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民生建设的提案篇一

随着我国经济社会的快速发展，环境污染问题特别是历史污染累积问题也日益凸显。造成环境污染的重要原因之一是环境保护执法不严。党中央、国务院高度关注环境保护工作，新环保法实施后，国家各有关部门开始力推环境负面清单政策，尤其关注对企业的监督性监测结果和企业的环境守法信用，为守法企业创造公开透明的竞争环境。在此背景和趋势下，环保执法能力和效果成为使法律“落地”，维护企业公平竞争环境的首要制约因素。

一、环保执法能力现状和问题

一是人员不足。x年，我国规模以上工业企业数量为36.9万个，规模以下的工业企业数量更是数量众多。此外还有大量涉及粉尘排放的建筑业工地、涉及油烟治理的餐饮企业。面对数量如此巨大的执法对象，环保一线执法人员数量严重不足。据统计，x年我国环保系统共有21.2万人，其中环保机关人员5.3万人(占25%);环境监察人员6.3万人(占29.6%);环境监测为人员5.8万人(占27.3%)。在一些区县，环境监测大队的人数仅在个位数，却需要管理上千家企业。从工作量上看，执法人员担负着十几部环保法律法规、数十项环保标准的执行任务，有些地方还要负责核实企业的各种排污数据等很多额外工作。此外，还有很多工业企业特别是规模以下企业以及非法企业藏匿在山区或偏远农村，前往监测以及执法的时间成本、人力成本很高。

二是执法人员专业素质不够。环保执法对执法人员的环境保护专业知识要求较高。但基层环保部门学环境出身的执法人员并不多，真正跑一线的很多年轻人更是缺乏系统的行业知识、环保专业知识及执法经验。在队伍专业素质方面，专业人员少、持证上岗人员少、独立操作仪器人员少“三少”现象在基层环境监测站十分普遍和突出。环境保护涉及各行各业，工业行业门类众多，工艺技术产品千差万别，环保治理设备层出不穷，这都对环保人员的行业专业知识有很高的要求。

三是执法装备不足。目前，环保部门依然未被列入执法部门序列，其执法用车、设施等配备受到直接影响。有些地方特别是县级环保部门，执法设备设施落后，缺乏相应的技术手段。大多数县级财政没有环保能力项目建设经费预算，没有环境监管业务运行经费，导致仪器装备无法购置，上级配置的仪器设备难以更新、维护和正常使用。基层环保部门环境应急体系不完善，应急监测数据库、应急环境监测仪器配备薄弱，环境预警检测手段不足，缺乏对污染事件应急监测和快速诊断能力;乡镇企业导致农村环境问题日益突出，乡镇一级的环保机构基本处于空白，大多数乡镇没有环保机构和专职人员。

四是环保执法强制力不足。由于法律未授予环保执法人员直接的强制执行权力，没有工商、税务、公安等部门拥有的扣押、查封、冻结、没收等权力，因此，环保执法人员经常会遇到消极抗法、暴力抗法现象。由于环保执法专业性强，执法人员自由裁量权过大，缺乏对执法人员有效的监督和检查机制，滋生相关腐败，环保执法的公正性公平性也颇受质疑。同时，还存在部分领导环保意识不高，以发展经济为由干预环保执法等现象。

二、加强环保执法能力的建议

一是清楚定位环保部门职责。重新考虑环保部门定位，将更多的机关人员调剂到环保一线执法岗位。聘用环保执法协管人员。建议探索将环评、环境规划等可以社会化的职位进行社会化，调整出来的编制调剂到环监部门。环保部门通过管好企业污染物出口这一关键的环节，倒逼企业自行选用先进的环境污染预防和治理技术装备，促进企业环保成本的内化，创造有利于守法企业公平竞争的市场。

二是加大培训力度。根据新形势下环境管理的需要，制定环保监测和执法人才培养及引进规划，加大环保业务知识技能培训和演练力度，切实增强培训实效，不断提升基层环境监管人员整体业务素质和能力，定期考试，考试合格才能上岗。优化环保队伍结构，严把人员入口关，引进环保专业人才，提高环境监测机构专业技术人员比重。建议执法时分行业配备相应的行业环保专家，执法人员也要分行业学习行业技术工艺知识，探索执法人员分行业培训，培训获得行业执法资格后可以相应行业企业进行执法。

三是加大环保执法检测监测仪器装备的配备。开展详细调查，列出基层环保部门必备环保监测、执法设备、防护装备清单，国家财政出资为基层环境监测机构尽快配备能够基本满足常规监测及污染源监督性监测需求的仪器设备，有针对性地配备应急监测设备和符合执法要求的交通工具，配备应急指挥、通讯、现场调查、防护等设备装备，实现省(自治区、直辖市)、设区市、县三级环境应急联动。

四是加大环保执法队伍反腐力度。在国家强力反腐的大背景下，各级纪检系统、司法系统要加大对环保执法系统的监督检查力度，加大针对环保执法队伍的反腐败力度;环保部门要强化反腐倡廉教育，坚决整肃借环保执法检查进行吃、拿、卡、要的行为，打造一支专业素质强、政治素质硬的环保执法队伍。

民生建设的提案篇二

编号：建议18553号

建议主题：关于教育公平的关键的提案

建议类别：科教类

建议人： 道一 政治面貌：群众

提交时间：-02-22 22:56:22

内容：理由：

教育公平，是多年来，特别是今年两会关注的热点。教育公平做好了，祖国的教育事业才能真正腾飞于世界!教育公平的关键是什么?众说纷纭，各具智慧。

一、教育公平的关键是资源配置均衡

这个方面，《xx大以来我国采取多项重大举措促进教育公平》，不管是政府还是个人，即使有三头六臂也不能做到绝对公平的。尚有不周到的地方，国人本着主人翁的精神继续提出建议、意见，继续完善国策，

其实，“外因要通过内因才能起作用。”。古往今来，能成就大业者都是从小家教严格，自觉奋斗而来的。当年的革命小鬼在简陋的窑洞、茅棚里也学得那么精彩就是例证，所以，现代教育公平的虽然要注重资源分配，但不是最关键因素。

二、教育公平的最关键是制度

邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”中国的教育虽然强调“德育为首”，但是，教育评价制度却难以体现出来—— 一纸高考试卷根本难以评出“德才兼备”的好人，所以人们感叹：“好人难有好报”。中国的孩子从小就被机械式学业牢牢套住，花了十几二十多年的时间完成学业培训，可是到出来工作时，学到的知识大都用不上，也失去了强劲的综合能力的培养、锻炼机会，身心疲惫，甚至是身心残缺。个人、家人的时间、金钱、心血、青春快乐耗费耗费了多少?国家也浪费了多少资源?所以不少人在冤，呼唤教育制度大力改革。

著名教育学者 柯领指出：“当代中国的教育体系已经成了一种本末倒置与拔苗助长的教育体系。”“‘不要让孩子输在起跑线上’的教育理念，恰恰让中国的孩子全部输在起跑线上。”他通过中美教育的特点对比，指出： “如果我们不从改革高考制度与高考内容入手，中国的任何一次教育改革都存在着失败的危险。”

既然教育是“心脑手合一”的结构，根据这个普遍规律，我们应该集中国、欧美教育的优点，改革相应落后的制度：既注重采纳当代欧美国家教育从“心”开始的情感意志体现方式，又在适当时候发挥中国开发脑潜能的“理性”教育特长，创造有中国特色的新教育新体系。

以往，多少人经过了相当漫长的时间，花费了多少心血学习各学科知识，取得了所谓初中、高中毕业证后，才根据特长进入相应的职校、高校学习。

改革考试制度，首先要设立从小累积的"德育考核"，作为高考的起码条件。小学学习以情感意志体验为重点，初中以上根据特长选择学习内容，起码分为两大类，任人选择参加：一、中、英、数等科学文化课为主的;二、历史、地理、艺术、体育、技能等人文技艺为主的。这样，既让那些在劳动、技能、胆色等方面有特长的学子有用武之地，也减轻了学校、老师难以承受的“无论智能高低，一卷论英雄”的巨大压力，给予他们更多的时间、空间培养专业人才，两全其美。起码避免了这样一种难堪的局面：那些本来没有数、理、化、科学方面特长、兴趣的学子，但为了完成什么国家规定的学业，不得不硬着头皮去啃各类知识，结果碰得焦头烂额，面对着这么一丁点总分、平均分，不但什么颜面都没有，连之后的学习生存技能的自信、兴趣都失去了，甚至变得叛逆……

上述吸取历史经验教训的教育制度的改革，包括惩治高考腐败等等，是教育公平的一个重点，但是即使其他各方面的基础设施都打好了，如果忽视了一个教育成功的至关重要因素——公平对待老师，教育也是失败的。

三、关注教育公平首先关注公平对待教师

现在有的人谈教育，开口就是要求教师如何如何。既然百年大计教师那么重要，但 “巧妇难为无米炊”，赋予老师的管教权没有真正下放，连对于老师最起码的关心、理解、尊重都没有做，为教育的成功该做的排忧解难工作还没有做好，直接挫伤了教师的积极性。例如：

1、教育法度不完善，百般要求老师如何但是老师没有权威，无所适从

只有《未成年人保护法》，而没有《未成年人犯错惩治法》、《长辈孝敬法》，只有《教师法》，没有《家长法》……天平失衡，问题种种：家长教育孩子得过且过，造就了多少骄横难教的“小皇帝”，学生比老师还“高大”。无论学生多么冥顽，严厉一点的批评教育惩戒都要投诉，更何况还要避免种种赔偿，如履薄冰——孩子在校内出事，不管他是不是明知故犯，安全赔偿责任还硬赖着推给老师，学校又变成了没有收费的“保险公司”，

一幕幕不尊师的悲剧触目惊心!“亡羊”了，可是没有谁吭声“补牢”——国家没有明确具体的不尊师重教的处罚条例。社会上骄横蛮孩毒辣种种，“儿子是老子”，天地君亲师都没有尊严，就是从最起码的不尊师重道开始。师道没有尊严，是整个社会的悲哀!尊重教师，即是尊重社会，尊重每一个人，社会才能走向和谐。

2、教育净化社会空气，要求现代的老师是“超人”，其他袖手旁观的多

现代教育应该是全民的教育、觉悟，才能实现和谐。本来国家有专门的文化宣传机构，加上各种新闻报道、单位的政治学习、道德法制教育等等，但是由于种种原因，仿佛是“过堂客”，不知不觉，在社会上一些人的头脑中只剩下——教育，只是老师的责任了;学雷锋、做英雄只是个别特别好的人的事情。因而，不管遇到什么丑陋现象，袖手旁观，甚至高谈阔论，把责任全推到教育头上，

教育赋予老师管教的权力有限得很——仅仅是说理教育而已，然而要求老师的本事却比孔圣贤还利害，简直是“超人”。老师像没有防护罩、没有鞭子、手无寸铁的“牧羊人”，面对的却是大大小小、林林总总不同品性的复杂对象，孤军作战。不管学生低智还是高智力，评价老师的劳动也笼统地“一卷定音”。

3、对于教师劳动报酬的苛刻

在有关教师的法制中，予以种种种种义务、责任、处罚也够细致的，可是对于老师工作的一点血汗费，不说眼红吧，也说得上够吝惜的。例如，为应家长要求开设的午托晚托，在物价飞涨的时代，物价局定的管理费一天还是两元，水电费、床铺、空调等的设备损耗费、一个班各个科任老师的管理费等等等等全包了。人员有限时，学校开也不是，不开也不是。不敢提高物价，为了避免个别叼民的意见无视老师的感受、意见?难怪有人问:不知道是老师伟大的劳动不应该赚点血汗钱，还是国家的栋梁——孩子们的成长投资就该这么低贱?老师们在年年月月的心理煎熬中逐渐麻木了，老师的心态都不平衡，发起火来吃亏最大的是谁?

4、呕心沥血，健康谁来“买单”?

毕竟老师还是常人，在种种压力下，呕心沥血的教育界的精英健康状况让人揪心(见《教师健康状况令人担忧》报道)

5、义务教育纵容了不负责任的家长

政府对于不珍惜九年义务教育环境，屡教不改的学生，没有加收其监护人的教育问责费，以儆效尤，所以不少家长只顾打麻将，一味地宠，让孩子学会骄横懒惰后才推给学校。

6、低估孩子的德育智能，苦果不堪，难以亡羊补牢

中国的孩子要到十八岁才受到法律的严惩，中间没有相对严格一点的处罚条例，结果，孩子在多重的“厚爱”骄横成性，连歪门邪道都学会了，教育不行了，十八岁后只好用大人的刑法处置。错过了前途，遗憾一生。现代青少年犯罪率的攀升。其实，正因为孩子小不懂事，越要有严格措施，就像小树苗用竹竿夹持不让其随风左右摇摆，往歪处长那样。自古以来，能够成大器的孩子都是家规家风严格磨练成的，不是老师能代替得了的。

物极必反!上述种种因素，所以出现课堂失控、检测低智商儿、戴绿领巾等等的怪事。传道、授业、解惑?连教者都“惑”，心里都愤，直接影响学习氛围，学生学业成就，身心健康。教育难以公平。

所以解决教育公平，首先关心老师的身心健康、公平待遇。百年大计是全社会的事情，必须每个人都要尽义务、责任，大力协助老师工作，不容忽视。

四、教育公平最最关键是本心——道德平衡心

孔子视道德的完美为人格的完善，认为知、仁、勇统一于一人身上即为一种完全的人格。所以智、仁、勇集于一身的政府、管理者、公民才能提出正确的管理方针、政策。

“少数服从多数”，这是毛泽东同志处理人民内部矛盾的一个高明策略，可是下面举的例子，如果政府没有全面调查的数据统计，没有尊重一线学校老师、广大家长、学生的意见，而只尊重几个根本不懂得道德规律、教育规律的人的建议而“滥杀无辜”，于老师并无多大的损失、影响，但是给广大的家长、学生、教育事业带来的是怎样的损失?

例一：过分减负，强调快乐成长，不知道“宁静培福增慧”的道理，即便是高年级作业量有限，贪玩、狂躁的孩子根本体会不到 “万般皆下品，惟有读书高”“宁静而致远”的乐趣。不知道“安静是培福培慧的最好办法”，所以懒散傲慢，连打招呼、扫地这样最基本的礼貌、技能也不愿意学。

例二：一概而论，明令全面禁止补课，苦煞某些家长。因为某些孩子理解速度、消化能力有限，在课堂上难以跟得去，家长强烈要求课外特殊扶持一下，这也是民意;更有一些“尖子”总是喂不饱，孜孜以求，将来可以成为栋梁人才的，如果不允许适当“加油”，让他们和放任自流、拿着皮鞭也不愿意学的孩子一起起跑，那才是最大的不公平!

例三，不准统一征订教辅资料。

巩固知识的练习如果统一评讲，统一佳作欣赏、讨论，既省时学生又大有受益，但是为了尊重个别人的意见，省点“割肉费”，避免腐败，“斩脚趾避沙虫”，连基本的练习资料都不准统一征订了。学生抄作业做更费时费力，学得有限。一本厚厚的练习，老师加以一一评改，不是能用钱能算的。

例四，择校费问题

在保证本地居民孩子入学的情况下，加收择校费，改善教学条件并无防碍，如果自己不能解决“国家的教育投资有限”问题，也没有本事让自己的孩子吃饱，非要让人家的孩子也跟着挨饿，更不让人家为教育事业多作贡献，那才叫不公平。当然，择校费的度一定要把握好。

大潜能、大智慧是靠少一点往外求，多一点往内开发得来的!所以，教育公平，最最关键的是从反问每个人的公平心开始!问问自己：有没有将心比心做人?有没有尽到第一任老师——家长的责任?有没有从“教育兴旺，人人有责”去考虑尽义务和责任?

建议： 办法(建议)：

1，全民教育，学习、理解：教师工作的伟大社会意义，从自己做起，做孩子的榜样，人人为师，加上政府相关部门联合协助，并出台比较具体的《未成年人犯错惩治法》，以震摄比较顽固的孩子;《教师法》中应该加上关键的一点：为了百年大计，为了保障繁重的教学工作顺利进行，对于不尊重老师的种种行为，有具体的处罚条例，甚至适用于全社会肩负各种教育工作的在职人员、义工，以惩恶扬善、肃整不良风气。

2、考试制度改革：首先，设立专项的“德能考试”作为参加高考等选拔人才的首要资格条件，特别是重点院校、国家重点专业，考试主要内容是：从小的德能累积——在学期间做的好人好事、累计的实实在在功德，比如尊老爱幼、家务等劳动技能的检测、比赛成绩，参与公益活动次数等等证明材料;反映在试卷上的起码有道德专题论文、心语……

3、考试内容改革：整个基础教育以人文教育为中心：人格成长第一，智能成长第二;生态世界观、品格、体育、音乐、文学、美术学习第一，数学、科学、历史、地理、英语、电脑学习第二。给儿童更多属于自己的空间与自己的时间，让他们的“身、心、灵”在发展自己兴趣爱好的过程中得到健康、自主、快乐而尽性的发展。

建议：小学阶段，以人文科目学习为主，不作统考，倡导在大自然里学习，重视手工、劳动、体育、艺术、身体韵律、自然观察、人文历史地理、写作、社会研究、多元文化等的学习;初中开始加强理性化学习，即便统考，也不能单单是知识分数的排名考试，起码分为两大类，任人选择参加：一、中、英、数等科学文化课方面的;二、历史、地理、艺术、体育、技能等以人文技艺为主的。

4、综合资源：全国、全省集中最出色的专家、老师，整理一套权威的教案、练习册、上课录象等，在教学平台一放，即便边远的地方，也可以接受最优秀的教育

5、国家出台合理的课外辅导条例，相关机构、人员验证，家长、学生签约，允许适当的课外辅导，以解决个别家庭的特殊需求，帮助孩子成长。

6、征求精通教育需求的专家意见，设立合理的征订教辅制度，方面教与学。

7、合理制定好择校费标准。加强监督择校费的合理使用。

8、综合各方面的意见，制定更多更好的教育策略。

公平、和谐的社会，从全民觉悟，关心教育开始!全民教育，让每个人都认识到道德、公平在生命规律中的利害关系，加之健全的制度约束，那些无耻的贪官、执法犯法的狂徒、纵子行凶的家长还敢放肆吗?希望本提案引起国家的重视，更多人关心、支持教育事业!

民生建设的提案篇三

关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议

提案人：

一、x区农村土地承包经营权流转情况

xx届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。x区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。

目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。

二、“农村土地承包经营权抵押贷款”

根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及x区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与x区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：

“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，x区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。

通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。

三、开展贷款合作的建议

1、x区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。

2、建立x区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许x区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。

3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。

4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖。

四、风险防范措施

1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。

2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。

3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。

4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。

民生建设的提案篇四

民办幼儿教育是我省幼儿教育事业的重要组成部分，民办幼儿园为社会提供了多层次的学前教育资源选择，在缓解幼儿入园难、普及学前教育、弥补政府对学前教育投入不足等方面发挥了积极作用。

据统计，截至x年底，海南全省有公办幼儿园171所，能提供6.4万个学位，占幼儿园学位总数的21.4%;民办幼儿园1596所，能提供23.5万个学位，占幼儿园学位总数的78.6%。民办幼儿园作为缓解幼儿“入园难”问题的有效途径，其办园质量和发展状况将直接影响我省幼儿教育事业的发展水平。为促进民办幼教事业的发展，我省出台了《中共海南省委海南省人民政府贯彻落实<国家中长期教育改革和发展规划纲要(-20xx年)>的实施意见》、《海南省学前教育改革和发展三年行动计划(-x年)》等重要文件，对扶持民办幼儿教育做了重要部署，也取得了一定成效。但由于各级政府的长期投入不足和监管不到位，民办幼儿园发展良莠不齐，存在一些突出的问题。

(一)政策层面缺失。《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规为民办教育的发展提供了基本法律框架。近年来国家关于民办教育的法规出台了不少，但限制的多、鼓励的少，规范的多、扶持的少。地方政府和教育部门未能充分认识民办幼儿园的意义和重要性，有关扶持民办幼儿园发展的政策举措较少。虽然我省学前教育三年行动计划明确提出了民办幼儿园在等级评定、教师培训、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位，在建设用地、减免税收、费用收取方面享有优惠，但仍比较笼统，缺乏操作性的指标和规范细则，不仅各地执行这些政策时存在差异性，也使得有些鼓励优惠措施难以落实。目前，缺少地方性的扶持民办幼儿园的系列配套法规和政策措施。

(二)监督管理不到位。目前，市县教育管理部门对民办幼儿园的管理基本上是政令式的，主要的工作内容包括:转发上级管理部门下发的文件精神;根据上级部门要求开展取缔未注册园、校车安全等专项整治工作;对注册民办幼儿园开展年检活动等。这种管理模式，对数量众多，发展参差不齐的民办幼儿园难以实现有效管理;对民办幼儿园办园行为和办园方向、保教质量、内部财务管理，等级评估与指导等方面的监管难以有效落实。

学前教育工作量大面广，管理难度大，而当前学前教育行政管理力量较为薄弱，很多市县未设有独立的学前教育行政管理部门，缺乏有丰富幼教管理经验的专职管理干部，难以有效履行行政管理职能。

(三)经费投入不足。长期以来，我省财政性教育经费总量中，学前教育经费所占比例过低，对民办幼儿园的投入有限。民办幼儿园的建设和办学经费全部来源于收费及社会力量投资，这给民办幼儿园的规模壮大和提高质量带来一定的困难。近几年，在党和国家重视学前教育发展和改革的大环境下，我省加大了对学前教育的投入，x年4月我省出台了《海南省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，自x年起，通过争取中央支持和省财政配套设立奖补资金，对各市县普惠性民办幼儿园给予奖励补助。与外省相比，奖补资金数量有限，且覆盖面不广，例如，x年省下达琼海市民办幼儿园发展奖补资金135万元，获得奖补资金的幼儿园有12所，仅占市普惠性民办幼儿园的15%;省下达澄迈县民办幼儿园发展奖补资金48万元，获得奖补资金的幼儿园有4所，仅占市普惠性民办幼儿园的10%。

(四)民办幼儿园自身发展存在的问题。随着我省学前教育的大力发展，社会资金投资学前教育的热情高涨，我省的民办幼儿园数量呈明显上升趋势，以海口市为例，短短两年内，新批办幼儿园达115所。根据现行《海口市民办教育促进和管理办法》要求，民办幼儿园办学规模不低于30人、校舍面积200平方米以上等。但部分民办幼儿园属城区居民楼改造，办学条件受限，硬件设施不理想、卫生条件差、膳食质量低、教学随意性强。进城务工人员等流动人口数量增加加剧了学前教育学位供需矛盾，这为黑幼儿园的出现提供了土壤。部分民办园为了争夺生源，竞相降低收费标准，以低价与其他园竞争，使其自身的膳食质量、保教质量难以保证。

师资是制约民办幼儿园发展的瓶颈，受办园规模和资金限制，少有达到国家规定的“两教一保”标准;民办幼儿园教师工资待遇普遍偏低，大多1500-20xx元/月，部分民办幼儿园未为教师缴纳应该缴纳的各种保险。民办园教师在专业发展方面不受重视，参加学习培训的机会少，不少教师认为难以实现自身的价值，再加上工作压力大，因而，跳槽、换岗等现象频繁发生，影响教师队伍的稳定。

(一)完善促进民办幼儿园发展的法规政策。建议认真学习与研究民办幼儿园发展较好的先进省份的做法，从各方面不断调整和充实扶持民办幼儿园发展的政策和法规，积极履行政府职责，坚持以灵活的政策调动社会力量办学的积极性，以务实的措施引导办学方向，为民办幼儿园的生存与发展构筑良好空间。

(二)强化政府对民办幼儿园监管责任。市县政府要合理规划布局所辖区域内的民办幼儿园，统一将民办幼儿园的发展列入学前教育发展规划，明确民办幼儿园的准入标准和监管部门，规范登记注册制度，从入口处保障民办幼儿园的基本质量。逐步完善民办幼儿园的管理体制与指导机制，配备专职的学前教育管理与指导人员，如每个教育局至少配备2名幼教专职管理人员; 另一方面要依据本区域民办幼儿园发展的实际情况，组织开展市县幼儿园等级评定，建立对民办幼儿园管理与指导的常规流程，定期对本辖区民办幼儿园办学质量状况进行检查评估，公开公布评估结果和报告，引导支持鼓励民办园创建省市区级示范园、优秀园。

(三)设立扶持民办幼儿园专项资金。对办园规范、质量合格、收费合理的普惠性民办幼儿园，继续做好一次性的奖励补助工作，同时要求市县部门也拿出一定数量的奖补资金，逐步增加奖补资金数量、奖补资金的项目和扩大覆盖面。一是设立专门的奖励资金，对民办幼儿园的优秀创办者、优秀园长及教师给予一定的奖励;二是对现有办园等级基础上等级提升的民办幼儿园给予一次性奖补。考评提升幼儿园等级，未入级升至三级园、三级升至二级园、二级升至一级园、一级升至省级示范园的，经各级主管部门审批通过后，分级予以一定的奖补资金。同时规范使用奖补资金，专项用于幼儿园的建设、购置教育教学设施设备和改善办园条件，及时登记固定资产，规范管理;三是建议采取政府购买服务、发放教育劵、捐赠幼儿教具等方式对民办园进行补贴。

(四)提升民办幼儿园的师资力量。把民办园的教师队伍纳入有关职能部门的管理范畴，要建立起民办教师档案，使其工龄、教龄、职称等纳入正常轨道管理，在其转为公办教师或在民办园之间换岗时，保证其工龄、教龄、职称的延续性。加强对民办幼儿园教师的免费培训力度，建立保教人员准入制度，提升教师队伍的整体素质。

对民办园在教师工资、社保、医保等方面的投入进行适当比例的补助，以减轻民办幼儿园负担并增加教师的收入和保障，稳定民办园教师队伍。

民生建设的提案篇五

第033号

提案人：

单 位：寺上村 xx镇等

案 由：拓宽xx镇(---)主干道

案 情：栾城县经济飞速发展，百姓丰衣足食，宽畅的道路是城乡发展经济的根本。xx镇唯一主干道，贯穿东西七八个村庄，西至三零八，东至，这条路近几年路基破损严重，特别是东客村村南坑坑洼洼，雨天积水严重，非常难行，给当地百姓带来很多不便。由于路太窄，在一中和小学上学的十几个村子的学生，上学放学要经过此路，特别是放学，学生们把马路面占满了，经常发生撞车现象，也影响了交通，很不方便。

建 议：

1、上级有关部门早计划早安排道路拓宽。

2、镇、村领导干部高度重视，筹资金，想办法。

3、各村干部挂帅，村村出工自筹资金协助上级拓宽主干道，营造优美交通环境。

x年3月15日

民生建设的提案篇六

根据xx省人民政府琼府()30号《关于公务员医疗补助办法的通知》(以下简称《通知》)，我省从x年1月1日起，对公务员实行医疗补助，主要用于门诊医疗和住院治疗补助。补助标准为：在职人员月工资的5%。《通知》第八条规定，“事业单位人员，可参照本办法规定的待遇标准执行。补助费用按单位经费来源渠道解决。”据了解，公务员和一类公益的事业单位(中专、中小学等)人员已兑现补助。

但我省的高等院校，一直没有落实此项医疗补助政策，这包括在职的和退休的全部高校职工(教师)。这种状况显然违背了国家法律及省政府的通知精神，而且严重侵害了高校广大职工(教师)的权益，是明显不公平的。

1、根据国家《教师法》规定，高校教师工资、社保等待遇是“参公”的。

2、根据xx省人大关于《xx省实施“中华人民共和国教师法”办法》(x年8月1日)第十九条：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”。

3、根据“人才强省”战略及尊重知识、注重人才的社会氛围，保障高校教师的身体健康是其重要方面和内容。

4、根据xx省人民政府琼府()30号《关于公务员医疗补助办法的通知》规定，高校职工也理应享受医疗补助政策。

为此，建议：

1、保障高校职工(含退休和在职)享受与公务员平等的医疗权益与待遇;

2、补发此前低于应与公务员一样的平等医疗补助部分。

民生建设的提案篇七

关于相关部门加大对城区非机动车道和非机动车的管理力度，打造和谐、文明、畅通广德的建议

提 案 人：沈艳萍

工作单位：广德广播电视台

提案内容：

伴随着我县创建省级文明县城脚步的深入推进，我县市民的整体素质也得到了极大地提升，在通过相关部门的宣传、教育、引导之后，大部门非机动车都能主动遵守交通法规，特别是在红绿灯处能自觉做到红灯停、绿灯行，减少了不少交通隐患，提高了交通安全，着实令人欣慰，但非机动车不能自觉行走于非机动车道，随着乱停乱放现象普遍存在，这不仅影响市容市貌，妨碍正常交通秩序，更重要的是存在着极大的交通安全隐患，着实令人担忧。

随着我县城镇化水平的逐步提高，人口积聚城市，车随人增，人随车走，人多车也多，这就给我们原本不大的县城带来了巨大的交通压力和交通安全隐患。目前，城区交通已非常拥堵，相关部门如不及时采取有效管理方法，拥堵现象将会愈发严重，同时也将随时对人民群众的生命财产产生威胁，为此，建议相关部门加大对我县城区的交通管理，让车辆和行人各行其道，以缓解城区交通拥堵现象，保障市民平安、快捷出行。

一、建议在已安装的中间隔离带开口处增设减速带和醒目的警示标志。

因隔离带的开口处也就是车辆转弯和掉头处，转变掉头车辆，特别是一些突发性转变掉头的非机动车在此处极易和较快行驶在直线上的车辆发生交通事故。因此，增设减速带和醒目的获救标志很有必要。

二、建议将有些中间隔离带开口处与非机动车道之间的绿化花坛进行适

当的处理。

因城区目前设置中间隔离带的部分路段本身宽度有限，有些车辆在隔离带开口处一次性拐过弯来真不是件易事，特别是车流量大的太极大道，遇上下班高峰期，极易造成交通堵塞，如遇新手驾车，极易心中发慌，容易造成交通事故。因此，建议将开口处的绿化花坛进行部分撤除，以确保转变掉头车辆转向掉头顺畅，杜绝事故隐患。

三、建议加大对非机动车道的管理，确保非机动车通行顺畅。

目前，我县城区非机动车车道路面不平，机动车随意停放现象较为突出，特别是汽配城随近非机动车道和人行道被许多汽车商和汽车修配商当成了自家商铺和修配厂，这不仅妨碍非机动车和行人的正常通行，也严重影响市容市貌和省级文明县城形象。因此，建议维修好非机动车道路面，清理占道经营现象，确保非机动车和行人顺畅通行，维护省级文明县城形象。

四、建议对非机动车采取管理与处罚并重的方式，加强对非机动车车主的宣传、教育、引导。

多年来，由于非机动车是一个庞大的群体，因此在管理上一直是交警部门的大难题，正因为牵涉到一个庞大的群体，所以它也牵涉到许多家庭的幸福和美满，但据相关部门统计，每年因非机动车导致的交通事故呈高发态势，所以加大非机动车的管理尤为重要。建议相关部门和用各种加大宣传力度，教育引导非机动车主增强交通意识，自觉遵守交通规则，做到文明行车、安全行车，不随意在机动车停放处和其它禁停处停放，在交通干线上须在非机动车道上行驶。对不按规定车道行驶违章行驶、违章停放且不听劝阻的，相关部门须依照《中华人民共和国道路交通安全法》上限，对其车主进行处罚，直至扣缴其车辆。只有这样，才能让非机动车主和机动车主一样感受到法律的威严，才能让其必须遵守交通规则，才能让自己和他人家庭更幸福。相信，通过多部门有效的管理，一个文明、安全、和谐的交通局面一定会展现在竹乡大地。

民生建设的提案篇八

关于建立农村老人服务体系的建议

提 案 人：杜惠兰

工作单位：县人社局

提案内容：

“家有老人是个宝”，老人是家庭和社会的宝贵财富。关爱老人是中华民族的传统美德，尊重老人就是尊重历史，善待老人就是构建未来。

近年来，随着经济发展和社会生活水平的提高，城镇老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但广大农村老年人老无所依问题越来越严重。农村经济社会发展处于转型时期，青壮年劳动力外出务工十分普遍，留守的绝大部分是“九九”“三八”“六一”人员，尤其是农村的空巢老人的日常生活中存在的问题，已经引起社会广泛关注，主要表现为：生活来源问题，无人照料问题，寂寞孤独问题，安全隐患问题等等，这些问题归结为一点，就是老无所依问题。这是一个很大的社会问题，需要采取系统措施加以解决。

为此建议，建立全县农村老年人服务体系：

1、县民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系;以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。

2、创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。

3、整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心;村级医疗机构为老人上门服务;设立专门的救助帮扶热线电话;建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。

4、加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚;乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。

民生建设的提案篇九

提案人：

长期以来，我国的司法执行工作步履维艰,执行难的问题不仅成为法院工作的痼疾,而且成为一个严重的社会问题。最高人民法院将执行难概括为“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”五种情形，五种情形如同五座大山，难以逾越，处处给我国的法院执行工作带来困扰。究其原因，主要是被执行人规避法律、逃避执行所致。有人说审判工作是法院的灵魂，而执行工作则是法院的尊荣，毋庸讳言，司法执行的难题亟待解决，否则将严重影响我国司法权威与社会和谐。因此，能否解决好执行难的问题，关乎百姓对人民法院工作的信任度，更关系着社会的稳定与否。要有效解决执行难问题，关键从开展反规避执行工作入手。

一、在基层法院，被执行人规避执行现象存在的原因

(一)人们法律意识淡薄、法律观念落后。人们的文化水平普遍不高，导致法律意识淡薄、法律观念落后，加上封建观念、村规民俗的制约，人们通常认为关系、人情才是人际交往最重要的东西。被执行人犯了“官司”，首先想到的不是如何履行自身义务，而是千方百计寻觅亲朋好友，挖空心思试图找关系、搞歪门斜道干预司法执行。

(二)社会诚信缺失。社会缺失诚信，导致人与人之间的不信任，既影响社会和谐和经济的发展，也影响法治建设的进程。诚实信用、守法经营的价值观念已日渐淡薄，拖债、逃债、赖债在一些人眼中已不是可耻的事，反而被视为“本事”，一些债务人利用各种形式逃避债务的清偿，逃避法院的执行。

(三)立、审、执之间相互衔接不到位。执行作为法院审判的后续环节，受立案、审判的影响极大，如果前面工作采取财产保全措施不力，就会使当事人有机会转移财产，给后续的执行工作带来不必要的麻烦。目前，立、审、执衔接不到位主要表现是立案庭、审判庭不能正确引导当事人启动诉前保全和诉讼保全程序，过分注重调解率而忽视了执行阶段的工作，给败诉一方当事人在案件进入执行程序前隐藏、转移财产的时机。

(四)强制执行相关法律法规缺位。《强制执行法》从《民事诉讼法》中剥离单独立法已经呼唤了10多年，但迟迟未出台，立法严重滞后于现实，虽然现行民事诉讼法增加了执行比重，最高人民法院也出台了一些相关的司法解释。但这些难以解决当前执行工作中日益纷繁复杂的状况，无法满足当下人民群众的司法需求。无法可依，导致对被执行规避执行的打击力度不大，执行威慑力不强，显然无法有效解决规避执行和反规避执行问题。

二、反规避执行、解决执行难的对策

(一)加强司法宣传教育工作，增强人们法律意识、诚信意识。加强对司法执行的调研工作，集中收集被执行人规避执行以及人民法院反规避执行的典型案例，通过法院宣传栏、公告栏，法院官方网络平台，地方论坛、报纸等媒介，多管齐下地进行系列宣传报道，使社会各界充分认识到反规避执行的复杂性、艰巨性、重要性，疑聚共识，形成声势，为反规避执行营造良好的舆论氛围，使他们认识到对协助法院执行工作方面的义务，明确拒不协助执行的所需承担的法律后果，达成共识，为今后通力合作夯实基础。

(二)加强法院内部立、审、执之间相互衔接，完善执行联动机制。在法院内部，强化内部立审执部门之间的协调配合，搞好工作衔接，用足用够财产保全和先予执行等法律措施，从体制机制上反制规避行为。在立案审查中，告知当事人诉前保全和先予执行的权利。在案件审理期间，充分考虑以后的执行工作，发现被告有隐匿、转移财产苗头，及时采取财产保全措施，掌握执行工作的主动权，彻底遏制被执行人赖债的违法行为;在外部，一方面，法院应与公安、银行、税务、工商管理、土地管理、房产管理、车辆管理等部门进行联动，实现信息共享，通过信息共享机制，及时、全面地查询到被执行人的财产信息，节省执行成本、缩短执行周期、提高执行效率;另一方面，与新闻媒体建立互动平台，建立债务人黑名单、失信被执行人名单，将欠债不还的老赖在新闻媒体、网上曝光，限期清偿债务，使老赖们无所遁形。这些举措无疑将使得本院从过去消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制，大大提高了执行工作效率，对规避执行的债务人形成有效制约。

(三)出台强制执行法，完善反制规避执行的立法，加大对规避执行行为的惩处力度。首先，从执行难的现实出发，深入分析执行工作中出现的各种新问题、新情况，尽快出台《强制执行法》，进一步将执行程序、执行措施、被执行人义务、协助执行人范围、责任等具体化，真正将“原则”转化为“细则”，使执行工作切实做到有法可依，从根本上解决执行难问题;其次，在刑法上，加大对假诉讼、假析产等恶意逃债行为的惩罚力度，不再让“拒执罪”成为摆设，在执行中查明被执行人有拒不履行法院判决、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，坚决依法移送公安机关立案查处，坚决予以从重从快打击，决不姑息。同时建议进一步扩大构成拒执罪的犯罪情形，对规避执行者予以严厉打击。

(四)完善司法救济体系，解决法院执行的后顾之忧。 执行案件过程中，有些案件穷尽了所有执行措施而被执行人确实查无可供执行的财产，几乎每个法院都会遇到，而在这些案件的申请执行人中，有的严重伤残，有的体弱多病，有的生活没有来源等，都属于弱势群体，他们因无法拿到执行款来到法院上访，甚至集体闹事，致法院于尴尬的境地。对于这类案件应纳入财政或社会适当救济范畴，可以避免诱发社会不稳定因素，也有利于营造和谐的司法氛围。

民生建设的提案篇十

提案人：余 附议人：

【案 由】

加强我校校园环境文化建设，为申报省一级达标校做准备。

【提案内容】

我校的校园环境一直是一张向外宣传的名片，其建筑风格、绿化、卫生等是一流的。但是，几次带朋友、同学参观校园，包括家长的反馈，总感觉有些美中不足，那就是校园文化气息不浓，与其他重点学校的校园环境文化建设还存在一定的差距，还不规范，急需加强，以创建适合我校特点的文化氛围，并为省一级达标校的申报做好准备。

【建议措施】

1、成立校园环境文化建设领导小组。具体负责全校校园文化建设任务，做好学校整体规划，确保各项工作落到实处。充分发动年段、教研组、党员教师、团员教师、学生会、各班级力量等在校园环境文化建设中的主体作用，调动其主观能动性和创造性，努力形成全员参与、群策群力、齐抓共建的良好氛围。

2、校门外侧可设立安全文化宣传牌及相关制度，校门内侧应设有党和国家的教育方针及安全、创卫宣传栏;办公区应悬挂我校校训和办学宗旨;宿舍、食堂等生活区门前应有温馨提示;操场等运动区墙面有永久性标语、体育运动图标和安全创卫标语;生物园、亦乐园、国际部应设有安全提示。

3、苏霍姆林斯基说过：“要使学校的墙壁也说话”。在教室各楼层走廊可设置安全警示语、文明礼貌语，悬挂名人图片、名人语录;把师生的书法、绘画作品、手工制作精品，分别装帧分类，悬挂在各个走廊墙壁上;楼梯提示学生轻声缓步，注意安全。各楼层宣传栏以师生活动为主，每幢教学楼的底层以课外活动为主，可设有“领导关怀、发展规划、校长赠言、师生名言警句、古典诗词、生活专刊”等板块。

4、教室、图书馆、医务室、教师休息室、教师办公室、功能教室、活动室、演播厅、艺术馆等内部设施，应张贴相应的室内标语和规章制度，实行管理责任包干到人，做到谁使用、谁管理、谁负责、谁保洁，便于规范管理。如：

教师办公室文化。张贴《教师职业道德规范》、能代表本组教师学科特点或鼓励性的标语;悬挂书画艺术作品;摆放几盆绿色植物花卉;各种制度、资料文件张贴规范美观。

教室文化。前面设置“公告栏”，用于张贴课程表、作息时间表及班内各项工作安排和学校通知等内容;摆放卫生用具和消防设施等。后面设立“读书角”，放置一些自订、班订、教师提供、学生捐献的中学生读物和报纸、杂志等。黑板报左边为习作园地，展示学生的书法和美术作品、优秀作业等，展示个性;右边为光荣榜。左右墙壁可以张贴班级组织、名言警句等。各班教室门前可张贴时间表、课程表、值日表、班级简介，便于师生查看。教室文化由各班主任负责，要求班级文化建设有切合实际的实施方案，凸显主题，个性鲜明。

5、在开水房、厕所的外墙张贴关于爱护环境、讲究卫生的宣传画，有警示性标语;在开水房、厕所内在相应的地方张贴耐人寻味、意味深长的标语，体现处处育人的理念。