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横向控制和纵向控制篇一

只靠领导来管理是多数企业的管理现状。但领导管理往往比较粗放，不够细致。如何调动大家的积极性，减少对领导的依赖，让人们互相管理，少靠行政命令，多靠流程推动，这是横向控制法要解决的核心问题。

一、做、管分离

工厂的事情是横向发生的。说到底就是物的流动过程，从采购物料到物料入库，再到车间领料、生产。采购、仓库、车间是平行单位、平级部门，采购员不是仓库的领导，仓库管理员也不是车间的领导。物料是在平行部门之间流动的，事情是在平行部门之间发生的。

所以，要懂得在平行部门之间建立管理和被管理的关系。

学会管事，就要懂得把企业的各个部门分为两大类：

一大类是作业部门，包括业务、采购、仓库、生产、开发。没有业务部门，企业就不知道该生产什么;没有采购部门，企业就没有原料可加工;没有仓库，原料和产品无处存放;没有生产部门，则根本不存在生产。所以，这些部门都是作业部门。作业部门的意思是，没有它们产品就生产不出来。

而像计划部、品管部、人事部、财务部这一类的部门，没有它们生产照样进行，东西也照样做得出来。很多企业在规模尚小时就没有这些部门。但为什么又要设立这些部门呢?管理学上把这类部门叫职能部门，职能指的是管理职能。也就是说，这类部门是做管理的，是管事情的。

作业部门做事，管理部门管事。要把做事和管事分开，做归做，管归管，不要让做事的去管自己做的事。

目前企业管事有两种方式：

第一，用管人的方式去管事，靠行政化的方式纵向管。比如采购员由采购经理管，品管员由品质经理管。我经常问品质部经理：你知道来料检验员现在在干什么吗?他不知道。所以，用行政化的方式管不住细节。

第二，做事的人自己管事。采购员自己管自己，下单、跟催等都是自己管。自己做，自己管，有几个人能管好?没有谁愿意把自己搞得那么紧张。

所以，靠上级管、自己管都不是办法，要懂得靠平行部门来管事情。

平行部门管事就是横向控制。这个方法叫横向控制法。

二、横向集权

横向控制的前提是要横向地、在平行部门之间对权力进行分配，比如说采购物料，要把决策权给物控员，执行权给采购员。物控员和采购员这两个岗位是平行的，把权力切开，各拿一半。权力被一个人完整地拿着容易导致不负责任，甚至腐败。

计划也是一样，生产部门该做什么、做多少，是由计划员负责，具体执行由车间负责。车间和计划部门是平行的，并不是上下级关系。

所以，权力要平行来分配，事情的控制要横向来进行。

广东圣球这个企业就是这样改过来的。这个企业以前没有计划部门，业务部门接到订单后直接转给生产部门，由生产部门自己安排，自己约束自己，做事和管事没有分开。结果是订单要求的产品经常不能被及时生产出来。

除了自我管理外，这个企业还有一定的行政管理，一个生产总监统管着计划、采购、生产、人事等各个环节。因为他管的人和事都很多，最终都管不到位。

所以，该企业在管理变革以前，存在自我管理和行政管理这两种方式。

我曾经问过那位权力很大生产总监：你签字审批某个物料该不该买时，真的了解库存状况吗?他说不可能详细了解。我又问：采购下了单以后，你真的知道物料什么时候可以回来吗?他说不敢肯定。

一个生产总监管这么多事肯定管不到细节。所以，要把他的职能分一部分出来。分工是为了效率更高。让这位生产总监管好下面的人就行了，事情另外找人来管。

为了把事管住，我们咨询公司做的第一个动作就是设立计划物控部。

这不是什么稀奇的事情，很多企业也有计划物控部，但往往起不到应有的作用。所以，首先要明白成立计划物控部的目的是什么。答案是：克服车间盲目生产的状况;也就是说，计划物控部的成立有没有效果，关键是看它有没有生产的计划权。如果成立计划物控部以后，生产还是由车间说了算，就形同虚设了。计划物控部起的作用就是把生产的决策权和执行权分开，一定要有权力才有作用。

计划物控部成立以后，横向控制的不仅仅是生产部门，还包括仓库、采购等部门。仓库该收什么物料、发什么物料，由计划物控部来决策和指挥，仓管员负责执行。对采购员也是如此。

以前业务部将客户订单直接给到采购员，采购员自己来决定买什么、买多少。但是成立计划物控部以后，物料购买的决策权归到了计划物控部们，采购员只有执行权，负责下单?行。

计划物控部的成立对业务部门也进行了管理。以前业务部门是拿到客户订单以后就直接答应客户的交货期了，基本上是客户说多长时间即是多长时间，不管能不能做出来。结果是经常失信于客户。现在成立了计划物控部，企业规定业务部门不能直接回复客户了，必须由计划物控部召集相关单位做好评审以后，才能够回复客户。这就限制了业务部门直接回复客户交期的行为。

成立计划物控部限制了业务部、采购部、仓库、生产部的行为，限制它们，就是它们被剥夺了一部分权力。所以，计划物控部的成立，绝对不仅仅意味着新增了一个部门，而是意味着业务、采购、仓库、生产部门的权力将受到削弱。这些部门的一部分权力都将拿出来，集中到计划物控部里，由计划物控部来行使;最终，使计划物控部与业务、采购、仓库、生产部门形成分权和制约。

这种制约是横向的，因为计划物控部与这些受制约的部门都是平级的关系。它制约的是事而不是人，对这些平级部门拥有管事权却无管人权。

横向控制和纵向控制篇二

公司第二次集体学习曾伟教授《横向控制法》，下面是我的理解。

第一人和事分离。现在许多企业组织架构“金字塔”式。这个模式属于行政管理图，找人可以。用来管事约束有限。现在许多类似的企业各管理部门齐全，管理人员增加，工资增加，人浮于事。管理混乱效率地下。同样是“金字塔”结构曾伟赋予新的原理———横向控制。一个企业的事都是物的流动过程。刚好管理这物的各种状态的部门都是“金字塔”下面平行的部门，既然事在平行部门间，为什么不让他们自己管理呢?“金字塔”好找人。为什么不用来管人呢?所以横向管事，纵向管人。让人和事分离。

第二明确公司那些事作业部门，那些事管事部门。《横向控制法》把人和事分开。或纵向管人，横向管事。我们作为森森的员工，应该知道业务部、采购部、生产部、仓库是作业部门。pmc、技术部、工艺部、行政人事部是管事部门。作为领导应时时刻刻知道，此时此刻你是在管人还是管事。

第三为什么要横向控制。一种情况：企业管理是自己管自己。生产自己管，品质自己管，自己何必给自己为难，仓库自己 管，不管多方便。这是被大多数企业证明不行。另一种情况，靠上司管。这样管理人是不分，有许多小事，细节都得上报，问上司绕一圈又回来时间浪费了问题没有得到解决。因领导的身份感影响到他的洞察力。还有公司领导每天工作日程安排紧，没有时间了解细节。以上两种情况通过是横向控制是最佳的解决方案。 第四怎样横向控制。一种是横向控制，相互制约。也就是把权利平行的分放下去。如让品管部制约生产部，仓库制约采购部;生产部制约pmc;我们模具车间制约工艺部。第二是横向集权，限制选择。生产部生产多少由计划部定，采购部采购多少由计划部定，销售部给客户交期也是计划部定，仓库库存多少也是由计划部定。但这里计划部不是领导，而是评级的。只不过它是这些部门的圆心。这些部门受到计划部的限制。让他们有计划的运作。 以上我对横向控制法的理解。但横向控制首先要做事的人事分离;，纵向管人，横向管事。我要接着我上次的心得，我认为《欧博敏捷式生产模式》是一套管理技术。要让中国人来做就得深思。中国人讲：“对事不对人”不正是横向控制法的认事分离吗?可中国人去做事的时候，脑子就犯糊涂，分不清那是事，那是人。

下面有两个森森公司发生的案列。

一，最近公司在开生产列会时，出现pmc部的魏部长和生产部的周科长，因生产任务没有完成，在进行检讨时发生了争执。为什么会争执?因为魏部长“以声势压人”为什么“以声势压人”?因为魏部长的pmc部对原材料没有及时跟进，造成生产部没有东西可做。所以完不成任务。魏部长不检讨或不想检讨。所以“以声势压人”让生产部做检讨生产部的周科长不服。魏部长的pmc是因，生产部周科长是果。

分析：就这件事或者说开生产列会，本谈的是事，不是谈某某人怎样?如果魏部长觉得原料没有跟好，先做个检讨，找找原因为后面工作做准备。(pmc并不是魏部长管才有问题，，换一个人也会面临同样的问题。)然后才叫生产部做检讨。针对事情而言不丢人。自己不做检讨“以声势压人”叫别人检讨，这个时候，人事分离就开始转化，谈的不是事而是人。魏部长“以声势压人”对周科长进行侮辱，所以周科长不服。“以声势压人”的目的我不想检讨。也就是在学《三要素》时我谈中国人对“问题”没有正确的理解，把“问题”等同于个人能力直接表现，人和事又相联系了。

第二个案列。

你们欧博老师可看可不看。也是人和事不青轻易间发生转换。在前些日子公司开生产列会。冲压车间王主任同欧博老师发生了对峙。原因是王主任在谈本次会议无关是事被欧博老师制止。也许是欧博老师语气和动作幅度过度，造成王主任的错误的理解。欧博老师对王主任不尊重。故而发生。

分析：开生产列会本是谈事。欧博老师叫王主任不要谈会议无关的，也没有想别的什么意思。只是语气和动作让人发生误解，不尊重。再次把谈事无意中转换成谈人。

所以《三九控制法》中管人靠人情，管事靠流程。实际工作中管人管事过程中，随时都在互相之间发生转换，关键是公司领导时时刻刻要理解我是在管事还在管人。我的结论是：思想管人，技术管事。

横向控制和纵向控制篇三

横向控制法的核心是，企业的具体事务从领导的权力中分离出来，用流程化的方式进行标准化的管理。

企业的具体日常事务是指接单、做计划、买物料、出货等，这些事情不应该由领导管，而应该由流程管。很多企业的厂长在做计划、审批发物料等，这是不应该的。

“把企业的具体事务从领导的权力中分离出来”，是指在这些具体的事情上要限制领导的权力，分离是限制。厂长不能做计划，不能管收发物料，不能管加工物料。因为厂长是领导。

让领导管事不是不可以，但前提必须是每一件事都认真管。很多企业的厂长在采购单上签字的时候，并不清楚仓库到底有没有物料，那么，他认真也可以，不认真也可以;他高兴就认真管，不高兴就不认真管，随心所欲。与其这样，还不如把这件事情从领导的权力中分离出来，事情不归他管。

确定从哪里开始?从规矩开始。定了的规矩就不能违反，这就叫做控制。

所以，要限制变通，就要从限制领导的权力开始，在流程管理的范围之内，应该让领导的权力受到限制。因为领导的身份特殊，只要他能介入，好多事情就不确定，他可以这样拍板，也可以那样拍板。

限制了领导的权力以后，是用流程化的方式进行标准化的管理。流程化方式的核心就是流程前后的岗位互相管理。做横向控制的关键就在这里。

一定要让企业中流程的前后岗位之间担负起管理和被管理的职能来。也就是说，一定要让企业里那些不是领导的管理岗位发挥作用，这是关键。让物控员控制采购员，物控员是采购员的前工序，采购员是物控员的后工序;让仓管员监督采购员，仓管员是采购员的后工序，就是让他们这样互相监督。这就是流程式管理的基本规则。

要做好横向控制，就要懂得将权力横向分配，而不是纵向分配。权力怎么横向分配呢?以物控员、采购员、仓管员为例，这是根物料链条，那么，就要让物料购买的决策权归物控员，执行权归采购员，监督权归仓管员、品管员，把一个权力分成三个部分。很多企业采购员拥有了这三个权力，那么，他想卖多少就买多少，想什么时候买就什么时候买，质量不合格谁也不去管他。表面上看，谁都可以给采购员下采购指令，但其实一切由他自己作主，谁的权力大或者谁和他的关系密切，他就先买、先跟催谁所需要的，管理一定没法做。另外，采购员拥有了这三个权力后，很容易产生腐败。

所以，决策权、监督权不能在采购员手里。很多企业物料能不能及时回来，是采购员自己监督自己。

中小企业很多的管理岗位都是自己监督自己，管理肯定做不好。

那么，就要仓管员监督采购员。仓管员要是不负责任呢?财务人员就可以监督仓管员。因为财务部门付钱的时候就知道仓管员是多收了还是少收了，多收了财务部门不付款，处罚仓管员。这叫螳螂捕蝉，黄雀在后。

所以，要给这些不是领导的管理者以权力。

横向控制和纵向控制篇四

《代表法》是我国第一部促进和规范人大工作的专门法律，这部法律颁布到现在已经是20xx年了，20xx年、20xx年作了两次修正，20多年来的实践证明，《代表法》是各级人大代表行使当家做主权利的“当家法”，是各级人大代表履行代表职责的“指南针”，是各级人大代表执行代表职务的“护身符”，是一部具有中国特色的人大代表工作的“基本法”。认真学习贯彻《代表法》，对于贯彻落实党的精神，进一步坚持和完善我国的人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设，保障人民当家做主，促进经济建设、改革开放和社会发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

首先解读《代表法》的主要内容：

(一)关于人大代表的性质、地位、作用

1、人大代表的性质。人大代表是人民行使国家权力的代表。人大代表的性质是由国体和政体的性质决定的，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的根本政治制度是人民代表大会制度。国家这一性质决定了国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。因此，广大人民群众只能通过直接选举或间接选举的方式，按照法定程序选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。人大代表具有鲜明的法律性和人民性。

2、人大代表的地位。人大代表是国家权力机关组成人员。《代表法》规定，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。这就从国家法律的高度确定了人大代表的政治身份和法律地位，是一切组织和个人必须尊重和维护的。从人大代表产生的方式看，各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。人民把自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。这就使得代表的地位为法律所确认，为法律所保护。不经过必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。人大代表与企业职工代表、农村基层代表、城市社区居民代表等代表性有很大的区别。人大代表要把人民的根本利益、长远利益、整体利益作为代表工作的出发点和归宿。

3、人大代表的作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，在经济、政治与其他方面的社会生活中，发挥着重要作用。具体来说，代表作用主要体现在以下四个方面：一是参与决策作用。法律赋予各级国家权力机关相当广泛而重要的权力，无论是对“一府两院”监督或对组成人员的任免，还是对重大问题的决定，都要通过同级人民代表大会实现。而这些决策性权力的实现，都是通过代表投票来完成的。人代会期间人大代表对政府工作报告、计划报告、财政报告、人大会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告及各项议案的审议、表决，都体现了人大代表参与决策的作用。二是监督协助的作用。人大作为一个整体对“一府两院”的监督权力，是通过每一个代表在大会期间的工作和最后的决策行为来完成的。如代表对政府工作报告的审议和表决，对财政预决算的审议、修改表决，对政府组成人员的选举通过，实现了人大对政府的监督权力，反映了代表的监督作用。代表在生产、生活和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作，体现了我国人民代表大会制度中权力机关和执行机关的总目标是一致的，协助和监督密不可分，监督工作本身也体现了一种协助作用。三是桥梁纽带的作用。人大代表来自人民、服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表在人代会期间和闭会期间，认真履行代表的职责，一方面体察民情，反映民意，另一方面宣传动员，组织发动，做到下情上达、上情下达，可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带作用。四是模范带头作用。这是人大代表的先进性所要求和决定的。代表要在自己的日常工作和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，并自觉接受原选区选民或原选举单位的监督。只有这样才能执行好代表职务，真正发挥好代表作用，也才能得到人民群众的信服和拥护。

(二)关于代表的权力和义务

为增强代表的责任感和使命感，提高执行代表职务的积极性和主动性，修改后的《代表法》增加规定代表享有七项权力:①出席本级人大会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见;②依法联名提出议案、质询案、罢免案等;③提出对各方面工作的建议、批评和意见;④参加本级人大的各项选举;⑤参加本级人大的各项表决;⑥获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;⑦法律规定的其他权利。

同时，《代表法》还规定代表应当履行七项义务：①模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施;②按时出席本级人大会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作;③积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;④加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力;⑤与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务;⑥自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责;⑦法律规定的其他义务。

代表要正确处理行使权力和义务的关系。权力和义务是相互依存的，法律赋予人大代表多方面的权力，代表同时也必须履行相应的义务，这种权力和义务都是法定的，不是个人赋予的，不能被任何人剥夺，也不能随意放弃自己的权力，放弃就是失职。比如说，人大代表审议报告议案时一言不发，选举和表决议案决议时不投票，那是对人民利益不关心的表现，都属于失职行为。

(三)关于代表在本级人民代表大会期间的工作

按照《代表法》规定，代表在大会期间的职权主要包括出席会议权、审议权、提出议案权、选举权、表决权、询问权、质询权、罢免权、提出组织关于特定问题调查委员会的权力和提建议权等10项职权，在工作实践中，关键要行使好五项职权。

1、行使出席人大会议权。《代表法》第七条规定“代表应当出席本级人民代表大会会议，代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。”这即从法律上肯定了代表出席本级人民代表大会的权力，也是对代表的一种约束和督促。《代表法》第四十九条还专门做出了“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，终止其代表资格”的规定。

2、行使审议权。审议权就是对会议议题进行讨论、发言的权力。审议权的范围是本级人民代表大会行使职权的范围。人大代表行使审议权时应注意以下三点：①要明确审议工作的性质，特别是审议“一府两院”工作报告等，是对“一府两院”进行监督的重要手段，不能把审议工作变为学习文件，领会精神。②对审议的问题要有必要的调查研究，做到知情知政，这样审议才可以有的放矢，才能提出真知灼见。③要实事求是，切实维护国家和人民群众的根本利益。对不清楚的问题，要向有关部门提出询问。对于符合实际的情况，要敢于提出审议意见。

3、行使表决权。表决权是代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对和弃权)的权力。表决权集中反映出人大代表对一个问题、一件事情、一种情况和一个议案的态度。在进行投票表决时，代表可以投赞成票、反对票，也可以弃权。代表表决不受法律追究，代表可以自主决定投票。各位代表在行使表决权时，第一要坚持人民群众的利益;第二要坚持实事求是;第三要敢于表明自己的态度，不能采取不负责的躲避态度。

4、行使选举权。选举权是指各级人大代表选举由本级人大产生的国家机关领导人员、组成人员以及上一级人大代表的权利。选举权是人大代表的一项重要职权，是代表人民掌好权、用好权的重要体现。人大代表应以对人民群众高度负责的态度和精神，极为慎重地行使好选举权。

5、行使提建议、批评和意见权。人大代表的建议、批评和意见权是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究并负责答复的权力。无论在人代会期间，还是闭会期间，代表都可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，内容可涉及经济、政治、文化和社会建设各个方面，但必须实事求是，简明扼要，一事一议，做到有情况、有分析、有具体意见。有五类问题不应当作为代表建议、批评和意见提出：一是涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;二是代转人民群众来信的;三是属于学术探讨、产品推介的;四是没有实际内容的;五是其他不应当作为代表建议、批评和意见的。建议、批评和意见可一个人提出，也可多人联名提出。对人大代表来说，提出对各方面工作的建议、批评和意见是一项重要的权力，是人大代表受人民委托行使当家作主权力的一种具体途径，也是对行政、审判、检察等国家机关工作进行监督的一种重要形式。人大代表要珍惜这项权力，充分发挥好代表作用。在人大会议前，紧紧围绕事关经济社会发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，走访选民，倾听民声，反映民意，还可以召集各方面人员开座谈会，广泛听取意见，把好的建议带到会议上来，推动区域的经济发展和社会的全面进步。

(四)关于代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

代表在闭会期间的活动主要包括参加代表小组活动、进行视察、列席有关会议、提出建议和批评、采取多种方式听取人民群众的意见等五项活动。结合本级人大会工作实际，怎样依法履行好代表职责，充分发挥好代表作用，关键是要开展好“三项活动”：

1、组织代表小组开展代表活动。通过代表小组的形式，开展经常性的活动，是代表闭会期间活动经常化、制度化的有效形式之一。实践中，代表小组开展活动的内容主要有：学习、宣传宪法和法律;了解各项法律的贯彻实施情况，听取群众的意见和要求并向人大会或政府反映，参加评议“一府两院”活动;协助政府为群众办事，解决具体困难和带动本地群众走共同致富道路;联系选民，定期走访选民活动;开展调查研究和参加执法检查活动;列席有关会议等。在开展活动时，要始终做到围绕法定的职权范围并结合当地生产和工作开展代表活动，活动中不直接处理问题。

2、开展视察活动。视察是代表闭会期间活动的一种重要方式，也是开好代表大会和列席本级人大会的一项重要准备工作。按照《代表法》的有关规定，人大代表进行视察主要有两种形式：其一是根据本级人大会的统一安排来进行的。其二是人大代表持代表证就地来进行的。无论哪种形式，人大代表进行视察的目的，都是为了了解政治、经济、文化等方面的情况。代表视察要抓住重点，选好视察题目，视察的内容要有针对性，目标要明确，题目要选准。要选择那些群众普遍关注的、涉及到人民群众切身利益的问题，以及全年和阶段性的重点工作进行视察，也要重视对法律法规贯彻执行情况的视察。视察结束后，要指出有关工作中存在的问题。提出整改建议，向人大会反映，交“一府两院”研究办理并反馈。代表视察不直接处理问题。

3、采取多种方式听取和反映人民群众的意见。这是人大代表在闭会期间开展活动的最基本、最经常的活动形式。实践中，听取和反映人民群众意见的方式主要有：每次人代会闭会后，及时向所在单位和群众传达大会精神;开展专题调查，围绕人代会议案的提出和审议，结合人民群众关心的有关问题进行调查研究;通过座谈会等形式，向人民群众宣传法律和决议、决定的内容，了解贯彻实施情况;在视察活动中，在自己参加的生产、工作和社会活动中，随时注意听取人民群众的意见和建议并向人大会反映，督促相关单位限期整改落实。

(五)关于代表执行职务的保障

代表依法履行职责、开展有关活动，需要国家和社会提供一定的保障，使他们能够自由、方便、有效地行使职权。《代表法》在总则中明确规定，国家和社会为代表执行职务提供保障。第四章共十四条从四个方面对人大代表执行代表职务提供保障作了规定，这就是：司法保障、时间保障、物质保障和组织保障。其中，司法保障又包括言论免责和人身特别保护。

1、司法保障

①言论免责。在西方，言论免责是指议员在议会内的发言、表决以及依议会之授权而发表的报告、文件不受追究的权力。1982年我国宪法第一次确立了言论免责原则。《代表法》第31条规定，“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”。设定言论免责，其目的就在于保障代表在人民代表大会各种会议上排除后顾之忧，畅所欲言，自由表达自己真实的意见，充分反映人民的意愿，不至于因害怕被追究法律责任，想说而不敢说，甚至违心地发言和表决。

②人身特别保护。《代表法》第32条规定，“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。”按照这些规定，在对代表实施逮捕、刑事审判等限制人身自由的强制性措施时，必须经过法定的特殊程序。

对人大代表赋予人身特别保护的权力，目的有二：一是保证代表安全地、充分地行使自己的权力，依法履行职责，排除可能出现对国家权力机关工作的干扰和破坏，维护国家权力机关的权威;二是防止司法机关为规避权力机关的监督而滥用职权，对人大代表进行打击报复和非法追究，实施人身迫害或政治陷害。

2、时间保障

为人大代表行使职权提供必要的时间保障，并把这种保障通过法律加以确认，是我国代表制度的一个特点。《代表法》第33条对代表活动的时间保障作了一个原则性的规定，即“代表在本级人民代表大会闭会期间，参加本级人民代表大会或者其他常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障”。

3、物质保障

人大代表的主要经济来源，基本上是源于其本职工作，而不是代表职务。为了保证代表不至于因履行代表职务而蒙受经济损失，《代表法》对人大代表执行代表职务规定了相应的物质保障。主要有以下形式：(1)代表执行代表职务时所需的各种经费列入本级财政预算，由本级财政开支。(2)代表在平时开展代表活动，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。(3)无固定收入的代表，要根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

4、组织保障

组织保障就是指人大会通过一定的组织形式，对本级人大代表在闭会期间的活动进行合理安排，保障其更好地发挥作用。《代表法》规定对人大代表的组织保障主要体现在两个方面：

(1)人大会要加强同本级人大代表的联系，要为人大代表执行代表职务创造、提供必要条件，县级以上各级人大会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务。

(2)规定国家和社会、一切组织和个人都必须尊重代表的权力，支持人大代表执行代表职务。如果发生组织和个人阻碍和干涉代表执行代表职务的情况就要根据发生的具体情况分别给予相应的处分或处罚。

(六)关于对代表的监督

代表作为权力机关的组成人员，要行使人民赋予的权力，就要接受监督，不受监督的权力必然会导致腐败。对代表的监督有两个方面：

1、对代表行使权力进行监督，看是否依法行使职权，是否代表人民利益，是否参加代表活动，是否联系人民群众，是否发挥了代表作用。

2、对代表道德品质进行监督，看有无违法乱纪，有无以权谋私，有无品行不端。

新修改的《代表法》第四十六条规定：代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。至于监督方式可以向选民述职，接受选民询问等。

第二、勤于实践，努力做合格的人大代表

1、政治上要成熟。首先要强化党的领导至上的意识，思想上要明确地方人民代表大会是党领导下的国家机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张变为国家意志的过程。二是在人代会及闭会期间的代表活动中，要坚决贯彻党委的意图。三是在日常活动中，要明确人大尽管同“一府两院”性质、职责、分工不同，但根本目标是一致的，都是为了实现党委确定的工作目标和工作重心，都是为了一方的改革、发展和稳定，都是为了推进物质文明、政治文明和精神文明建设。

2、思维上要科学。各位代表必须明确，人大代表是由选民选举产生的，每位代表都代表着一定数量选民的利益和意志，代表活动不是个人行为，代表要对选民负责，受选民监督。人大代表要更好地为民服务，就必须强化代表意识，要认真参加人民代表大会，参加各项审议、选举活动，要积极参加闭会期间的活动，密切联系选民，善于将大多数人的分散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统的意见，不断提高代表议案的质量，更好地协助“一府两院”做好各项工作。

3、行为上要严谨。人大的一项重要职权，就是保证宪法和法律在本区域的贯彻执行。因此，学法、守法、护法是人大代表的天职。作为人大代表，一定要强化法律至上的意识:一是决不能有特权思想，要做遵纪守法的模范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法，绝不能做有损人大形象的“特殊代表”;二是要勇于维护法律尊严，大胆监督国家机关及其工作人员的违法行为;三是广泛地宣传法律，推动依法治区的进程。

4、工作上要创新。人大代表首先在观念上要与时俱进，善于学习，做学习型代表，用正确的世界观和科学知识武装自己，在致富观念、就业观念、教育观念乃至婚育观念等方面，都要适应新形势，为广大群众作表率。其次，工作上要与时俱进，在本职工作中要开拓创新，不断创造新业绩;在发挥代表作用中，要在遵循法律规定的前提下，积极探索为民代言、为民谋利的新途径和新举措。

5、作风上要务实。坚持勤政廉洁，反对以代表的身份搞谋私、腐败的不正之风活动，做廉洁勤政的模范。不可否认，有极少数争当代表是从一己出发，或是为了个人的政治荣誉、政治待遇，或是为了给自己的企业增添光环、扩大影响，或是为了给自己增加一道护身符，很少想到当了代表如何为人民群众谋利益，这样的代表不仅玷污了人大代表的形象，而且伤害了广大选民的感情。因此，我们每一位人大代表都要把受人民委托、为人民代言，作为自己庄严而神圣的政治使命，每一位人大代表都要按照“三个代表”的要求，洁身自好，廉洁奉公，无私奉献，认真履行人大代表的职责和义务，切实做一个让党放心、让人民满意的合格代表。

以上是本人再次阅读《代表法》的些许学习心得与体会，我想字行之间已有一个代表该做什么而又不该做什么有了诠释，相信有缘人一定从文中也体味到了《代表法》立法之本。作为一名代表如何紧密结合本职工作，就经济发展的重大问题和群众普遍关心的社会问题，积极建言献策;如何增强责任感和使命感，努力提高依法履行职责的能力;如何围绕中心、服务大局，深入开展"调结构、促发展、访民意、惠民生"等活动中，充分发挥人大代表的模范带头和示范引领作用，推动区域经济社会科学发展新跨越推波助澜应是代表的当仁不让!

横向控制和纵向控制篇五

20xx年，是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》颁布十一周年。《代表法》的实施，极大地规范和促进了人大代表工作，为人大代表依法履职提供了强有力的法律保障。作为一名区人大代表，必须认真实践《代表法》，认清肩上所担负的历史使命和政治责任，不断增强代表意识，履行好宪法和法律所赋予的神圣职责，决不辜负人民的期望和重托。

一要确立民生意识。关注民生、体察民情历来是中华民族的传统美德，远在战国就有“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”的屈原，近在清代也有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的郑燮。民生意识不仅在当前不能谈化，而且更应当在人大代表身上充分体现出来。人大代表是人民选举出来的，来于人民，就应奉献为民。在全国人民积极建设中国特色社会主义事业的进程中，人大代表更应当身体力行“三个代表”重要思想，从最广大人民群众的根本利益出发，及时收集民意，反映民声，爱惜民力，想民所想，急民所急，切实解决人民群众反应强烈的热点、难点问题。

二要强化监督意识。人大拥有四项职权：决定权、监督权、任免权和立法权。四者相互联系，缺一不可。监督权是其中重要的一环，如果监督虚置不落实，就无法树立人大代表的威信，难以坚持和完善人民代表大会制度，其他三项职权也必将流于形式。因此，人大代表不应顾及面子关系，瞻前顾后，畏首畏尾，而应敢于监督，勇于质疑，善于建议，在执法检查、质询问政、建言献策当中“敢说话，不言怕”，理直气壮，直言不讳，切实加大监督的力度。同时，要不断拓宽监督渠道，完善监督程序，改进监督形式和内容，如加强工作评议和述职评议、强化个案监督、开展特定问题的专项调查等，确保人大监督落实处、显实效。因此，人大代表也应确立被监督意识，主动接受选民或选举单位的监督，在个人品行、清正廉洁上，在依法执行代表职责上，以身作则，严以律己，体现人大代表的良好形象。

三要树立思进意识。人大代表是一种国家职务，而不是荣誉称号或是政治待遇。人大代表要代表人民行使好管理国家事务的权力，依法履行好代表职责，这一特定政治行为决定了人大代表自身必须具备良好的综合素质和较高的参政能力。而且人大工作性质的本身也是面向全社会，面向各行各业的。从人民代表大会制度诞生之日起，人大代表的素质就开始成为世人关注的焦点。如果人大代表自身素质不高，就会看事物不全，找问题不准，所提的批评和建议就缺乏力度和深度，达不到有的放矢、切中要害的效果。因此，人大代表应当与时俱进，加强学习，要善于汲取新知识，总结新经验，探索新途径，在提高自身综合素质和参政水平上下功夫。只有这样，代表工作才能及时适应形势的变化，不断开创新局面。

四要增强法制意识。近年来，在个别地方的人大代表选举中，出现过不和谐的音符，如实行贿选、操纵选举、伪造文件、虚报选票、打击报复等破坏选举、侵害选民权益的违法犯罪行为。这些行为是对法律和人民代表大会制度的亵渎，是对人民意志的侵犯，是对我国民主法制建设的践踏。对此，人大代表应引以为鉴，自觉学习法律法规和方针政策，加强法制观念，提高法律素养，争做遵纪守法的楷模。而且人大机关作为立法机关，熟知政策法规，树立正当程序观念本身就是人大代表开展本职工作的职业需要。人大代表作为人大的组织细胞，只有依法办事，才能保证人大各项工作在法治的轨道上稳步前行。

五要养成句号意识。句号意识就是要认真负责、有始有终地做完每一件事情，而不是半途而废，留下尾巴。代表工作也是如此。在调查研究，提交议案建议后，不应就草草收兵、放任不管，而应在人大采纳议案并审议后，认真督促有关部门积极落实人大及其会所做出的决议、决定及审议意见，并开展经常性的检查回访，究根究底，一抓到底，确保各项决议、决定及审议意见得到真正的贯彻执行，各项工作取得实实在在的成效，而不是蜻蜒点水，一带而过，走过场。

六要加强宣传意识。宣传工作一直是代表工作的薄弱环节。据20xx年烟台市人大会对人大代表调查问卷反映，在宣传的信息量和宣传状况两方面均不尽如人意。作为人大代表，就应当言传身教，向人民群众大力宣传人民代表大会制度和《代表法》，宣扬人大代表依法履职的情况和先进事迹，使大家充分了解人大的地位和作用，了解人大制度的优越性和人大代表的职责，在全社会形成关心、支持代表工作的良好环境和氛围，为代表工作的深入开展奠定坚实的群众基础。