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食品安全论文篇一

摘要：目前，我国的食品安全问题十分地严峻，频频出现的食品安全事件让我们陷入一阵阵恐慌中。“民以食为天，食以安为先”，人类生长、经济腾飞、社会进步、时刻离不开食品，离不开安全、卫生、营养的食品。食品的安全关系着民生。

食品生产和销售过程中存在诸多安全隐患，食品质量监测和监管体系的不健全是造成我国食品质量安全问题的主要原因。只有切实建立和完善相应的法律法规，加快现有食品卫生标准的修订步伐，建立健全食品安全检测体系，完善食品污染物监测网，制定食品主动召回制度，才有可能从根本上解决我国的食品质量安全问题。

关键字：食品安全 现状 监管

一．前言：“食品卫生”曾经是一个为公众所熟悉的术语，现在，它似乎正在逐渐被“食品安全”所替代。

有关食品安全的调查报告显示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82%的同学表示，这些事件“肯定会”引发自己对周围食品安全问题的担心，18%的人表示“可能会”。

27%的人认为，他们在日常生活中，“经常会遇到”食品安全问题；认为“有过，但很少”的，占64%；仅有9%的人回答“从来没有过”。

对于具体的食品安全问题，超过一半的受访者认为，“达不到国家卫生标准的食品”最令他们感到担心。其次是“假冒知名品牌的食品”，选择这一项的人达到了21%。另外，还有16%的人最担心“过了保质期还在销售的食品”。

“生产日期和保质期”被近九成半的人认为是选购食品时通常会关注的问题。值得注意的是，关注“相关检验合格证明”的，不足半数；而关注“食品的色泽和包装等外观因素”的，则略高于半数，为52%。

对于“您认为造成目前食品安全问题频出的根本原因是什么？”这一多选问题，大多数人选择了“不法食品生产企业和个人利益熏心”，该选项的获选率达到87%。同时，相当多的受访公众认为“对失信企业和个人的惩戒力度不够”也是主要原因之一，有68%的人选择了这一项。

购买熟食类食品时，是否看保质期的问题上，85%的人认为无处可看保质期而直接购买。遇到变质，过期，劣质的食物等食品安全问题上，大多数人都很少去维护自己的权益或者向有关部门投诉。

结果分析：由统计的结果可以看出，目前消费者在日常生活中遇到了很多食品安全的问题，对我国食品安全状况也十分担忧，但是很多消费者自我保护意识并不强烈，部分消费者缺乏购买安全食品的常识，没有养成良好的消费习惯，购买食品时安全意识淡薄，存在侥幸心理，使得一些不法商贩有了可趁之机，在遇到食品安全问题时，也不懂得合理运用法律手段维护自己的权益，给食品安全问题也增加了出现的几率。

二．我国食品安全的现状

1．微生物源仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。与其他任何一类疾病相比，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和其他食源性疾病是危害最大的一类。

2．从农田到餐桌的食物链污染情况严重。一是源头污染问题较为严重，如瘦肉精残留问题；二是环境污染物给食品卫生带来隐患。3．食品生产企业违法生产、加丁食品的现象不容忽视，像阜阳奶粉事件。苏丹红事件等。

4．食品新技术新资源的应用给食晶安全带来新的隐患。

5．食品安全研究发现新问题。随着食品安全技术的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现存在安全隐患。

三、我国食品安全问题产生的原因

我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规的调整范围较窄，一些法律规定较宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙。此外，根据不同的法律法规对同一食品安全问题的处理结果差别也很大。

2．食品安全监管缺乏威慑力。目前，我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题产生的企业处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度，甚至倾家荡产的违法成本，我国食品安全监管的威慑力明显不足。

3．食品安全监管部门职能不清，监管不力。食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及的政府部门多、范围广。而各个部门之间往往职能交叉、职责不清，有些甚至相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，不能形成合力，也无法建立起长效监管机制。另外，越权执法、违规执法、消极执法等，也严重影响了监督管理的执法效果。

4．食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准体系还没有真正发挥其作用。原因在于：一是标准分散于多个部门，食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，这不仅表现在标准个体之间，还表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在着很大的差距。

5.少数企业和加工者无视国家有关法和规定，无证生产或经营，生产流程不科学，没有严格的工艺条件约束，设备简陋，卫生条件差，更不进行必要的检验，直接使这些产品流向市场，这样的食品时时刻刻在影响着人类健康，有些企业生产流程控制不严格，微生物杀灭不完全，滥用食品添加剂，食品生产经营业主和从业人员的职业操守和道德水准低下，导致食品安全事件频频发生。

四、应采取的方法和措施

面对当前严峻的食品安全形势，我国颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。从整体上看，我国的食品安全状况有了很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，还应做好以下几个方面的工作。

1．加强对食品市场信息的监测、预警、发布，确保人民群众的知情权。

2．建立食品安全突发事件处理机制。确保食品安令突发事件发生时，受害人员能得到及时有效的救治，不符合安全标准的假冒伪劣食品能被及时地查封、收缴。3．强化政府监管力度，对于监管不力而导致食品安全事件发生的相关部门实行问责制。积极会同各级行政监察部门，建立食品安会监察工作协凋机制，研究制定加强食品安全监察工作的相关措施，进一步完善食品安全监管责任制和责任追究制。

4．加大对造成食品安全事件相关人员的处罚力度。加大对食品安全事件的查处和督查督办力度；集中公布媒体曝光的食品安全事件的处理情况；加强行政执法与刑事司法的衔接；加大对行政执法机关和执法人员的监督监察力度，严肃追究相关负责人的责任。

5．开展食品安全宣传教育活动，营造良好社会氛围。在全国统一开展食品安全宣传周活动，广泛开展食品安全进校园、进社区活动；提高消费者的食品安全意识、社会监督意识及自我保护意识，营造全社会共同关注食品安全、构建和谐社会的良好氛同；组织新闻媒体围绕食品安全综合监督工作，开展主题宣传报道活动；使人们能及时得到关于食品安全方面的消息，认识食品安全的重要性。加强对食品不安全的危险意识，坚决抵制不安全食品进入生活，养成良好的生活习惯和健康的生活品质。

6．在商品的制造上严格要求产品质量，规范食品的生产工艺和食品加工，对食品企业加强法制道德宣传。

五．心得体会：食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

食品安全论文篇二

担心，我们的食品是否安全，是否卫生。

也就是因为了钱产生了：人工合成甜味剂（糖精钠、甜蜜素）和防腐剂（苯甲酸钠、山梨酸钾）等食品添加剂的使用情况。因此，我十分的想些人明不明白，他们的“产品”危害了多少人？有许多的人因为吃了这些所谓的“卫生、安全食品”而上吐下泻乃至丢了性命的！

不过，我想，除了批评那些只知道赚钱而不顾及他们身体健康、安全的人以外，我们还要提高自己的防范意识！

如：苹果过于的发亮说明苹果可能打过蜡。葡萄上的白斑过多可能就是农药使用过量。

这些说明，防御食品中人为的添加化学物质、有害物质有些是可是用肉眼或简单的方法检验出来的。

我们要关注食品安全，要为了我们的健康而努力，要为了我们的文明而努力。

食品安全论文篇三

中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。

一、我国食品安全的现状

1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。经过近30年的发展，目前，“食品安全”，的含义包括了几个大的方面：从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康；从发展的角度，要求食品的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食品安全问题是一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到全面解决。

高食品安全质量，更是成为公众、政府和全社会共同关注的焦点问题。

国家认监委在《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》中，明确了六大类出口产品企业必须强制建立haccp体系。

国家质检总局在《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》中，鼓励食品企业建立haccp体系，提高企业质量管理水平；并规定获得haccp认证的企业免于进行qs（食品质量安全市场准入标志）申请中必备条件的审查。

农业部在《优势农产品质量安全推进计划（2003--2007年）》中要求在优势农产品区域内应当积极推行haccp体系的认证。

国家计委、国家经贸委、农业部联合发布《食品工业“十五”发展规划》强调在肉类、水产品类等产业要督促企业积极建立haccp体系； 卫生部在2002年7月即向各地下发《食品企业haccp实施指南》，要求各地卫生行政部门应积极鼓励并指导食品企业实施《指南》。可见，haccp体系已成为国际上公认的有效控制食品安全的有效手段。

1.食品数量安全

界上仍有大约8亿人没有解决温饱问题。就我国粮食安全状况而言，尽管2004年的整体形势明显好转，预计4.6亿吨左右，但是粮食数量安全要继续给予足够关注。自2000年以来，我国粮食年消费需求大致在4.8-4.9亿吨之间，产需缺口约500亿公斤，由于目前仍有一定的粮食库存和粮食进口调节，粮食供应基本可以满足。到2030年，我国人口的持续增长将要达到高峰期，预计达到16亿人口，粮食等食品安全将进入一个重要的历史时期，随着人民生活水平的提高，肉蛋奶和水产品的消费不断增加，粮食作为饲料的比重将越来越大，人均粮食占有量的标准应有所提高。（由于我国统计中没有饲料作物，这里的“粮食”实际上包括口粮、饲料粮和其它工业原料用粮等）。

2.食品质量安全

食品的质量安全已经成为全球的焦点之一。从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象较多。

3.食品营养结构改善

2002年8月-12月进行的全国营养与健康综合性调查（第四次全国营养调查）结果于2004年10月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提高，营养状况明显改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养失衡的双重挑战。

我国城乡居民能量及蛋白质摄入得到基本满足，肉、禽、蛋等动物性食品消费量明显增加，优质蛋白比例上升。与 1992年相比，农村居民膳食结构趋向合理，优质蛋白质占蛋白质总量的比例从17%增加到31%。我国城市居民膳食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食品消费偏低。2002年城市居民每人每日油脂消费量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超过世界卫生组织推荐上限，而谷类食品供能明显低于合理范围。此外，奶类、豆类制品摄入过低仍是全国普遍存在的问题。

为实现全面建设小康社会的战略目标，根据第四次全国营养调查结果，从国情出发，从急需入手，以不失时机和分类指导为原则，将从政策支持、市场指导和群众教育三方面加强居民营养改善和慢性病预防工作：第一，加强政府的宏观指导，尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入国家与地方政府的“十一•五”发展规划；第二，加强对农业、食品加工、销售流通等领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中的重要作用；第三，加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，提高居民自我保健意识和能力。

食品安全论文篇四

随着我国经济的快速发展，我们生活的水平越来越好。虽然没有像旧社会那样人们吃不饱，穿不暖，但是我们现在的生活中，也存在着食品安全，特别是我们这些青少年，首先自身要养成良好的饮食习惯的同时，食品安全也是非常重要的，所以我们来讨论一下这个话题。

没有规矩，不成方圆，食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管。在我们学校的旁边，有几处小摊，上面放着各种各样的以肉为主的油炸食品，放学了，同学们的肚子饿了。都会忍不住去那里买些油炸食品吃，他们却没有想过小摊上的食品非常脏，路上的灰尘，只有风一飘过，它们都会飘到油炸食品的上面，而且多吃的话，也会提早发育，所以希望大家不要在那些无证小摊上买东西。

作为小学生买东西的时候应掌握以下几点要求：

1.购买食物时，注意食品包装有无生产厂家，生产日期，是否过了保质期，有没有安全食品标准，以防买到三无产品。

2.不到校园周边无证摊贩出购买食物，减少食物中毒。

3.注意个人卫生，饭前洗手。

4.少吃油炸，油煎食品。

我们要摒弃贪便宜，图方便等不合理消费习惯，培养进名店，购名品，看日期，查包装的科学消费习惯，要留意识别优劣食品的知识，不断提高鉴别水平和自我保护能力。要是发现不合理产品，要向相关部门举报，使我们身边不再有食品安全的隐患。民以食为天，食以安为先。

食品安全论文篇五

近年来，随着我国经济的高速发展，人们的生活水平不断提高食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，因为它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成千上万。，山西朔州制售假酒喝死了人。案发后哄动全国，制假者被处以极刑，就是这样，也未使制售假酒者受到双慑。之后又在广州白云区相继发生两起白酒中毒事件，造成数十人中毒，13人死；还有近年发生的“三鹿奶粉”、“三聚氰胺毒牛奶”事件，极大伤害广大人民群众的身心健康，还在国际社会当中造成了恶略影响。过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里事情过后“刀枪入库、马放南山”。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。

1.我国食品安全的现状及产生原因

1.1我国食品安全的现状

目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。

食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点。一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

1.2产生原因

对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下七点：一、监管疏漏，“苏丹红一号”事件呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。二、执行不力，我国于5月将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，禁止用于所有食品动物。但在实际检测中，却发现在我国很多地方，孔雀石绿仍在被普遍使用。三、欠缺考证盲目定论，“转基因水稻事件”告诉我们，对于一个有争议的话题不能轻易下结论。在没有精确的考证之前，任何单角度的结论都要慎重。四、利益驱动逃避责任，以“雀巢金牌成长3+”奶粉碘含量超标事件为例。雀巢在这场博弈中的表现出的企业利益第一，逃避责任的做法并不是个例，其实很多其他行业的知名企业在利益与责任的博弈中也有极其相似的表现。五、政策法规不健全，国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。六、媒体误导草木皆兵，由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门发布的权威数据来消除，包括国际间的贸易往来也因此受到了巨大的冲击。甲醛啤酒事件――“国产啤酒95%含有甲醛”的说法是否有夸大事实的嫌疑，或者说这样的“失实”报道能不能在媒体职业操守范围内经过严格的核实而避免。另外，同行业竞争对手的恶性竞争，也是导致此类“闹剧”时有发生的原因。七、标准滞后，国家监管部门应该根据国际标准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。

2.辫证看待食品安全问题

人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样，我们不能过早过多的要求孩子具备成人的思想和品质，拥有像成人一样的言行，这对他的成长是不利的，让一个孩子从小就像成人一样，也是不现实的。产业的发展，本来就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发展。我们应该有这样的认识，只有有了产业，才可能谈到发展，才可能有质量和安全。

另一方面，社会的需求也是随时间的推移在不断变化不断提高的，即便是在同一个时间段，其需求也是多样性的，分不同层次的。目前，新的产业不断产生或派生出来，就是因为市场的需求越来越多样化，越来越丰富多彩。同时，不同的需求也在创造着五花八门的新产业。仔细观察一下，就会发现，我们更多的是纵向的来划分质量安全与市场需求，而现实中质量安全与市场需求却是横向的，不同层面的市场需求有着不同的质量安全要求和标准。我们好象还只是用一个同一质量安全标准去面对不同的需求和不同的产业发展。还有一点，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决一定问题的，但从根本上来讲，还是要靠产业的发展、靠完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。社会发展到今天，我们的消费者、我们的政府已经把食品质量和安全问题放到了一个从未有过的高度，这是一个以人为本的社会的合理要求，而我们对这些问题的认识还只刚刚开始。这就要求我们必须用辩证的思维来看待和思考食品的安全问题。

坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况，防止“一叶障目，不见泰山；两耳塞显，不闻雷霆”。

坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质；分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。

坚持辩证思维看形势，就要坚持“两点论”，防止片面性和绝对化。在看到主要倾向的同时，也要看到另一种倾向；在看到食品药品安全工作成效的同时，也要看到存在的突出问题和严重危害，增强忧患意识和紧迫感；在深刻分析存在问题的主客观原因的同时，也要认清解决问题的有利条件，提高勇气，增强信心。

坚持辩证思维看形势，就要具有联系的、历史的、发展的眼光，既联系过去，也联系现在和将来，看清发展过程，把握食品药品安全工作发展的趋势，知形识势，见微知著，审时度势，因势利导，从而顺应规律，把握机遇，掌握主动权，促进食品药品安全总体形势向更好的方向转化和发展。

一句话，只有认清形势，才能增强大局意识和责任意识，自觉地为国担责，为民分忧，保障人民群众饮食用安全。

解决食品安全问题，从宏观上看，自然与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则；从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至企业都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识；从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立科学饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的关系。

食品安全论文篇六

如今我们进入了21世纪，随着科技的发展，我们的`的食品也逐渐丰富起来，但每年因食物而中毒的人却多了。

记得有一次晚上，我放学时在小店买了一包零食，可回家时发现这包零食已经过期很久了。于是我就把剩下的全扔了，心想：我只吃了一点点，应该不要紧。

我这一折腾就折腾了一小时，到了凌晨1点，我的肚子终于好些了。第二天早上，奶奶带着我上医院看病，医生诊断出我得了肠胃炎，还挂了两天针，唉，我以后再也不乱吃零食了。

在我姑姑家的墙上贴着两张报纸，上面写的是食物相克与食物相宜，比如猪皮和番茄一起做菜能预防中暑，海带与草决明炒菜能治头痛，芦根和竹菇炒菜能治呃逆;胡萝卜和白萝卜炒菜会产生毒性，导致中毒，青葱和鸡蛋一起炒会破坏鸡蛋的蛋白质，发芽的马铃薯上有巨毒，吃了极有可能中毒导致死亡。我看了之后，心想：我们以后可一定要注意食物搭配啊!

食品安全不容忽视，我们在生活中一定多多注意啊!

食品安全论文篇七

引言

生态文明建设，要尊重自然，做好生态环境保护。从农业角度来说，要着力解决各类问题，包括化肥和农药污染问题、生活废弃物污染问题等，营造良好的农业生产环境，保证食品安全。为了实现上述目标，需要加大资金和政策等的投入，落实各项建设措施。

1生态农业下食品安全现状

生态农业是基于生态理念，按照社会需求，采用现代化生产技术方法，比如化肥和农药技术等，开展系列生产活动。食品安全问题，同农业生产有着直接的关系。基于此，生态农业下的食品安全问题，成为了各级政府关注的重点问题。

2农业生态环境建设面临的挑战

2.1化肥和农药污染

从农业生态环境实际来说，化肥和农药污染威胁着食品安全。据相关调查显示，氮肥使用量过大现象较为普遍，利用率达到39%左右，经过挥发和淋溶等途径，能够流入到水体以及空气中，引发富营养化问题，进而影响着水质，使得农业生态环境被污染。农药使用量过大，会影响生物新陈代谢，减少生物种类。

2.2畜禽粪便污染

畜禽粪便和污泥等，会污染生态环境，威胁着食品安全。从当前生态环境情况来说，养殖厂数量不断增加，在养殖的过程中，随意排放污水和畜禽粪便等，极易引发污染问题。部分养殖户在处理死禽畜方面，选择直接抛弃到坑塘，极易造成地表水富营养化，影响着民众的健康。

2.3生态环境检测难度大

若想有效保护农业生态环境，需要实现大气环境和水污染等的检测全覆盖。从实践情况来说，环境污染防治工作质量不高。由于缺少专用设备的支撑，加之检测技术水平普遍不高，难以达到环境保护的要求，提高了检测的难度[1]。

3基于食品安全问题的农业生态环境建设

3.1加大生态环境保护力度

在生态农业背景下，若想做好食品安全问题的把控，要注重生态环境保护，落实各项法律法规，推动农业生态文明建设。具体从以下方面如下：（1）推广农业标准化生产。加快品牌建设，保证产地环境洁净化，实现生产过程标准化。在监督管理方面，要严格落实各项规则制度，实现制度化管控，使得食品质量能够达到相关标准。（2）加大环保技术推广力度。对于农业生产中，常见的肥料和农药问题等，要加大技术推广力度，加大测土配方施肥技术推广力度。采取科学施肥和加大物理等系列措施，解决由于施肥和农药喷洒过量造成的肥力下降问题，同时能够减少面源污染，最大程度上保证食品安全。（3）加大食品产地环境监管力度。严格落实《农产品质量安全法》，针对农业生态环境，开展全面的检查，整治生态环境，保护农业生产环境。从食品生产全过程入手，做好产品质量监督，从根源上保证食品质量。

3.2加大环境检测投入力度

从农业生态环境建设角度来说，需要加大资金投入力度，为环境检测工作的开展，提供基础保障。健全生态环境检测系统，力求实现指标体系全覆盖，做好各环节的生态环境检测工作，提高信息的专业性以及有效性。对于生态环境质量检测和治理所使用的设备，要做到及时更新，保证设备的性能，进而保证检测结果的真实性和有效性。除此之外，要加大农业生态环境监测力度，提高检测的质量和水平。

3.3加大技术创新力度

建设生态农业，要紧紧围绕食品安全问题，加大资源利用技术和垃圾处理技术等的研究以及推广力度，运用科技大创新，促进生态农业发展，加大农业生态污染治理力度，为环境保护的实施以及农业生态建设，提供有力的技术保障。结合实际情况，制定长远发展规划，积极采取各项措施，引导农民科学使用化肥。相关部门和企业要加大技术投入，积极研发低毒农药，研发生态农药，减少农药污染问题的发生[2]。

3.4加快生态环境污染的治理

对于现存的农业生态环境污染问题，要积极采取有效的措施，控制污染问题，避免污染持续扩大，促进循环农业发展。以某地区威力，为了解决禽畜养殖污染问题，开展了专项行动，推行农业绿色生产方式，改善生态环境污染问题。通过优化产业生态布局，划定1257个禁养区域，总面积达到2357平方公里，半年时间内，关闭了703家禁养区养殖场。结语生态农业下，食品安全问题的有效控制，需要从生态环境建设方面入手，加大农业生态环境污染问题治理力度，加大生态环境保护力度，加大环境检测投入力度，加大技术创新力度，提升农业生态环境质量。

参考文献

作者:周思宇 单位:河北京安瑞能环境科技有限公司

食品安全论文篇八

2012年1月11日，北京市食品安全办公示了14种不合格食品黑名单。其中，香港知名连锁甜品品牌“满记甜品”的一款芒果布丁，菌落总数实测值是标准值的13倍，大肠菌群数值也超标3倍多。消息发出后，在市场中引起轩然大波。2月8日，哈尔滨食品药品监督部门对外表示，红牛饮料存在标注成分与国家批文严重不符等问题，红牛的配料中含有国家不允许在维生素功能饮料中使用的人工合成色素胭脂红，会对肾脏、肝脏产生一定伤害。5月7日，山东省青州市一些地方被传出部分蔬菜商贩使用甲醛溶液喷洒白菜进行保鲜的现象。实地调查发现，这一做法在部分春白菜的长途运输中确实存在。11月23日，中国经济网曝光了山西粟海集团原料鸡为“速成鸡”，其针对养殖户的宣传广告称“雏鸡到成品鸡只需要45天……”。山西粟海集团为肯德基、麦当劳以及诸多大型超市提供原料。

以上一切事例都足以证明食品安全的重要性。可能你做梦都没想到，甜品、红牛饮料、白菜，这些我们经常吃的东西里竟然有危害人类健康的东西。肯德基和麦当劳是年轻人最常去的，但当你准备把香喷喷的鸡腿放入口中时，你是否想过这些鸡是靠药物养大的，吃下去对你身体多不好啊！

食品安全很重要，药品安全也重要。

有一次我突然肚子痛，就去药箱里拿了一瓶治肚子痛的药出来吃，吃完后，肚子更疼了，弄得我呕吐了一整天。爸爸回到家，问我吃了什么药？我就告诉他我吃了治肚子疼的药。随后，爸爸拿了药瓶看了一下，目瞪口呆的！原来这药已过期一年多了。这只是生活中一个小镜头，但它在告诫着我们：在吃药的时候一定要弄清楚这是什么药、要检查日期、吃药的分量、保质期等在放心食用。

利益是每个企业想追求的，但往往有些企业就是想要点利益就昧着良心在他们销售的食品里添加有害物质。令人嘴馋的那杯珍珠奶茶竟然是地下加工制造的；在巧克力里发现生的`蛆虫；药店里的龟苓膏已经发霉了，药店工作人员用水冲洗发霉的部分然后再卖给人食用。我真想在这里对这些人说一句话：“为了那点利益，就拿人的健康来做赌注，你们忍心吗？那肮脏的巨款又是多少人的健康换来的？你们活在这个世界上，简直就是一种侮辱！收手吧！把你们的良心找回来。”

往往许多造成食物中毒的食品是不能用眼和鼻子去辨别的，那我们必须做到以下几点

1、检查所吃食品的日期、生产许可证和保质期等。

2、不吃变质、腐烂、保质期已过的食品。

3、不到街边的小摊上吃油炸东西，要知道一吃下去对人体有多的危害！

4、不要吃未经煮熟的扁豆、豆浆等豆类。

5、生熟分开：切过生食的菜刀和切过熟食的刀要分开，不要把切过生食的刀来切熟食，否则会将多种寄生虫卵及大量细菌食入人体里，造成各种疾病。

6、弄清楚食物的搭配，有些食物是不可以在同一时间内吃的，否则会发生食物中毒。

7、不吃来历不明的食品，防止犯罪分子把有毒物质放在食品里。

8、食品保存完好，避免让蟑螂、老鼠等动物咬食，以免传染病毒。

9、不吃病死的家禽。

我相信只要每个人做到以上几点，健康就会向我们招手，疾病就会远离我们。

讲到这里，也许你会问：如果发现他人或自己中毒该怎么办呢？对于这个问题，我们可以采取以下的方法来自救互救。

1、如果仅仅只有胃不适，就多饮温水和盐水，然后把手伸进咽部催吐。

2、如果已经出现严重的呕吐、胃疼、手发抖和休克的现象，要立即送去医院。

3、保留吃剩下的食物，以利于防疫部门检查中毒原因。

我国是一个医学大国，古人华佗不断制药救死扶生，而现在呢？如果华佗在世，他一定会很伤心的，因为他的后代并不是治理于救死扶伤，而是为了利益在危害人类健康。

我在这希望我国加强对食品药品安全的监控，不要让不合格的食品药品流入市场，让中国更好！

珍惜生命，健康饮食，科学用药，食品安全，是你我共同的责任。

食品安全论文篇九

食品安全监管的国际经验与我国监管机制的完善——一个比较分析视角下的文献综述

食品安全是当前在全球范围内受到高度重视的公共安全问题，食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。食品危害以及食源性疾病作为一个重要的全球性问题，一直倍受社会关注（周洁红，钱峰燕，马成武，2004）。为此，各国政府纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。目前各发达国家和地区，如美国、加拿大、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量安全监管体系，从而保证了政府的监管有力和高效，使消费者能享受到安全、卫生的食品供应。与此形成鲜明对比的是，我国的食品安全监管制度与机制设计还存在诸多漏洞，在预防和监管食品安全方面仍然力不从心。鉴于此，积极探索国际上最先进的食品安全监管模式，结合我国国情合理吸收其经验，不仅可以有效避免重蹈发达国家的覆辙，也可以提高我国的监管效率，改善食品安全监管的效率并完善相关的机制设计。

一、主要发达国家的食品安全监管模式与特点

发达国家如美国、欧盟和日本等都建立了相对完善的食品安全监管体系，经历了多年的发展，已经形成了相对独立的监管模式，总结这些不同的监管模式可以为我国食品安全监管机制的设计提供一些经验和参考，国内外有很多学者对这一问题进行了探讨。如张月义、韩之俊、季任（2015)对美国、欧盟和日本的食品安全监管机制从监管机构、法律法规、风险管理、新问题应对等各方面进行了阐述。李刚（2015）结合我国国情分析了国外的食品安全监管制度，认为应借鉴美国经验实行食品安全的联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网。国家工商总局研究中心（2015）考察了英国、西班牙两国针对食品安全方面的突发事件都规定了具体、明确的应急机制，其经验值得借鉴。王兆华、雷家（2004）通过对国外主要发达国家食品安全监管体系研究，认为应采取渐进和分级的模式，推进中国食品工业的标准认证体系发展。

（一）美国的监管模式

美国是多部门监管模式的代表，美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多，但其中具有食品安全法规执法权的联邦行政部门有5个：卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局、环境保护局、海关与边境保护局。美国主要是按照食物的种类来划分部门职能。这样在对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管（张月义，韩之俊，季任天，2015）。美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系，完备的法律法规和遍及全国的食品安全监管体系以及应对特殊领域的特殊做法（李先国，2011），在执法上强调食品安全管理的公开性和透明（毛振斌，2015）。

在诸多制度设计中，美国的食品安全召回制度十分值得关注（antle，2000；程言清，黄祖辉，2003）。通常来说，食品召回是在国家部门的监督下，由生产商自愿执行的，由法院强制执行的情况很少见（buzby，2015）。由于食品召回制度深入人心，美国消费者对食品安全还是颇有信心的。美国食品召回在两种情况下发生，一种是企业得知产品存在缺陷，主动从市场上撤下食品；另一种是fda强制要求企业召回缺陷食品（陈卫康，骆乐，2015）。无论哪种情况，召回都是在fda的监督下进行的，其在食品召回中发挥着关键作用（valeeva，2000）。随着这项制度的深入，食品召回有增加的趋势,但这并不代表食品质量在下降，而是说明人们对食品质量有了更高的要求（christophe，2015）。

（二）欧盟的监管模式

欧盟的食品安全监管系统主要由欧盟食品安全局、欧盟食品与兽医办公室组成，这一系统是一个国际性的控制与监督系统，可以对成员国的食品生产链中的各个环节进行监督控制（charlier，2015）。欧盟对食品安全的控制主要是建立完善的食品与食品链各环节的技术标准体系，此外还制定了一系列食品安全规范，这些标准是强制遵守的（焦志伦，陈志卷，2015）。早在1980年欧盟就颁布实施了《欧盟食品安全卫生制度》，2000年有颁布了《食品安全白-皮-书》，要求制定以控制“从农田到餐桌”全过程为基础的食品安全法规体系，从而将各类法规法律和标准加以体系化（张志宽，2015）。在加强食品安全的预警也已经成为欧盟食品安全领域的一条重要原则和风险管理措施（klaus，2015），只要认为对人体健康有潜在的危害因素，就可以采取预警原则为基础的保护措施，而不必等到充分科学数据的评估结论出来，这大大降低的风险的发生概率。

英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准（刘桂荣，2015）。食品标准局代表女王履行职能，并向议会报告工作。这种不挂靠任何政府部门的机构设置方式，保证了它的独立性和代表消费者的立场。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了三条原则，即消费者第一、公开透明、公正独立（张守文，2015）。英国食品安全监管的一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度。

德国对食品安全控制的特点是其健全的检测体系（罗丹，2015）。德国的检测机构大部分为私营，政府只负责对监管机构的管理和批准，而检测机构通过监测站独立进行质检工作，并提交检测报告（董娟，2011）。一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。法国是采取多环节保障食品安全的典型。由于近20年来连续不断的食品危机令消费者产生恐慌，法国采取了一些新措施，从管理、生产、加工、销售等方面来保证食品安全（陈蓉芳，李洁，2015）。

（三）加拿大的监管模式

加拿大的食品安全监管部分是农业部食品检查检验局，由这一部分集中负责食品安全监管工作，负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划，食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处，食品安全法规和食品安全标准，并对有关法规和标准的执行情况进行监督（李刚，2011）。该检验检疫局也负责制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划，提出服务规范；发布紧急食品召回令，组织整个食品链的检验、检测和监督活动（周洁红，2004）。另外，加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从田头到餐桌”的全程性管理。

（四）日本的监管模式

日本的食品安全监管与我国较为类似，也涉及多个部分，但是日本在保障食品安全方面尤为成功，其在2003年成立了食品安全委员会，统一负责食品安全事物的管理和风险评估工作。该委员会是承担食品安全风险评估和协调职能的直属内阁的机构，其主要职能是包括实施食品安全风险评估，对风险管理部门进行政策指导与监督，以及风险信息沟通与公开（闻哲，2003）。日本监管体系最大的特点在于其完备的食品安全标准体系和追溯体系（孙杭生，2015）。日本食品安全标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层（杨明亮，钱辉，彭莹，2004）。日本颁布实施的《食品安全基本法》确立了消费者至上、科学的风险评估和从农场到餐桌全程监控的食品安全理念，要求在国内和从国外进口的食品供应链的每一环节确保食品安全并允许预防性进口禁运（施用海，2015）。

与此同时，日本也对所有农产品实施可追溯管理，这一模式是通过其完备的法律体系实现的（胡定寰，2015）。日本农业协下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。日本绝大多数食品企业在食品生产和加工过程中都能做到严格自律，基本上布及整个食品生产加工环节，真正做到“从农田到餐桌”的全过程、可追溯管理（王耀忠，2015）。

（五）韩国的食品安全监管

韩国对食品安全的管理力度是十分强大的，其主要从以下四方面保障食品的安全供应（王中亮，2015）。第一，加强政府内部协调，减少行政管理扯皮现象。韩国政府成立了国家食品安全政策委员会来专门负责协调不同监管部门之间的工作，避免责任不清和互相扯皮。第二，加重对违法厂商的处罚力度，让违法企业不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。第三，韩国政府还决定，卫生监管人员今后在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要惟其是问。此外，负责食品安全的地方政府部门今后也将按照统一的标准，对食物中的农药残留量等一系列安全指标等进行量化评分，从而杜绝各地在食品安全标准上的宽严不一现象（黄怡，王廷丽，2015）。第四，设立举报电话，任何人都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖励。

（六）小结

总结发达国家的食品安全监管经验可以得出以下三点结论。一是应借鉴国外食品安全管理体制，尽快建立统一、高效的食品安全管理机构。进一步调整食品安全监管体制，理顺和明晰各部门监管职能（戴孝悌，陈红英，2015）。在目前食品安全分段监管的基础上，进一步压缩监管部门数量，合并监管职能。按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程，组建相对独立的食品安全机构，实行项目制与全流程管理模式，确保产品质量可控性及责任的可追溯性（daniel，1979；jack，1984；hobbs，2004）。二是食品安全监管各部门必须各司其职、通力合作，严格依法办事，共同编织更加严密的食品安全监管网络。只有对问题食品产品始终保持高压态势，进一步落实监管措施，提高监管的针对性、有效性，才能真正实现食品安全的有效监管和全程监管（edward，2015）。三是应该切实强化企业的主体责任。彻底扭转当前食品安全事故中企业推诿、政府着急、群众不满意的被动局面。转变政府监管企业的思路与模式，在充分保障企业合法权利基础上，变包办代替、保姆式管理为督促、监督企业自觉履行生产经营义务（henson，2000），承担社会责任。其中特别是要加大对违法企业的.行政和刑事处罚力度，将保护所有企业的惯性思维调整到保护合法企业的正确思路上来，对违法企业必须严厉打击。

二、不同国家对违法企业的处置方式

（一）美国

2015年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意出台新法案，加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。新法加强对食品强制性检验，强调对问题食品召回的力度和速度，提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿力度以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等等（andreas，2002；linda，2011）。一旦该法获得通过，对在食品、宠物食品和添加剂中造假的所有人员，将从法律上轻罪判罚，升级为重罪处罚。明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。这项法律的重要之处在于，要求各级企业和管理者在所有食品的生产和流通环节里，都加强监督和管理（ching，2011），从进料、制作到能否进入流通领域，都必须负起责任。如果对自家生产的产品有疑问，但是仍然放任其进入商业渠道，那么该企业不能逃避问责。

（二）德国

2015年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。二恶英污染事件曝光后，为遏制污染扩散，德国政府关闭的农场数量约占全国农场总数的百分之一。事态发生后追溯机制的启动，让违法企业很快浮出水面。按照欧盟及其成员国法律，企业和行业自律依然是维护食品安全的第一环（mikael，2015），但法律的惩戒和威慑必不可少（冒乃和，刘波，2003）。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。

（三）法国

法国食品企业对于品牌形象历来非常重视，因此在其产品出现食品安全问题时，大多数企业会在第一时间“自曝家丑”，同时以诚恳的态度提出解决问题的方法，以求得到公众的谅解。法国几乎每个省市都设有公共实验室，公共实验室作为公共机构，不与任何企业存在联系，这就可以保证其检测结果的公正性（姚水琼，2011）。而公共实验室享受国家和省市的相关优惠政策，在人才、设备等方面具有一定的优势，这也就可以保证其检测结果的科学性。销售部门对于保障食品安全的作用也是不言而喻的（徐跃成，陈燕，文永勤，2011）。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。

（四）韩国

韩国在食品安全控制方面一直比较严格。2004年6月，韩国曝出了“垃圾饺子”风波。几家不法食品原料企业将本应作为垃圾丢弃的萝卜下脚料制成“垃圾馅”，交由11家知名食品企业大量生产和销售速冻饺子和包子。事件曝光后，韩国《食品卫生法》随之修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑（康贞花，2015）。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动，有时还附以高额罚款。

（五）巴西

奶制品是巴西食品监管的一个重要领域。2015年8月，巴西东南部米纳斯吉拉斯州的两家牛奶生产厂在部分批次的牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用这种牛奶后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴这两家工厂生产的牛奶。由于牛奶或奶粉来自全国不同地区，如果缺乏有效的原材料控制机制，企业收上来的奶可能就是已经掺假的。为此巴西推出了一系列严打措施。生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是重犯，企业都将被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。

（六）中国

与以上国家相比，我国在违法企业的处理方面相对不够严格。我国滞后的危机管理机制和不严厉的惩处机制导致数次重大食品安全事故的发生，其不完善的地方主要表现在对不法个人和厂商的惩罚不够,从而没有能够有效解决外部性的问题。根据《食品卫生法》的规定，对不法食品生产经营者最多罚款5万元人民币，这与其不法收入明显不相称，我国《刑法》规定对生产、销售伪劣、有毒、有害食品按照销售金额以及对社会造成的影响来进行处罚，而事实上，制假售假者不会提供真实销售金额，很多销售过程没有开销售凭证，导致执法机构对销售金额无法得知。这样的处罚力度和赔偿规定客观上纵容了不法商人，不能有效打击违法者，更不能对违法人员形成有效震慑（李先国，2011）。

三、我国食品安全监管制度的研究

民以食为天，食以安为先。近年来，我国频发的食品安全事故使得人们日渐关注食品安全，对食品质量的要求不断提高。不断爆发的食品安全事件使食品业的经济秩序屡屡受到挑战，也使食品产业链遭受了不同程度的创伤，食品安全问题已成为全社会日益关注的焦点。这些问题的出现引起了理论界和企业界众多学者的关注和研究。

（一）关于食品安全监管现状的研究

王耀忠（2015）概括了我国食品安全监管机构组织结构，目前我国负责食品安全监管的机构有农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理局、商务部、国家质量监督检验检疫总局。另外，涉及食品安全监管的部门还有国家环境保护总局、国家发展与改革委员会等。谢伟（2015）具体论述了我国从中央到地方食品安全监管机构设置：在中央政府层面，组建了最高协调机构—－国家食品安全委员会。在地方政府层面，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。

此外，我国学者对我国食品安全监管模式通过不同的思路、利用不同的理论基础进行了分析说明。李长健、张锋（2015）以动态的社会契约理论探讨了食品安全监管制度从二元向三元过度的路径的合理性，建议加入社会中间层作为安全监管的提供者，以改革当前食品安全监管制度中的弊端。卢剑、孙勇、耿宁、徐春祥、张晓强（2015）探讨我国食品安全监管模式的时候，是从食品生产链条的各个阶段分别进行讨论的，建议建立农业投入品、食品初级农产品、食品添加剂、食品相关产品、食品加工、食品流通监管体系，并配合形成相应的监管标准，完善监管模式。

（二）关于我国监管制度存在困境与弊端的研究

我国学者对食品安全监管制度的弊端分析及建议概括起来有以下四个方面。一是应对食品安全新问题的能力有待提高，相关法律法规存在缺陷；二是法律之间有交叉，有些领域缺乏法律法规，有待进一步完善；三是监管部门的权力实施中存在问题，机构设置不合理，存在地方保护主义；四是缺乏风险评估及预测机构，食品监管的标准混乱（李路平平，汪洋，2015）。

崔卓兰、宋慧宇（2015）对我国食品安全监管制度存在的缺陷结合市场供求理论、公共选择理论、信息不对称以及新制度经济学理论进行了分析，指出食品安全监管方式应该实行多元监督、改善契约监管方式和技术监管方式。李长健、江晓华、王悦（2015）从经济法和行政法的角度对我国食品安全立法困境进行了解读，认为造成我国食品安全监管困境的是由立法漏洞、政府组织机构混乱和传统文化以及城乡二元经济共同作用的结果。刘亚平（2011）则从中国食品安全监管的实践出发，从抽检制度、追责制度、运动式整治方面阐述了我国食品安全监管的困境并对应提出建议。詹承豫（2015）则将食品安全监管体制放在我国经济转型大背景下分析了监管体系中存在的五大矛盾，涵盖了整治、经济文化等各个方面，并据此提出中国政府的对应策略，也有学者从信息传递（施晟，周德翼，汪普庆，2015）、质量认证（王志刚，2015，2015；周洁红，叶俊焘，2015；郑风田，2003）等方面对完善食品安全监管提供了思路。王耀忠（2015）则认为我国食品安全标准体系混乱。一方面食品安全标准分为食品质量标准和食品卫生标准，分别由质量技术监督局、卫生部和农业部负责；另一方面食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业自定标准等多种标准。同时具体的监管事务分别由质量技术监督局、卫生部、农业部、出入境检验检疫局、进出口食品安全局负责。结果是监管机构各自为政，失去了标准的权威性和统一性。

四、完善我国食品安全监管机制的研究

发达国家在食品安全监管方面积累了很多有效的经验，这些经验对完善我国的食品安全监管制度提高了有用参考。但是学者对发达国家的研究相对零碎和不够系统化，不能从整体上对食品安全监管机制进行宏观把握。在总结和梳理学者思路和建议的基础上，我认为应该在以下三个方面进行积极探索和有效创新，从而完善我国的食品监管机制。

（一）理念创新——风险交流与风险管理

风险交流是食品安全管理的重要链条，其功能是“让公众了解风险管理如何进行以避免公众恐慌”。有关风险交流的研究主要集中在对交换信息的性质、数量、意义以及风险管理等问题的探讨。covello( 1992)认为风险交流是利益团体之间有关风险的本质、重要性或控制等相关信息的交换过程。williams和olaniran（1998）把风险交流定义为关于风险本质、影响、控制与其他相关信息的意见交换过程。关于风险交流的范围，seeger（2001)认为应该涵盖三个阶段，即危机前、危机时期以及危机后，但是他强调重点应放在危机前的预防工作上。国内对风险交流的研究则起步较晚，目前主要有郭小平、秦志希（2015）对媒体责任及传播策略的研究，林爱珺、吴转转（2015）对公众认知的研究，温志强（2015）对政府应急管理的研究等。

目前风险交流的模式可以分为四种：（一）赢得信任模式。信任是一切沟通的基础，任何一项交流都会对信任产生影响，不是在加强，就是在削弱。（二）双向对等沟通模式。风险交流是一个特殊的沟通过程，虽然学者们都强调这一过程应该是一个双方相互作用的过程，但事实上，对于众多的风险事件，尤其是公共性的风险事件，处于沟通双方的主体地位很难等同。（三）愤怒管理与提前预警模式。这种方法对于理清公众要求、明确短期沟通目标、指导创作沟通重点信息有重要意义。（四）信息突显模式。这一模式可以采取的手段有主动发布信息、组织记者采访、组织专家解答和组织主流媒体培训等。虽然以上四种模式各有优点，但针对我国国情，我们主张采用政府风险交流的“民-主范式”。风险交流应是多元的、民-主的与参与的（natalia，2000）。不仅施政于民、全面告知风险，更问政于民，在事件应对与处置中，真正强调民众的建言献策，尊重公众的知情权。而公众应由“被动公众”变化为“主动公众”，主动寻求健康信息、主动提供风险信息和志愿开展互助沟通等。

（二）机制创新——加强食品安全供应链管理

食品质量安全涉及到食品的生产、加工、储存和销售。整个食品供应链中的交易主体、交易对象繁多，任何一个参与者的行为都会影响到农产品的质量（江涛，黄沛，2011；王海萍，2015）。随着消费者收入水平提高，食品安全知识普及，食品生产企业对食品供应链的管理亟待加强，以保证上游原料供应和下游销售渠道畅通（何坪华，凌远云，周德翼，2015）。国内外有很多关于利用供应链管理研究食品安全监管问题的文献，如hennessy（2001）等分析了食品供给链中食品质量与治理结构的关系问题，vetter（2002）等论述了在安全食品的供给中食品产业的领导力量的作用及机制。供应链管理的核心思想是广泛引入和利用各种社会资源和力量，改“末端治理，为源头控制”，对从田间到餐桌!的整个食品供应链进行综合管理。

魏毕琴（2011）从微观层面对农产品供应链上的各主体行为进行分析，提出了促使由超市主导的生鲜农产品供应链上各主体共生关系形成的路径。黄桂红，饶志伟（2011）通过对供应链需求、供给和制造三方面不确定性的来源进行分析，给出了相应的预防策略。王化峰（2011）通过对农产品加工产业链管理必要性研究，剖析了农产品加工产业链浅加工、中加工、深加工三种模式及其特点，提出加强我国农产品加工产业链管理的建议。

李宁（2011）通过对国内外农产品供应链管理现状的分析，发现我国农产品供应链管理尚处于摸索阶段，无论在管理上、发展模式上还是技术上都存在着很多问题，研究了农产品供应链集成化发展模式问题。鲁丽丽，郑红玲（2011）通过广西香蕉所面临的困境出发，认为要从根本上解决农产品的产销问题，需要尽快构建供应链。郑素芳，张岳恒（2011）和李艳芬（2011）等也对具体农产品供应链进行了相关分析。朱艳新、黄红梅（2011）认为在农产品供应链中，物流能力的大小，都直接决定着农产品流通的规模和速度，建议积极构建我国农产品供应链并对供应链模式进行创新。

（三）制度创新——建立第三方监管体系

参照国际成熟经验，独立的第三方检测不仅可以弥补政府检测力量的不足，也有助于提高质量检测工作的效率，是我国食品安全监管体制改革进程中可资借鉴的一种制度选择。所谓第三方检测，是指由国家指定的相关机构作为独立第三方，对食品生产从原料到成品各个环节进行公证检验，确保产品质量的一种制度安排（周清杰，徐菲菲，2015）。近些年来，欧美先进国家在实行由“农田到餐桌”的食品质量监管中，探索设立第三方检验检测成为一个明显的趋势（赵雅玲，2011；高秦伟，2011；薛庆根，2015）。例如，美国的食品被公认为是最安全的，美国的监管者很早就采取第三方检测，将常规性检测工作交给其认可的认证机构或各州的独立检验中心或实验室，政府负责监督第三方“循规蹈矩”。

有学者从动态社会契约理论论证了第三种力量参与对食品安全监管的理论基础（苗建萍，熊梓杰，2015）。要构建我国的第三方检测体系，必须从现有社会资源中得到强有力的支持，特别是要发挥公众的作用（阮兴文，2015）。公众参与食品安全监管，是弥补政府失灵的客观需要。目前我国有一大批与食品科学相关的国家级研究机构和高等院校，还有一些实力雄厚的专业企业。这些优秀的专业资源将成为有效弥补我国政府资源不足，提高食品质量检测效率的可行选择，为国民的食品消费提供可靠的技术支持和制度保障。为确保第三方检测机构的社会公信力，这些机构需要接受来自政府、行业协会以及市场的严格监督。政府是食品安全的最高监管者，因此，对于第三方检测机构来说，要取得社会和市场对其检测结果的认可，必须获得政府的许可。有了政府对其出具检测报告的认可，才能使第三方机构获得其生存、发展必要的社会权威性保障。

一、食品安全监管是个多层次、多部门的系统性问题

食品安全是一项系统工程，涉及28个单位协作管理，食品安全监管问题是多层次的问题。第一层面是解决多头执法和边缘执法的问题；第二层面是落实技术监管责任；第三层次是落实行业管理责任；第四层面是强化执法监督、司法衔接、责任追究的问题；第五层面是提升产业结构、环境保护的问题；第六层面是普及知识、创造良好的法制环境；第七层面是夯实基础、群防群治的问题。第八层面是政治权力体制、民-主法治环境的问题。部分食品监管环节职责的合并，仅解决第一层面的浅层问题，没有解决更多的深层问题，食品安全问题依然难解决。

（一）多头执法相对整合，仍存在多个部门执法现象。食品从田头到餐桌，以及进出口食品，涉及药监的餐饮监管、工商的食品流通监管、质监的食品生产监管（食品包装材料、容器等相关产品仍由质监局监管）、农林的种植养殖监管、检验检疫局的进出口食品监管、城-管的食品流动摊贩监管，以及卫生的餐具集中消毒单位的监管，主要执法部门共7个。地方政府比中央政府复杂，即便将来政府改革，工商的食品流通监管和质监的食品生产监管，整合到药监局管理，仍有5－6个部门执法监管，只要一个环节出现问题，影响产业链安全，仍旧需要综合协调与监督。

（二）食品广告执法、标签印刷品执法是食品安全的边缘执法。工商部门负责食品违法广告监测和处罚。文化广电新闻出版部门负责食品标签、包装印刷业的监管和整治工作。例如：上海查处的白酒假冒案件，印刷产品价值260万，涉及温州苍南印刷。

（三）技术监管是食品安全监管的基础。卫生部门负责对食品的安全风险进行评估和食品安全地方标准的制定；卫生部门的疾病预防控制中心承担疑似食物中毒事故的流行病学调查和现场卫生学处置，并定性是否食物中毒、确认中毒人数、出具事故原因报告，指导下阶段工作，只有疾控中心才具认定中毒法定资格。卫生部下发文件，要求卫生疾病预防控制中心承担职能，目前，省市县三级都没有理顺和落实。

（四）提升食品产业结构是做好执法监管的基础，需协有关部门出台长期政策，予以引导。虽然商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，但仍需承担制定并组织实施以“菜篮子”主要商品为重点的食品安全政策、行业指导和工作协调。例如：某区政府区属10菜市场内部监管和农村菜市场的改造。区建设局负责建筑工地食堂及工人集体用餐场所的环境和卫生设施等的内部管理,开展建筑工地食品安全的宣传教育。区供销社指导供销社下属企业做好食品的经营管理，做好农资流通经营单位的行业管理。区教育局负责学校食品安全内部管理和食品安全意识教育工作，会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制。

（五）执法监督、司法衔接、责任追究、财政保障是做好食品安全的保障。区监察局监督相关部门及其工作人员执行食品安全法律、法规的情况，参与重大食品安全事故的调查处理和督办，对负有责任的单位和人员进行责任追究。区公安分局查处在食品安全行政执法过程中发生的妨碍公务或其他违法犯罪行为；受理行政执法部门移送的食品安全违法案件的侦查，依法严惩危害严重的犯罪分子，区法制办监督检查食品安全执法单位的依法行政工作。区财政局负责食品安全监管工作及食品放心工程经费保障。目前，执法监督、司法衔接、责任追究都没落实到位，导致食品安全事件频发，监管失职常见。例如：公安侦查嘉兴死猪非法收购案件，两个犯罪团伙被判无期徒刑，震慑了犯罪，杜绝了非法收购链条，同时，农林部门无害化处理死猪未执行到位，导致养殖户大量抛死猪到黄浦江。

（六）产业政策、环境保护，科技推广是解决食品安全根本性措施。发展和改革局贯彻实施食品行业发展政策。科技局负责食品安全先进科技成果应用与推广。环保局对初级农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监督性监测，落实食品产地退出机制，等等。目前，食品产业低、小、散的局面没有根本改变，导致监管难、取缔难，例如：各地食品无证黑作坊、无证小餐饮数量已经超过有证经营单位，宁波某地区试点综合执法也难取缔；食品原料的污染，例如：海产品、大米的重金属超标源于海水和土壤的污染。

（七）广泛宣传，弘扬诚信，营造氛围是创造食品安全法治环境的长久之计，需长期组织开展工作。区委宣传部组织新闻单位做好食品安全宣传报道和舆-论监督，指导全区有关新闻单位开展食品安全重大事件的报道。区文化广电新闻出版局做好食品安全的宣传教育和新闻发布工作。工商局建立诚信共享平台，落实奖惩机制，促诚信。不仅要组织所有成员单位、社会各界做好食品安全宣传工作，营造人人参与监管的局面。

（八）落实基层政府、基层组织的职责是食品安全监管基石，需长期指导和督促。街道（乡镇）根据法律和国务院加强食品工作决定的规定，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡(镇)政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。县级食安办可以在村（社区）聘请食品安全群众监督员，村（居）委员会基层组织开展食品安全宣传普及工作，应当协助、配合监管部门开展监督检查，及时报告本村（社区）的食品安全违法情况。这需要长期的督促、指导和考评。

（九）18年轮回改革表明，食品安全监管体制改革不是简单的加减法，仍需食安办长期协调和督促。1995年10月30日《中华人民共和国食品卫生法》颁布实施，卫生部门向食品生产加工、食品流通（副食店）、餐饮服务发卫生许可证和统一监管，无力监管，问题很多。2002年机构改革，质监局接管食品生产加工企业，并实行qs许可和监管；工商部门接管食品流通环节；卫生部门保留餐饮监管职责，同时仍旧发放食品生产、食品流通的卫生许可证，基本形成分段监管的格局。2015年6月1日《食品安全法》颁布再次确认分段监管原则，各监管环节分别发放餐饮服务、食品流通、食品生产许可证，各自监管；2015年国务院机构改革，再次否定分段监管原则，将食品生产加工、食品流通（副食店）、餐饮服务统一到食品药品监督管理局监管。回顾食品安全的监管历程，18年监管机制的分分合合，没有改变食品安全问题，甚至问题越来越突出，加强食品安全监管并非简单的监管机构加减法能够改变，而是需要政府实体化的食安办组织、协调、督促解决上述第二、第三……更深层次的问题。

二、当前我省食品安全综合监督体制的现状及问题

2011年各级政府机构改革前，各地药监系统只承担药械监管和食品综合协调监察职能（食安办），机构改革至今，全省各地有半数的市级县级药监局承担了餐饮监管职能，部分药监局将食安办职能移交卫生局，部分仍挂靠在食品药品监管局，2012年7月26日省编办《关于调整省食品安全委员会办公室的通知》（浙编办（2012）70号），省政府副秘书长兼职省食安办主任，由省卫生厅长兼职，省药监局长兼常务副主任，设立专职副主任一名。例如：宁波市编委办于2015年2月6日印发了宁波市食安办的设置文件。目前，各市、各县区政府对于如何改革食安办，持观望态度。食安办仍挂靠在药监局，使得应有效能无力发挥。

2．食安办挂设在药监、卫生，使得各级政府给食安办人、财、物难以有效落实到位。药监系统负责人共识：食安办工作是替政府领导做的，不做、少做是看不见的，失职是追究政府领导责任；餐饮等具体执法失职，出现食物中毒，是本局的直接职责，要追究本单位负责人的责任。由于餐饮副食店监管的监管对象面广量大，且普遍违法，容易出现食物中毒事件，在当前“人海战术”“人盯人”传统监管思路下，其人员、经费永远是不够，也永远是管不好的。当药监承担食安办职能，局长们都会想办法将食安办的人员、经费等资源，以借用、借调等各种形式，挪用至药监工作，某市的11个县市区食品协调监察科2－3人减少至1－2人。另一面，食安办没有独立账户，县市区食安办专项经费被挪用至药品和餐饮监管，造成其他单位意见非常大，损害食安办的协调权威，影响各部门互相配合运行机制，降低了各级政府食品监管的整体成效。

3．食安办挂设在药监、卫生，使得各级政府协调食品安全工作的权威性和公正性得不到保证，无法实现对执法局和下级政府的客观考评。食安办履行综合、协调、考评、监督，要公正界定各部门监管职责，严格追究各监管部门失职责任。食安办设在药监局，存在下列矛盾：一是即便部份分段监管合并，实际监管中仍有许多争议，例如：农林局在流通销售环节抽检到不合格农产品，移交药监局处理，而药监局认为只负责处罚销售农产品市场主体和企业。食安办挂设药监局必将有利药监的界定，可能导致其他部门不予执行。二是药监局通过食安办，以考核等名义，将学校、建筑工地食堂监管全部责任都推卸给行业主管局、行政主管局，例如：建设局检查建筑工地，不出现食品安全问题；教育局检查学校不出现食品安全问题，承担全部监管责任。隐匿药监局对上述单位承担主要监管责任，其他部门只是行业管理责任。三是食安办挂设在药监局，药监局既是“运动员”，又是“裁判员”，不能实现权力的制衡和制约，挂设在药监局的食安办如何客观公正考评同级的药监局，还如何考评食安委其他成员单位。四是各级食安办放在药监局、卫生局，无力做督查工作，监督其他部门履行职责，基层食安办被-迫做些宣传、汇报、总结、简报、整治、信息发布等常规综合工作。五是食安办既要代表政府迎接上级考核，又要考评下级政府，药监局通过食安办，将本局的小餐饮整治、无证餐饮整治等工作，推卸给乡镇街道，使得乡镇街道无权无法落实，只能求助药监等驻乡镇派出机构完成，被-迫拿出额外的经费奖励或补助药监等派出机构人员，既造成腐-败，又做不好工作。六是药品从生产到销售是药监局独家全程监管，工商负责打击违法广告、卫生局负责行业管理医院，协助管理，由于食安办挂设在药监局，有些县市区药监局借助食安办机构，将药品监管纳入到食品安全委员会，成立食品药品安全委员会，以食安办名义，通过工作部署和考核等方式，将药品监管职责推给工商、卫生、公安等承担次要职责或协管职责、行业管理责任的部门，还推卸给无执法权的街道乡镇，乡镇街道人员既不懂业务，也无执法资格，被-迫到药店签字，伪造巡查记录，再到药监局复印资料，再让药监局检查乡镇街道药品监管台帐，例如：浙江某市所有街道乡镇都创建药品安全示范乡镇，所有村（社区）都是药品安全示范单位，都写6本药品管理台帐，各地药监局被-迫拿出资金拨给乡镇，奖励给做台帐的乡镇个人，食安办成为药监局转嫁责任的工具。

4．食安办挂设在药监、卫生，使得各级政府领导指挥、协调、督查的政令难以畅通。食品安全委员会涉及二十几个部门，既有食品监管的执法部门，也有食品行业管理和主管部门等等，涉及政府分管领导很多。客观而言，分管卫生、药监的政府分管领导很难协调、指挥其他监管部门的工作，因为这些部门的分管领导比分管药监、卫生的政府领导更为强势，所以强化各级政府统筹协调各部门食品监管工作，必须要求各级政府常务副职领导分管食安办，常务副职领导能够协调其他领导分管的部门，同时，常设机构食安办的地位也得到提高，更能有效协调其他职能局。例如：政府常务副职协调解决宁波全市食物中毒放任不管和职能不清等问题，能督促第二、三、四层次部门责任的落实。省食安办由浙江省常务副分管，各地政府也应如此安排。

5．食安办挂设在药监、卫生，不利于药监、卫生系统的内部团结。一是食安办挂设在药监局，药监局领导兼职食安办主任后，属于药监局本局的事情，应由局办起草印发文件的事情，局领导为了分解或推卸责任给其他其他单位，要求食品协调监察科起草，并食安办名义发文件，将责任推卸给其他部门，造成其他部门人员的怨言和不执行，食安办工作人员假如不能执行领导错误决策，会被穿小鞋。例如：小餐饮食品安全整治，属于药监局的职责，有些领导就想让食安办起草文件，推责给街道乡镇整治，最终街道乡镇还得求助药监局帮助，只是兜了一个圈子，药监卸掉责任，街道成责任主体。二是食安办要求监管职能单位上报总结、资料，是督促局办公室上报资料，药监局办推卸责任，要求职能科室各自直接上报至食品协调督查科，尤其是工商、质监局将食品监管职责划归药监局后，药监局办推卸责任，要求内设的餐饮、食品流通、食品生产科室将各环节监管材料上报承担食安办职责的处室，造成承担食安办的处室与局办职责不清和混杂，工作推诿影响同事之间感情。三是基层药监局长还要求食安办人员参与餐饮、副食店监管的集中检查，造成食安办工作人员没有精力做本职工作，不参加检查，被领导穿小鞋。四是食安办对各部门下达监管任务和考核指标时，给药监局的任务较重时，产生同事之间矛盾。五是承担食安办职能的科室以食安办名义考核药监局工作，药监局又以党组名义考核承担食安办职能的食品协调监察科，造成考核效力对冲和抵消。六是承担食安办职能处室工作人员，不严格考评是失职，工作认真严格考评，反而得罪全局同志，不但在该局民-主评议中受到排挤，更别指望提拔重用，谁还愿意从事食安办的具体工作，谁会认真严格抓工作落实。

6．食安办挂设在药监、卫生，不利于食安办队伍建设和积极履职。食安办设在药监局，由药监局局长兼职食安办主任，分管副局长兼职食安办副主任，主持日常工作。在此种机构设置下，食安办没有独立的党组机构和财务，食安办内设处室人事安排，负责人的任命、提拔或向外推荐干部，实际都是由药监局的党委讨论决定，基于局办公室有人事权和财务权，餐饮、副食店、食品生产加工企业监管、药品监管有审批、许可、处罚等实权，而且两支队伍庞大，无论是利益引导，还是干部民-主测评，都轮不到食安办的工作人员，食安办工作人员成绩再出色、能力再强，在药监局必然被边缘化，没人愿意继续积极从事此项工作。由于食安办（食品协调监察处、科）既无实权，又无前途和地位，工作认真得罪同事和领导，整天处理公文、文字综合和编写汇报材料和领导讲话稿，工作性质类似政府办公室或纪委监察局，近年基层食安办工作人员超2分之1主动调离食品安全综合协调岗位或药监局，离开的许多人员还是优秀骨干，甚至是组建食安办的政府综合部门来的优秀干部，剩下干部都没有积极性，食品协调科室在“上有政府领导政绩压力，下有百姓强烈呼吁监督，中有各职能局互相推诿，旁有药监领导同事压制”的工作环境中。食安办不能发挥职能，最终损害政府领导政绩。

7．食安办挂设在药监、卫生，不利于改革后药监系统工作的落实。首先，当食安办挂靠药监局，食安办无力监督药监局履行餐饮、副食店、食品生产加工的监管职能，督促卫生局履行餐具集中消毒监管和食物中毒的现场调查、流行病学调查职能，药监、卫生失职和不作为必然成为常态，例如：浙江省某市各地药监餐饮监管底数不清，监管不规范（没有定人、定岗、定责、定任务、定检查项目和频次），处罚未规范自由裁量，不投诉不立案不查处等等，增加了以权谋私机会和腐-败失职的风险，无证餐饮数量超过有证餐饮单位，无证餐饮是有证的1.5倍，餐饮企业普遍违法，疑似食物中毒和食物中毒经常发生，全市报到食安办的统计数据是零，餐饮监管实际效果不比机构改革前理想。其次，药监承担餐饮监管职责后，对餐饮单位发证和检查，同时，卫生局也扩大公共场所管理范围，将100平米以上的餐饮单位都纳入公共卫生发证范围，导致一家餐饮单位原由卫生部门一家管理，现变为两个部门发两个证件，分两次检查，同样抽检餐具。其三，餐饮单位很苦恼，多了一个重复监管的衙门。百姓办事非常不便，多领一张许可证。

三、如何科学推进食安办体制改革

2003年3月10日国务院机构改革方案公布，国务院副马凯和中央编委办副主任王峰在具体解说此次改革时，各省、直辖市、自治区，可结合当地实际，制订改革方案，不一定依照国务院方案。

1．工商、质监的食品监管职能划转药监局，越到基层越难推进。2015年浙江省机构改革已3年，半数县市区的卫生局与药监局未互换餐饮监管与食安办职能，这次在原来未改革完成基础上，再次改革，越改越乱，快速推进难，同时，还涉及人员整合，业务整合，监管档案重新建立，执法文书和系统改版整合等等。食品监管需要检测机构检测。由于食品检测与其他产品检测的许多检测设备和仪器共享共用，因此，从工商行政管理、质量技术监督部门的检验检测机构划转食品药品监督管理部门，不但造成资产分割扯皮，还易造成重复投资，而且新检测机构资格认证和人员培养，需要数年，难免出现监管真空，需食安办协调。

2．浙江省11个地级市食安办改革推进梗阻的原因。例如：浙江省某市编委办于2015年2月6日印发了调整宁波市食安办设置的文件，建立了市政府副秘书长兼职食安办主任、药监局长兼职常务副主任的模式，由于药监局长未兼职食安办主任，为此，该市11个县市区药监局长都觉得此种模式，不利于借助食安办的力量，不想让食安办监督药监局餐饮工作，都找各种借口，故意不推进食安办实体化。为避免改革梗阻，只有将食安办统一设置到各级政府办公厅（室），或设立独立常设机构，脱离与药监局的矛盾纠葛，由政府办牵头组建，才能顺利快速推进。

3．省以下食安办改革，可不增编，实现职能强化。各级政府应尽快改革食安办体制，由政府常务副职领导负责筹建，按照人随事走的原则，可先将药监系统的食品安全协调监察处室人员，统一划转到各级政府办公厅（室），筹建食安办。假如不愿增加编制，再从各监管职能部门抽编划人，选择既懂得工作业务，又具备综合协调组织能力、更有较强责任心、敢于工作得罪人的人员，组建实体化食安办，先将药监系统的食品协调处室人员整体划转到政府办，食安办人财物由政府办代管，逐步解决第二、第三……深层次的问题，监督效果比挂在药监局好很多。

4．食安办改革需自上而下采取有效措施，快速推进。上级政府应采取措施督查各级政府尽快调整食品综合监督体制。一是在全省各类食品工作会议上，要求市县6月份前机构设置和人员到位。将食安办实体化列入2015年省、市、县三级政府食品工作责任状内容，将食安办实体化列入2015年省市县三级政府食品工作考核的重要内容和指标，实行一票否决制度。二是在即将出台的各地级市政府关于加强食品安全工作决定，将县市区食安办实体化，强化综合协调监督职能，作为重点内容。三是将县市区食安办实体化作为2015年社会管理创新食品监管的重要内容。四是上级编委办应下发文件，制定指导意见和下放编制，否则，县区政府编制普遍超标，很难挤出编制。同时，省市县三级编委办系统会议上，应当将推进食安办实体化列入重要工作，必须列明时间表。

5．改革之后的食安办，要制定科学考评机制，力促各监管环节和各级政府责任落实。省市县三级食安办需要转变工作作风，改革考评办法，对于下级政府的考评，重点考核政府人财物保障和各职能局业务工作落实情况，考核要注重客观指标，真实反映工作实效和问题，避免年底赶场子，听汇报，走过场的形式主义，让基层作三陪，浪费精力。例如：省食安办考核11个地级市政府，一是考核下级政府对于食安办实体化和政府对于各监管部门的人财物保障如何，对于细化职能局职能分工和政府对职能局考评如何，对于省级政府及上级食安办下发文件执行如何，二是制定科学的调查表格，让城调队随机到基层调查群众满意度，查找监管工作问题所在和群众不满意的具体环节，来年改进工作。三是由于省食安办不可能精通各部门业务，也没有很多精力考核11个地级市各监管环节，更不可能一次赶集检查就了解整体工作，不能再形式主义检查台账，因此，省食安办要考核省级各职能局考核11个地级市的各职能局，让省级各职能局拿出考评细则，评分细则要以该地区该监管环节的食品合格率、监管相对人的违法率、监管部门的查处率等客观指标作为主要考评依据。省级各职能局要每年随机到各地级市检查，检查该地食品生产经营企业和抽样检测食品，作为考核主要依据。省级各职能局必须对全省11个地级市职能局工作予以考核评分，必须排出名次，年底报食安办，通过各级食安办上下联动，自上而下促进各监管环节落实具体执法责任，各级食安办自上而下代表上级政府考评各级政府人财物保障。

在答记者时说：“要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品，政府管住、管好它应该管的事”。食品安全问题已位列治安、反腐-败、环保之后，成为当今社会的第四大公共问题，它涉及到每个人的健康生命和长寿幸福。食安办体制改革是当前食品监管形势的迫切需要，是协调监督执法局履职的迫切需要，各级食安办不能成为药监部门附庸，不是解决本药监局编制和职位紧缺的途径，它是解决各级政府统筹协调食品工作和有效监督考评各部门履行职能的手段。食安办绝对不能与药监局合署办公，也不能挂靠在药监局，更不能由局长兼职食安办主任，其道理非常简单，正如，财政局长不能兼职审计局长一样。我们只想把公事摆到公开桌上探讨，请求上级领导解决问题，我们个人对任何一位药监局长没有任何私人意见，而是认为现行的食安办设置体制不可行，无法实现食安办职能，具体工作人员想干事，也干不了，无法实现政府抓手作用，更无法将党政领导负总责的责任真正分解落实到各监管部门和各乡镇街道。

食品安全论文篇十

在每个人的心中都有一片天地，或美丽的彩虹，在我的心中永远只有一幅美丽的彩虹画面，她让我的世界变得五彩，就像彩虹一样。

今年暑假期间，我和姐姐要到北海去旅游，临走前几天，妈妈忙个不停，为我们整理行装，嘴上也机关枪似的响个不停，看，她手里拿着个盒子，一边把什么晕车宁、人丹、等等塞进盒子里，嘴里还说个不停“上车前先吃两片晕车宁，十多个小时的汽车，够你们两受的，到了那可别吃太多虾子，虾子吃多了不好，小敏，你是姐姐，可得看好妹妹”“知道了，知道了，我们又不是小孩子”姐姐嚷道。

妈妈在生活上爱唠叨，在我的学习上也爱唠叨，周末，年到我打开电视，妈妈就唠叨：“这么大了，还看动画片，多看点英语节目嘛，不加把劲把英语补上可不行呀，唉，听见没有?换换台。”为了我能把英语学好，妈妈给我买了英语磁带，每天早上六点钟，天还没亮，她便拍醒我：“快起床，该读英语了。看看我没反应，妈妈可来报了，”“怎么?喊都喊不动?你看看别人家的孩子，学习多自觉，从不让妈妈喊的，可你呢?喊都喊不起来……”如果我哪天没读英语，妈妈便会“拧”我的耳朵。嘴呀，就像没关闸的水响个不停。

织梦好，好织梦

现在，我的英语学习进步了，再也没挨妈妈拧耳朵。这都源自于妈妈的严厉管教和唠叨才会让我的成绩进步的。

妈妈，你就是我的好妈妈，你是我心中最美丽的彩虹。

食品安全论文篇十一

许多人可能知道食品安全的知识，但是往往一些知道食品安全知识的人，偏偏就要吃那些不健康的食品。

那么那些不知道食品安全的人们该怎么辨别这样食品是否安全呢？答案就是看，还要学习。为什么要看，并且学习呢？因为这样才能辨别食品的安全。

比如全球大多数食品都是不安全的，例如：kfc的.鸡翅膀就是属于那些不健康的食品，那些鸡翅膀看起来非常地硕大，里面的鸡肉又是那么香味扑鼻，爽滑可口，那香气足以飘到十里之外。可惜的是那些鸡翅膀是被喷了激素的变异鸡翅膀，吃了下去会身体就会马上从健康变为非常得弱。

还有一种就是我们家喻户晓、家家户户都知道，都食用的豆芽，为什么说是豆芽也是不健康的食物呢！因为豆芽也是一位“受害者”为什么它也是“受害者”呢？那是因为它被商家给涂上了一种“色素”，豆芽使用出了“易容术”。原先那些没有使用易容术的豆芽们全身都是黄黄的，又黄又细，虽然有些不好看，也像是一位营养不良的小孩子一样。但它是健康的，而现在的豆芽使出了易容术，它的全身由黄色的变成了白色的，又白又亮，好看极了，它不像原来的那样瘦瘦的，而是很饱满、丰富的，像这些就是不健康的，而是危险。我们吃多了这种食物就有可能归西哦！

经过了我的介绍，这下你们明白了食品的安全了吗？

食品安全论文篇十二

心愿是快乐，是从心底发出美好的盼望，但因某种原因又迟迟没有实现，这是我理解的心愿。因为我是一个非常喜欢美食的小孩，所以常会注意食品安或食品有关的纪录片。

上个月和家人一起看了一个美国的关于纪录片，看到的听到的，可以用惊讶，可怕来表达。这是个主讲美国食品的安全及来源的电视，在片中看到鸡舍的鸡从来没有见过阳光，普通的鸡三个月才会长大，而这里的鸡49天就可以长大，快速长大的鸡身上又肥又胖，走不了几步就摔倒了，倒下就不好再站起来，不久就被别的鸡踩死，之后就是等待被宰杀的命运。平日里在超市买东西时，看到商品上画有绿油油的青草，漂亮干净的鸡，牛，羊，都有可能只是画而已。我的印象中牛是吃草的动物，牛的胃天生就是用来消化草料的，但片中看到因为玉米太便宜，同时又能让牛长的快些，好多农场喂牛吃玉米，不吃青草的牛，胃中发生了改变，某种大肠杆菌增加，牛整天不是站在青草上吃草，而是站在浸过小腿的各种动物的粪便里，只要一头牛被感染，别的牛也会染上。这样被污染的牛肉，大多被做成汉堡或碎牛肉用，被细菌感染的牛肉被健康的人吃到，会有肾衰竭的危险，后果真可怕。在市场上无论哪个季节都能吃到的黄瓜，西红柿，现在看到的西红柿摔不烂也不是阳光照射下自然长红的，而是某种化学物质催熟的，口能说它悄悄偷走了西红柿的名字。超市里哪么多色彩鲜艳的商品，其实就哪么几种粮食，超市90%的商品，里面都有玉米或大豆，要么不把原材料写上，要么改一下名字，关于食品的来源和安全，商家是希望把真相藏起来，所以商品的标签上是看不到的，因为你了解食品的来源后，也许就不再想吃了。

国外的食品上人惊讶。打开中国食品安，首先看到肯德基被检出香辣鸡腿堡大肠杆菌超标识6倍，立顿茶农药残留超标，某大品牌的牛奶被指添加牛尿，某牌方便面在荷兰查出铝超标，米线黑作坊苍蝇盆中游，发臭的米线经过食品添加剂加入后变的美味漂亮，为让虾仁变好看，上色剂来变色，上色剂具有致癌性。电视新闻都有食品安全的报道，有毒奶粉，大头娃娃，洋快餐里的苏丹红，下水道里的地沟油反复爬上餐桌，食品中普变带有防腐剂，食品添加剂，有的食品保质期12两年还有的商品时间会更长，让人担心的是这些商品加入了我们不知道的东西。苹果上也打上光亮的蜡，这样的食品就像颗定时炸弹，污染环境中长大的被人为的美化过的食物，内部的事害东西会影响人们的健康。

君以民为天，民以食为天，食以安为先近几年,跟随着祖国腾飞的步伐,经济蒸蒸日上,生活水平日益提高,人们就是想吃就吃，但自从一庄庄触目惊心的食品案接连爆发，人们对食品安全的问题越来越关注了，转变成了想吃而又不敢吃的问题了。

有幅

对联

现在每天放学后，学校附近的小摊上，同学们总是蜂拥而至。摊主嘹亮的吆喝声吸引了一批又一批的学生，里三层，外三层。看到同学们吃得这么津津有味，我也情不自禁地走上去凑热闹。老板，我要还没等把我把话说完话，他就说：你等一等!说着，她用抹布随手一抹，便摆弄一些油炸食品。不经意中，我看到：油腻的抹布上停着苍蝇，在同学们手上的除了油炸食品就是三无食品，所谓三无食品，也就是无生产场家，无生产日期，无保质期的食品。每每看到这个场景，我都想冲上去大声说：你们别吃了,可是看着同学们吃得津津有味，我怯步了。

我看过一部名为《给我号》的记录片，在这部记录片中，年轻的美国导演摩根?斯普尔洛克用自己的身体做了一个实验：连续30天，他三餐只吃麦当劳的食物，只喝麦当劳的饮料。结果，在拍记录片之前，身高1米9的斯普尔洛克身体健康，体重不到84公斤。在试验了两个星期之后，医生说他的肝受到严重损伤，应当停止试验，但他没有听从医生的劝告。三周左右，他的心脏开始异常，一个月后，他的血压大大提升，体重也增加了11公斤。中国营养学会理事李庆天指出，第一大杀手就是炸烤食品，炸薯条之类的油炸食品是导致心血管疾病的元凶。而烤鸡翅等烧烤类食品含大量的致癌物质，会加重肾脏、肝脏负担。有研究说，1个炸鸡腿等于60支香烟的毒性。高脂食品尤其会损害孩子正在发育的神经通道，可能对孩子的大脑和思维素质造成永久性的伤害。

哈哈哈!好呀好呀!去实验小学门口的那个小摊吧顺便带上我姐妹妹拿着电话，小脸被喜悦之情给镀上了一层红晕的色彩，还不时发出银铃般的笑声。荣荣，干什么去呀?还要带上我?我放下手中的书，问道。可可她爸给了她二十块钱，咱们一会儿去实验小学的那个小卖铺买零食，比大商场便宜不行，不能去!没等妹妹说完，我便坚决地否定了她。我心里一震，往事浮现在了眼前，不觉一阵后怕。

思绪回到三年前的那个午后。我去妈妈的同事家玩。我和妈妈同事家的那个萧萧玩。萧萧很热情，拉着我的手问这问那，还和我做游戏。突然，她神秘兮兮的看了看四周，然后蹑手蹑脚的关上了房门，压低声音对我说：想不想吃好吃的?一听有好吃的，我立刻来了精神，把头点得就像小鸡啄米。萧萧就趁着两个大人做饭的空，带着我跑到了楼下家属院里的小卖部，仅用三元钱就买了一大堆零食。

我手里拿着两袋萧萧分给我的乌梅干，心里不禁产生了一丝疑团：为什么这些东西这么便宜?不会是老师讲过的三无食品吧?萧萧见我有些犹豫，不屑一顾的剜了我一眼，那意思不言而喻。没办法，我只好勉强的吃下了一颗。但刚一下咽，我就结结实实的吐了出来因为我吃出了一股霉味。于是我吃了半袋后就不再吃，只是看着萧萧把三大袋零食全部一股脑儿的消灭掉。接着，妈妈带着我回了家。

晚上，我躺在床上，怎么也睡不着。肚子还隐隐作痛。我以为捱一会便没事了，谁知这疼痛越来越厉害，渐渐地，我竟疼的在床上打起了滚，额头上沁出了一层密密的汗珠，妈妈!妈妈!听到我的呼喊，妈妈急忙应声而来。来不及多问，她就带我去了医院。在滴了些生理盐水之后，我的肚子不太疼了，迷迷糊糊的睡着了。

第二天，妈妈严肃的看着我，厉声问道：昨天你和潇潇到底吃什么了?我一五一十的把事情的经过告诉了妈妈。

我简直惊呆了!不禁为自己暗自庆幸

王一清!妹妹大声嚷着，用她那足足有一百二十分贝的声音把我从可怕的回忆中给拽了出来。

姐姐，你想什么呢?都叫了你一百八十遍了!为什么你不同意?你还没回答我的问题呢!

老妹。我在想我经历过的一件事。食物卫生的重要性你只有亲身经历过才知道听我的吧!别带可可去买那种三无食品了!咱们一起去她家，我带你们去凌云买面包。

妹妹歪着头，迟疑了一会儿，说：好吧!

就这样，顶着落日的余晖，我和妹妹，一大一小两个女孩，共同向可可家走去，向着食品安全中走去。

食品安全论文篇十三

尊敬的各位领导,各位同事,大家好。我是肉业高温一车间的廉景波,很高兴为大家演 讲。今天我演讲的题目是《食品安全,从你我做起》 。

“一城春色半城水, 两河四岸景醉人。 ” 用这样一句话来形容我们的家乡河南漯河恐怕是 再贴切不过的了。离家四年,我发现大城市的美好远无法和我心中的家乡相比拟。我喜欢徜 徉在漯河的沙澧河岸,欣赏美丽的风景;我喜欢穿梭在漯河的大街小巷品尝这个城市带给我 的最独特,最丰富的美味;我喜欢逢人便说,我骄傲,我是漯河人!

漯河,一个中原腹地古老的小城,承载着远在他乡的漯河人最深的寄托;漯河,一个中 原的食品名城,食品对于这个小城有着非比寻常的意义 ?? 那么对于食品来说,最重要的是什 么呢?是味道?是口感?还是我们中国人讲究的色香味俱全呢?站在一个美食家的角度上来 看,正是这些。然而对于我们这些平常的消费者来说,最重要的莫过于“食品安全” 。 可是,在如今这个物质充裕的社会,在众多人们一味地追求食品的多样和美味的同时。 一系列的食品安全问题却频频发生。 地沟油, 注水肉, 苏丹红, 三聚氰胺, 速成鸡, 塑化剂, 各种各样违规添加的防腐剂,添加剂 ?? 我们并不想人人都变成化学家,可是这些我们平常百 姓以前从未接触过的名词如今却连三岁孩童都能说的朗朗上口。这说明了什么呢?这说明食 品安全问题已经被推到了风口浪尖上,成为人民群众最关心的话题。

近些年来,接连不断发生的恶性食品安全事故,引发了人们对食品安全的高度关注,也

必须坚守自己的道德底线,承担起应有的社会责任,以牺牲道德和消费者利益换取利润,最 终必然付出沉重的代价。

作为食品生产企业,食品安全尤其重要,可以毫不夸张的说,食品安全是一个食品生产 企业的灵魂,只有生产出安全健康的食品才能称得上是一个合格的食品企业。因此,企业要 严格按照国家法律法规,加大食品安全保障力度,从小处着手,不放过每一道工序,每一个 细节的安全保障。

说到食品生产企业,我最先想到的就是我们漯河人引以为豪的双汇集团。过去的四年, 我一直在外地上学,家乡漯河的双汇集团是我一直引以为傲的企业。每当有人问起我是哪里 人, 我都会骄傲地说:我是双汇总部所在地河南漯河人。 即使是在双汇瘦肉精**事件之中, 作为一个经常把家乡企业挂在嘴边的我也多少受到了一些影响,有嘲讽,有奚落,可是说句 心里话,我从未放弃过自己的信任,因为我知道一个从小吃双汇食品长大的我,并没有受到 什么不好的影响。那时的我只是在他乡默默地坚守着自己的那份信任和期待。

今天, 我有幸成为双汇的一员, 我看到了厂区最醒目位置挂着的 “产品质量无小事, 食 品安全大如天”的标语,我看到了双汇严格的车间管理制度,看到了每一个双汇人认真负责 的工作态度。这一切的一切,更加坚定了我的那份信任和期待!

现在的我作为双汇车间的一线生产员工,作为食品安全生产的把关者,我能做的,我们 大家能做的就是要从本岗位的小事做起,从自己做起,把好食品安全关,不让任何一件次品 从我们手中流入到社会,让人民群众吃上安全、放心的肉制品。

心在哪里,哪里就有风景;志在哪里,哪里就有成功;爱在哪里,哪里就有感动。让我 们秉持双汇人的智慧,用爱战胜所有的不可能,借着双汇的平台托起我们民族食品安全的桥 梁,为双汇的明天,为我们漯河食品产业的新发展谱写新的篇章! ! !

我的演讲完了,谢谢大家!

食品安全论文篇十四

我国食品企业质量安全管理问题的研究随着社会的发展，人们对食品质量安全的关注程度越来越高，食品行业只有适应这种发展趋势，不断地增强自己的适应能力和竞争能力，才能生存、发展壮大。食品企业也身处在这个社会环境中，必须不断地完善规章制度，加强战略管理，贯彻执行力，严格检查产品质量，这也是社会现代化进程的一个重要方面。

建设现代化的质量安全管理体系，质量安全管理的理论研究是重要的一环。国内外对食品安全要求不断提高，各方面、各层次的研究不断扩展、深化。

本文根据企业管理、质量管理理论，通过对大量国内外相关的文献与着作的阅读、分析与研究，以三鹿集团的三聚氰胺牛奶事件和双汇集团的瘦肉精“健美猪”事件为背景，展开对企业质量管理问题的研究。

企业的质量管理问题不仅仅关系到企业本身的生存与发展，也关系到我们每个人的吃、穿、住、用、行的安全。特别是吃的方面，直接关系到我们每个人的健康。食品企业把质量安全问题解决了，不仅可以为企业创造持续的发展力，也是我国进入现代化国家行列的重要标志之一。

为了更好地对企业质量管理问题进行研究，以吉林省奈奇生态有限公司质量安全体系的建设实例，分析我国食品行业的发展情况及食品企业质量安全的现状。吉林省奈奇生态有限公司成立于，从最初的1000万资金到现在8800万的资产，就是利用桦甸所处的长白山生态地区，引进现代化的设备，对本地区的生态产品进行加工。尤其是旗下的吉粮雨润生态食品公司生产的甜糯玉米饮料更是家喻户晓。公司的目标就是打造长白山生态谷物饮料第一品牌，打造“原生态”品牌，并以创中国名牌产品为战略目标。

公司对食品质量安全体系的建设尤为重视，这也是公司到目前为止取得品牌优势与良好口碑的重要保证。公司即将与蒙牛集团战略融资合作，建立生产基地，扩大生产。

面对公司的再一次战略发展机遇，能否把握机会，经受住产品质量的考验，已经成为一个现实的巨大问题。迅速扩大的原材料供应量将严格考验公司的质量安全体系。我曾数次实地到桦甸考察，那里盘山错岭，美景如画，但也有令人忧心的一幕，呼啸而过的一队队翻斗工程车瞬间便会掀起遮天蔽日的粉尘。

公司如何保护生态园区以及园区的生态产品将是一个新的问题。一个大型企业如何面对采购的巨量原材料并保证原材料的质量万无一失？解决好了这个问题，公司就会变成三鹿、双汇那样的大型上市集团；解决不好，即使成为三鹿、双汇那样的大型企业，也会如巨人般轰然倒下。

吉林省奈奇生态有限公司是如何做的呢？本文将介绍吉林省奈奇生态有限公司在技术、设备、原材料、物流、售后、品牌以及人员管理方面的对策。通过对吉林省奈奇生态有限公司质量安全体系建设的研究，尝试找出适合的、能提升我国食品企业质量安全管理水平的办法与对策，主要有：完善质量安全体系；加强企业管理中对人的重要认识，加强对管理人员的招聘、培训、选拔和教育管理工作；在深化对原材料产地、成分和质地研究的基础上，完善、升级和更新检测、检验手段；健全售后跟踪反馈体系，第一时间迅速解决用户反映的问题。希望所研究的.问题能对其它行业的企业质量安全管理起到借鉴作用。毕竟质量是企业的生命！让我们像关注自己的生命一样去关注我们的企业质量管理。为建设一个强大的、高质量的社会主义经济强国而不懈地去努力奋斗！

摘要4-6

abstract6-11

1.1研究背景11

2.1.1现代食品行业的定义与分类16

2.2.1食品质量安全的重要性19

3.1.1我国食品行业发展概况25

3.1.3我国食品行业的现状26

致谢62