保护管理的执法部门，开展水环境联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。

三是要要抓好舆论引导和宣传，逐步形成全民共同参与管护河湖库渠。要建立河道管理保护信息，及时向社会公告河长名单，并在各河段重要位置设立公示牌，接受社会和群众监督。各乡镇、各部门要充分利用报纸、广播、电视和微信等媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传河长制工作的重要性和必要性，切实增强广大群众的护河、爱河意识。今年x月x日开展的“全民保护母亲河”—x清河行动，就把广大的干部、群众等动员起来，共同参与治理保护河流，在媒体的宣传下，增强了公众对河湖保护的责任意识和参与意识，新闻、媒体要加强宣传，促进市民保护河湖库渠的意识，逐步形成全民参与共同管护家乡河湖库渠的氛围。

三、强化措施、解决问题，有效确保工作真正落地见效

“河长制”是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种“责任制”，是一项长期性的制度性治水。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我们要牢固树立“长期作战”的思想，围绕目标，严实责任，落实各项措施，切实在常态长效上持续用力。

一是要明确重点任务，着力解决突出问题。2019年要重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂清理整治、水源地综合保护、水资源双控、水域岸线管控、地下水清理整治、水生态修复和河湖联合执法等专项行动，基本实现河道内无垃圾漂浮物、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑物、无违法采砂、无损毁河湖堤行为的“六无”目标使水资源得到有效保护，水源地管护更加严格，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复。

二是要严明考核，确保河长制工作“落地见效”。目前，我们全面推行河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，要积极将河长制工作纳入年终目标绩效考核，全面量化评估各乡（镇）、各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。同时加快落实好河长制奖惩制度。

三要强化监督检查，严格责任追究。强化监督检查，严格责任追究，是确保全面推行河（湖）长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期不定期对河长制落实情况进行督查，及时发现问题，督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度，确保各项工作有序推进、按时保质完成。确保河长制取得实实在在的成效。

同志们，全面推行河长制是一项长期工程、惠民工程。大家一定要求真务实，真抓实干，抓好河长制各项工作，促进x水生态环境良好发，保护好x青山碧水，努力把x建成生态文明排头兵。

在林长制工作会议上的讲话五篇文章篇三

自5月15日起,全县已进入汛期。经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县防汛抗旱暨河长制工作会议,主要目的是传达上级精神,科学研判形势,研究部署工作,确保平安度汛。下面,就做好今年的防汛抗旱和河长制工作,我再强调几点意见。

一、关于防汛抗旱工作

防汛抗旱工作年年开会、层层动员,充分说明防汛保安全、抗旱保丰收是事关人民群众生命财产安全的大事,更是保障经济社会科学发展的要事。我县地处淮河上游,由于降雨时空分布不均,汛期极易造成洪涝灾害,历来受到各级高度关注。前段时间,水利部副部长叶建春一行暗访了信阳市部分水库工程,他要求一定要做好“防大汛”的准备,特别是多年未

过水的小型水库,一定要紧绷安全这根弦,时刻保持高度警惕。

(一)居安思危,警钟长鸣。我们要时刻保持清醒头脑,认真落实上级要求,做好充分准备,防患于未然。

一是关键时期必须高度重视。今年是建国70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,在这样特殊的一年,做好防汛抗旱工作意义重大,必须站在讲政治的高度,确保夺取防汛抗旱工作胜利。同时,今年实施四水同治、重点项目建设、打好打赢三大攻坚战等,都需要一个稳定安全的社会环境。如果因为防汛抗旱工作没做好,出了问题,将会给各项工作带来不利影响。加之今年是机构改革之年,改革期间往往是工作交换的懈怠期、人员思想的波动期。但是,防汛抗旱工作有别于其他工作,来不得半点马虎和懈怠。防汛抗旱部门一定要心无旁骛,履职尽责,扎实工作,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二是气候多变的威胁必须正视。受全球气候变暖影响,我国原来四季分明的气候也越来越变幻无常,天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。区域性突降暴雨、超强台风、严重干旱、高温湿热等极端天气明显增多,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验,加之天气预报难度加大、降雨分布不均趋势加剧,导致防御难度极大,安全威胁倍增。据气象部门预测分析,今年我县汛期降水较往年偏多2成,可能出现较重的洪涝灾害,同时也存在旱涝急转的可能。因此,我们必须充分做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。同时,从水资源分布和灌溉能力看,干旱威胁一样不容忽视,特别是鄢岗、上石桥、李集等重点产粮乡镇,遇旱缺水问题十分突出,如果持续干旱,不但群众生产生活十分困难,而且严重影响社会稳定。

三是潜在的安全隐患不能忽视。商城地处山区丘陵,水库众多,近年来通过实施水库除险加固,防洪标准得到提高,但大多数水库除险加固后没有经过大的洪水考验,加之南部乡镇山高坡陡,地形复杂,群众依山而居,居住分散,雨水季节极易引发山洪,一旦出了问题,损失不可估量。前一阶段,县防办组织4个督查组开展了汛前检查,通过“拉网式”排查,发现了一些防汛薄弱环节和隐患风险。检查发现有45座小水库外坡杂灌丛生,有10座溢洪道有拦网和种植农作物,有16座“三个责任人”公示牌设置不规范,部分水库管理房内未配备床铺及值班座椅,普遍存在没有雨情监测设施。尤其是部分水库存在坝顶兼做公路但未采取交通限行限载措施,溢洪道擅自筑堰抬高蓄水位等重大安全隐患,严重影响水库度汛安全。从统计的数据看,全县159座水库中尚有24座未通过竣工验收、5座已实施完成除险加固但未经过阶段验收,7座正在实施除险加固,加之中小河流、城乡集镇的防洪标准普遍不高、非工程措施相对滞后,实事求是地讲,我县防汛抗旱工作还存在较多安全隐患。各乡镇(处)、相关部门主要负责同志一定要保持清醒头脑,克服侥幸思想,打消厌战情绪,做好有灾准备,通过扎实有效的预防工作,最大限度地减轻水旱灾害损失。

四是明显暴露的问题更不能轻视。第一,物资储备不到位。我县大部分乡镇(处)的防汛仓库设施陈旧、仓储面积不足,不能满足防汛物资储存对湿度、通风、避光等方面的要求,有些物资储备仓库交通不便,影响物资调运,物资储备数量达不到定额标准,还有部分物资超期服役,按规定应该进行报废更新。第二,防汛抗旱队伍力量不足。虽然各乡镇(处)都成立了防汛抢险队伍,但人员既没有集中培训、演练,也没有专业的防汛抢险设备,而且很多在册人员外出务工,一些人员联系方式发生改变但没有更新。一旦发生险情,抢险队伍很难在短时间内组织到位。第三,总体水患意识淡薄。近几年,通过持续实施水库除险、河道治理,我县水利基础设施防灾抗灾能力显著增强,一些干部群众由此产生“高枕无忧”的麻痹思想。特别是近几年我县没有发生大的洪水,年年防汛不见汛,侥幸心理和松懈情绪不同程度地滋长。第四,山洪灾害防御难度大。我县大部分乡镇(处)没有落实山洪灾害预警设备管理人员和维修经费,部分设备未缴纳通信费无法使用,有些人员不熟悉预警平台操作,还有部分乡镇山洪灾害避险转移预案不实、不细,责任人更换不更新,避险转移路线不安全,不少景区也缺少外来人口避险转移的组织措施,群众大多劈山建房或沿河岸居住,山洪灾害防御点多、面广、难度大,且群众防范意识不强。这些问题使得我县山洪灾害防御能力大打折扣。对此,大家务必要高度重视,尽快整改到位,坚决把隐患消除在主汛期来临之前。

(二)未雨绸缪,科学应对。防范胜于救灾。我们一定要谋划在先,准备在前,自觉做到思想上早准备,工作上早部署,措施上早制定,责任上早落实,主攻薄弱环节,落实关键举措,提高应对能力。

一是信息预警要抓小抓早。及时准确的预测预警信息是有效应对极端天气、争取防汛工作主动权的重要前提。县防汛指挥部要会同气象部门加强沟通协作,强化会商分析,搞好信息交流,实现资源共享,认真做好气象预报和汛情、旱情的监测工作,密切监视天气变化,着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆,马上报告、随时通报、及时预警,为防汛决策提供科学依据和重要参考,力争做到准确识别汛情,科学评估风险,正确处置险情,有效减少损失。

二是隐患排查要到边到角。各乡镇(处)要全覆盖、无缝隙的开展拉网式隐患排查,对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改、逐段验收,做到“四个清楚、四个有人”,即:重点区域清楚,有人把守;重点隐患清楚,有人整改;排险措施清楚,有人落实;抢险预案清楚,有人指挥。决不允许有险不查、有险不报、有险不改、有险无策。对县防指办汛前检查发现的问题要认真整改到位,对查险、整险、防范不力造成损失的,要严格追究责任。县防指办要巡回深入乡镇,开展防汛检查,要以查思想、查险情、查清障、查管理、查预案、查物资、查组织、查责任为主要内容,现场督办实际问题,全面落实度汛措施。

三是应急准备要有力有效。宁可备而不用,不可用而无备。一要完善工作预案。结合实际,进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案,对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项逐项细化具体措施,考虑周全,责任人发生变化的要及时更新,切实提高预案的实用性和可操作性。同时,要认真开展预案演练,让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。开展实战演练,提高预案的针对性,增强操作的可行性,确保汛情发生时能够紧急应对,迅速抢险。二要备足抢险物资。特别是对关键重要物资,要备足备齐,确保一旦发生险情,能够迅速拿得出、运得到、用得上。县防办要开展一次大检查,凡物资储备不足、器材准备不够、抢险通道落实不到位的地方,要全县通报并追究责任。三要加强队伍建设。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要强化军民联防,在信息上互通,在预案上互融,切实增强处置突发事件的应急能力,形成军民齐心、众志成城的强大合力。四要加强宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育,在危险河段、水库、塘坝处设置警示牌,严防溺水事故的发生。

四是重点区域要盯死看牢。第一,水库防汛。我县水库数量多且位置险要,汛期一定要逐库做到“五有”(测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有

方案

),切实加强防范措施,及时解决安全隐患,科学制定方案并严格执行,一旦发生险情,快速反应,及时撤离,避免伤亡。第二,城镇防汛。要组织人员认真开展城镇汛前检查,查找薄弱环节,检修排涝设施,疏通排水管网,清除阻水障碍,消除洪涝隐患。第三,河道防汛。要全面落实河长制,充分发挥各级河长作用,通过开展巡河行动,做好河道清淤疏浚,清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍,提高行洪能力。要加强汛期河道巡查排险,确保及时发现和有效控制险情。第四,防范地质灾害。县自然资源、水利、气象、交通、应急、旅游等部门要协同联动,加强对地质灾害危险区、工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导,强化对外来务工人员、旅游观光人员、农村留守人员的组织管理,落实预警发布和转移避险措施,落实“五有”要求,合力做好山洪地质灾害防御工作。第五,行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查,保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查,排除安全隐患,制定安全度汛措施,保证汛期安全。特别是通信、供电部门要完善应急预案,一旦发生通信、电力中断,要迅速启动应急预案,组织力量抢修损坏设施,确保汛期通信畅通和电力供应。

五是应急处置要提升提效。一要提升快速反应能力。及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。一旦发生紧急灾情,各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥,全面履行职责,采取有效措施,优先保障人民群众生命安全。二要加强预测预报预警。水利、气象、自然资源等部门要完善信息和资源共享制度。水利部门要密切监视天气和水情、雨情变化,加强对河流、水库的水情测报,根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报。气象部门要密切监视灾害天气动向,实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报,并及时发布预警信息,为科学有效防汛提供信息支持。各级防办要密切监视工程变化和灾情发展,根据气象、水利等部门的预报,适时组织防指成员单位进行防汛会商,提高预警发布的针对性、时效性。三要畅通信息报送渠道。严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象,避免贻误战机。四要关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对老弱病残、鳏寡孤独、无人看护的群众,要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。

六是抗旱减灾要不等不靠。水多则涝,水少则旱。在抓好防汛工作的同时,我们还要克服靠天等雨思想,积极做好抗旱的各项准备。要根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好以水量分配为主要内容的抗旱预案,做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。要按照先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水的原则,统筹安排各方用水,保证城乡居民的用水安全。一要加强水源调度。根据雨情、汛情、旱情等实际情况,按照防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾的原则,科学调度和管理水库、闸坝等各类水利工程,充分发挥骨干工程的综合调蓄作用和防洪减灾效益,切实做到防汛抗旱统筹兼顾。二要充分利用雨洪资源。积极转变防洪观念,由“控制洪水”转向“管理洪水”,由“泄洪为安”变为“蓄洪利用”,通过利用引、提、蓄、拦、补等措施,在保证防洪安全的前提下,最大限度提高洪水的资源化利用率。三要提升抗旱能力。强化旱灾监测系统建设,增强旱情的预报预警能力;加强小型农田水利灌溉工程的维修养护,恢复现有工程抗旱灌溉能力;加快建设城乡抗旱应急水源和生态抗旱应急补水工程,提升补水、调水、引水能力,充分发挥工程的抗旱减灾作用,为今年农业的丰产增收打下坚实基础。

(三)强化领导,确保平安。防汛抗旱工作事关民生,影响稳定。各乡镇(处)和相关单位一定要加强领导,明确责任,协同配合,狠抓落实。

一要落实工作责任。责任书就是军令状。各乡镇(处)要严格执行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制。这里特别需要强调的是,省政府常务会议和陈润儿省长对今年的防汛抗旱工作提出了“三个不变”和“一个变化”的要求。“三个不变”指体制不变、机制不变、责任不变,体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长,由主管水利和应急管理的副职当副指挥长;机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门;责任不变指在防汛抗旱工作中,水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑,应急管理部门主要承担应急救援工作。“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”,水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长,负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署,整合水利和应急管理部门优势,确保收到“1+1”2”的效果。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责,一岗双责”。各乡镇(处)主要领导既要抓工作部署,又要抓检查督促;既要统筹协调,又要深入一线,把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中。要继续采取县领导包乡镇、乡镇领导包村组的办法,及时明确新分管防汛抗旱工作领导的防汛抗旱责任区域。要加强对行政责任人的培训,特别是新分管防汛抗旱工作的领导的培训,尽快了解情况、熟悉业务、进入角色,提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件的应对处置能力。

二要形成工作合力。防汛工作是一项系统工程,涉及方方面面。各乡镇(处)、相关部门要认真履责,密切配合,协同作战,齐抓共管。县防指办要加强自身建设,强化组织协调,快速反应,高效运转,全面掌握雨情、水情、汛情等信息变化,为党委政府当好参谋;气象部门要及时、准确地提供气象信息,提高预报的及时性和精准度;交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责,确保道路、供电、通讯畅通无阻;宣传部门要及时报道防汛抗旱工作的典型经验和模范事迹;财政、供销、物资、民政等其它部门也要按照应急预案的规定,履职尽责,抓好落实。

三要严肃工作纪律。各乡镇(处)、相关部门要牢固树立责任意识和大局观念,加强干部管理,严肃工作纪律,认真落实各项指令,坚决服从调度指挥,绝不允许有令不行、有禁不止、拖延变更和玩忽职守。要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,确保联络畅通、处置及时。防汛期间,各乡镇(处)、相关部门主要领导和分管领导,都要严格履行请销假手续,落实补位措施,绝不允许擅自离岗,贻误险情。县委办、政府办和县防指办要加大督查力度,做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪,对因工作不力、工作疏忽或处置不当而出现问题、造成重大损失的,要依照党规政纪,严肃追究,绝不姑息。

二、关于河长制工作

2018年以来,全县各级各部门认真落实河长制责任,积极开展河道卫生环境整治,河湖面貌得到较大改善,提升了全县生态环境质量。

一是成绩值得肯定。坚持常态化巡河。县级河(湖)长巡河累计达446次,乡级河(湖)长巡河累计3888次,村级河(湖)长巡河累计1.5万余次,各级河(湖)长基本达到了巡河频次要求。持续开展专项整治行动。累计清理违章建筑1000余平方米,清除临时非法畜禽养殖13处、阻水树木10855株、生活垃圾4298立方米、废弃物2000余立方米。对全县45个规模(30m3/d)以上入河排污口全部建档,并编制入河排污口整治工作方案。对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。对全县33条河流及162座大中小型水库进行了排查,累计查出涉河乱占、乱建问题6项,全部整改到位。开展饮用水源地保护行动。组织公安、水利、交通等部门和属地乡镇执法队伍,对鲇鱼山水库范围内的所有采砂船、水上餐厅、网箱养鱼、无证游船、钓鱼排等全部予以取缔,对灌河河道管理规定范围内的所有违规建筑予以拆除,取缔了周边非法养殖企业,累计清理畜禽养殖场43处,废弃船舶73艘,网箱、围网1100个,机具设施80处。加大明察暗访交办问题整改力度。2018年以来,根据省、市、县暗访督导和日常巡查发现的问题,分门别类建立问题台账,其中市级暗访交办101个问题、县级暗访发现290个问题,县委巡察办专项巡察交办178个问题,县河长办及时下发督办函70余份,各乡镇(处)高度重视,对照问题做到了立行立改。

二是问题不容忽视。在充分肯定成绩的同时,我们依然要清醒的看到,在省、市明察暗访以及县河长办督导验收中发现,各乡镇(处)在落实河湖监管上依然存在不少问题。主要表现在:一是河长制工作没有彻底从“有名”到“有实”转变;二是清河行动不彻底,河道内倾倒垃圾时有发生;三是“四乱”问题依然存在,甚至出现新的“四乱”问题;四是盗采河砂行为屡禁不止;五是部分河长助理单位和乡镇对河长制工作不重视,信息报送不及时。以上问题的存在,说明一些乡镇和有关部门在工作中存在被动应付现象,对存在的问题视而不见,推推动动,不推不动,是典型的眼中无“活”。针对这些问题,各乡镇(处)和有关部门要切实提高认识,认真研究当前存在的问题,制定解决问题的方法措施,以“钉钉子”的精神,补齐工作短板,以问题促进整改,以整改推动工作,并做到举一反三,坚决杜绝类似问题再次发生。

三是责任必须压实。推进河长制,核心是责任,关键是落实。各级河长要认真履职尽责、各部门要协同发力,认真落实河长责任,扎实做好管水治水各项工作,促进水生态环境持续改善,确保河长制工作落地见效。全县要形成“县级河长统筹引领、乡级河长落实推进、村级河长常态监管”的河长治河格局。县级河长责任单位要积极协助县级河长开展巡河工作,对发现的问题及时进行督查督办;各乡镇(处)要按照属地管理原则,对辖区内所有河流的管理保护负主体责任;县河长办具体负责全县河长制工作的组织协调、督导、检查、考核等工作,对部门职责不清、责任不明的及时予以明确。从前期的工作情况看,部门之间、部门与乡镇之间、甚至是单位内部相互推诿扯皮的现象屡见不鲜,从而导致一些工作停滞不前。今年是河长制抓落实、见成效的一年,省、市对河长制工作督导力度越来越大,明察暗访越来越频繁,水利部成立了近千人的暗访组,省水利厅成立了近百人的暗访组,市河长办成立了4个暗访组,实行常态化巡查暗访。我们应看到失责的后果是非常严重的,比如去年淮河罗山段滥采河砂屡禁不止问题处理了一大批人,其中有5名乡级河长被处分,7名村级河长被问责,有的干部没有直接参与采砂,为什么也被问责了?因为你是河长或是责任主体,你负责的河段出了问题,你没有尽到应尽的职责,被问责理所应当。我们要从中深刻汲取教训,以守河有责、守河担责、守河尽责的责任感促进河长制工作全面落实。

四是措施必须强化。要采取一系列有效举措,维系河湖生态环境,确保到2019年底,全县基本消除黑臭河、垃圾河,河道环境面貌显著改观,主要水污染物排放总量明显下降,出境水质保持或高于ⅲ类水体标准。这是今年河长制工作要点中明确的工作目标。工作要点会上已印发给大家,大家要按照要求,聚焦工作目标,找准切入点,瞄准薄弱点,抓住关键点,加大人、财、物的投入力度,精准施策、综合治理,扎实推进全县河湖水环境治理工作。一要持续开展河流清洁行动和“清四乱”行动。根据省、市安排,结合我县乡村振兴战略总要求,继续在全县所有水域开展“清河行动”“清四乱”行动,确保全县水域无垃圾杂物堆放、无黑臭水体、无污水汇入。二要强力推进河砂麻砂整治行动。以河道采砂专项整治为抓手,始终对非法采砂保持高压严打态势,落实“人防+技防”“河长+警长”监管体系,对非法采砂行为从严、从重、从快处理,严厉打击盗采人员的嚣张气焰,从根本上解决河道、山地范围内非法盗采行为,确保生态环境安全、汛期行洪安全和社会稳定。第一,进一步夯实属地监管责任。要严格按照《商城县关于建立健全河道采砂管理机制促进生态文明建设的实施方案》,落实各属地派出所对该辖区内采砂管理和治安管理职责,实行“河长+警长”(各涉砂乡镇(处)行政主要负责人+属地派出所所长)的长效管理体系。加大排查力度,对乡镇(处)所属河道内出现非法采砂行为,坚持露头就打,发现一起,打击一起。第二,进一步加大部门联合执法力度。县环境攻坚办抽调生态环境、自然资源、住建、水利、公安、交通等职能部门的精干力量,成立联合执法组,由王强同志兼任组长。有关部门要依据相关法律法规,加大案件查处力度,严管重罚,达到办好一案、震慑一片的效果。县交通执法局、交警大队要加强路面执法和监控,充分利用无人超载监控检测站、路卡、路面监控等设施,严厉查处违法车辆,依法上限处理、顶格处罚,并移交联合执法组深挖源头,确保形成齐抓共管的良好局面。第三,进一步完善“人防+技防”的管理体系。目前,城投集团管理的砂场共安装了27个监控摄像头,灌河河道的监控摄像头有15个,视频监控中心平台于4月18日接入县水利局河道采砂管理站监控大屏。城投公司要始终坚持“依法、科学、有序、规范”的原则开采河砂。执法部门要加强源头治理,在关键河段、路口处增设37个监控摄像头,实现技防“无死角”,从源头上对违法犯罪行为予以雷霆打击。第四,进一步完善落实奖惩追责制度。县自然资源局、司法局要尽快制定出台具体奖励制度,并充分发挥好制度的激励约束作用。县纪委、扫黑办要深挖公职人员参与河砂、麻砂采挖倒卖以及村组干部私下勾结非法盈利的问题线索,严肃追究相关人员责任;督导属地政府落实监管责任,如发现属地政府辖区内出现偷采行为,不报、瞒报、虚报或未到场禁止的,要对乡镇主要负责同志和相关人员进行严肃追责和行政处分。三要大力开展河湖领域专项整治行动。积极开展城市黑臭水体治理专项整治行动、农村生活污水专项整治行动、畜禽养殖污染专项整治行动、非法侵占林地、破坏湿地专项整治行动、集中式饮用水源保护专项执法行动、入河排污口调查摸底和规范整治专项行动,维护河湖健康。全县各级各部门要立足当前形势,充分发挥河长制、湖长制在治水治河治湖中的主导作用,继续坚持各级河长常态巡河,跟踪推进河湖管护范围划界确权,助推“四水同治”、水污染防治攻坚、农村人居环境整治、百城建设提质、森林城市创建等重点工作,确保县委、县政府的决策部署落地见效。