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人大代表换届选举工作存问题及对策建议篇一

一、县乡人大换届选举是我国政治生活中的一件大事，具有十分重大的意义

党的十八大

报告

鲜明地指出，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜” ，强调“人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民”，要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。因此，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为人大代表，是这次换届选举的目标之一。这次换届选举工作，实行了广泛的人民民主，进一步激发了广大人民群众的主人翁责任感，调动了亿万人民群众民主参与的政治热情，依法选举产生县乡两级人大代表200多万名，涉及县级政权2000多个、乡级政权30000多个。

这次换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践。党的十八

报告

指出，要“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这次换届选举，就是在党的领导下，根据宪法和法律的规定，充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最广泛地动员人民群众参与民主选举。据有关部门初步统计，这次县乡人大代表换届选举涉及选民多达9亿，这么多的选民参加选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。通过这次换届选举，积累和丰富了在党的领导下充分发扬民主、保证人民依法参加民主选举的经验，促进了我国基层民主选举的制度化、规范化和程序化。

这次换届选举是我们党坚持执政为民、靠人民执政，领导、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，保证了党组织推荐的人选依法顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有重要意义。

二、几点经验

这次县乡人大换届选举，是在全党和全国人民为实现“十二五”规划的宏伟目标、全面建成小康社会的决定性阶段进行的。通过选举，把一大批政治坚定、具有一定履职能力、人民群众信得过的人选举为县乡人大代表，进一步健全巩固了我国基层政权。总结这次选举经验有：

第一、坚持三个基本原则

这次县乡人大换届选举工作之所以取得成功，在于坚持了三个基本原则：一是坚持党的领导；二是坚持发扬民主；三是坚持严格依法办事。

坚持党的领导，是最重要的一条原则，是这三条原则的核心。中国共产党是执政党，是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是我国政治制度的最大特点和优势。党的领导贯穿于这次换届选举工作的全过程，贯穿于换届工作的各个方面，落实到了政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。党中央高度重视这次县乡人大换届选举，2011年3月转发了中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见。中组部、中宣部、全国人大常委会办公厅联合举办了“县乡人大换届选举学习班”，对换届工作做出部署。各省、自治区、直辖市党委根据中央精神，对换届选举工作统一部署，统筹安排。各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，把这次换届选举工作列入了重要议事日程，建立健全了换届选举工作的领导机制，建立健全了代表候选人的提名推荐和审查机制，确保了本次换届选举的成功举行。坚持发扬民主，严格依法办事，也是这次换届选举取得成功的基本条件。在这次选举中，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。各级国家机关，尤其是各级人大常委会在同级党委的领导下认真学习贯彻选举法，按照法律规定，充分发挥职能作用，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

第二、统筹安排县乡换届选举

我国五级人大都是五年一届，县乡人大代表由人民群众直接选举，全国、省级、市级则由下一级人大选举。这就要求对各级人大的换届选举统筹协调安排。比如，为了便民，也为了节约资源，县乡人大代表一般都同时举行选举。为了使新一届县级人大代表按期选举新一届的上级人大代表，各地县乡两级人大代表换届选举一般都安排在设区的市和省级人大换届之前完成，并留有一定的时间间隔。以湖南省益阳市为例，一是将张家界、益阳、娄底三市人大、政府、政协提前换届，即由2013年底至2014年初换届调整到2012年底换届；二是将县级人大会议时间安排在12月上旬召开，为省、市人大会议的准备与召开留下空间；三是统筹安排好干部人事调整的时间，防止因人事安排滞后影响县乡人大换届选举工作进程。

第三、实现了一个相同、体现了三个平等

党的十七大报告也明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。为了完善选举制度，扩大人民民主，全国人大对选举法进行了修订完善，明确规定，代表名额“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配”。这就是“一个相同、三个平等”原则。为了贯彻执行这一原则，2011年3月，全国人大常委会办公厅根据选举法的规定和以往的实践经验，对地方各级人大代表名额分配工作提出了指导意见。一是县级人大代表总名额原则上不再重新确定。对个别人口变动大、代表名额分配矛盾突出的地方，可由省、自治区、直辖市人大常委会按照选举法的规定，重新确定其代表总名额。二是县乡人大代表的名额分配到选区，由选民直接选举产生，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。三是确定了分配代表名额的人口依据。这个指导意见对这次换届选举的有效推进起了重要作用，尤其是对少数比较敏感、也非常复杂的代表名额的顺利确定发挥了关键作用。

第四、较好地落实“两升一降一保证”

针对代表结构中存在的问题，修改后的选举法进一步强调了代表的广泛性，换届选举要实现“两升一降一保证”即：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。为落实这一规定，各地相关部门做了大量深入细致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事业单位中选择一批专业技术人员作候选人，注重对有非中共党员、妇女、专业技术人员优秀人选的企事业单位的统筹安排。在候选人公布后，有重点地引导选民按非中共党员、妇女、专业技术人员等分类协商，根据较多数选民的意见确定名单。选举委员会通过组织选民见面会、走访选民等形式，有意识、有重点地突出对一线工人代表、妇女、专业技术人员候选人的宣传介绍，保证了选举的成功进行。如北京市换届后，全市新当选区县人大代表和乡镇人大代表的整体结构得到进一步优化，区县人大代表中，基层一线代表县级和乡级分别比上一届上升1.9％，1.27%；妇女代表县级和乡级分别比上一届上升1.9％，1.7%；党政干部代表县级和乡级分别比上一届下降1.15％,0.25%；少数民族和归侨代表比例依照法律规定得到了保证。

三、几点建议

这次换届选举工作是成功的，实现了预期目标。但也存在一些需要进一步改进和完善的地方。为在今后的实践中把工作做得更好，提出几点建议：

第一、总结经验，加强指导

这次选举中，同样的问题，有的地方解决得很好，有的地方则稍差一些。有必要将各地好的经验、好的做法、好的措施总结归纳起来，通过组织地方片区或者全国性研讨会、总结会等方式进行集中全面的总结，并根据各地发现的问题制定针对性措施；加强对换届选举工作的规律性研究，完善相关法律及工作制度，进一步加强对地方换届选举工作的指导。

第二、健全选举机构，建立骨干队伍

党的十八大报告指出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举”。为此，需要深入研究，进一步完善各级人大常委会负责选举工作的机构的科学设置，逐步建立一支比较稳定成熟的干部队伍。

第三、要进一步研究细化和完善选举工作的具体程序

要根据本地实际确定科学的选区划分和代表名额分配方案；完善选民登记制度，确保每一位选民都能行使选举权；规范“候选人与选民见面”、“秘密写票处”的流程；规范流动票箱和委托投票等，使选举工作更加规范化、程序化，增强可操作性，确保选举各个环节更严谨地依法有序进行。

 

人大代表换届选举工作存问题及对策建议篇二

      关于人大代表换届选举工作存在的问题及对策建议 为了总结上一轮县镇两级人大代表换届选举工作经验教训，为新一轮换届选举工作打好基础，近期，我们深入部分镇、选区，采取实地走访、座谈交流等形式，就上一轮县镇两级人大代表换届选举情况及做好新一轮换届选举工作进行了深入调研，查找了存在问题，并提出了意见和建议。

一、基本情况 按照《地方组织法》、《选举法》的规定，我县于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全县开展了县乡两级人大换届选举工作，经过法定程序和积极工作，于 20xx 年 x 月 x 日顺利选出新一届县、镇两级人大代表，随后组织召开了新一届县、镇人民代表大会第一次会议。

（一）加强领导，层层落实责任。县委成立了换届选举工作领导小组，县人大依法任命了县、镇选举委员会，并成立了办公室和工作指导组，及时批转和印发了县人大党组实施意见和工作方案，确保换届选举工作依法有序开展。

（二）正风肃纪，严明纪律风气。成立了换届风气检查指导机构，组织收看《镜鉴》等警示教育专题片，严格落实“九个严禁”、“三在先”要求，明确五类主体责任。同时，向每位选民发放了换届纪律规定传单，实现了“四个零”（零

投诉、零上访、零违纪、零差错）目标。

（三）加强审核，严把代表“入口关”。按照代表结构要求，及时分配代表名额，从严掌握干部代表比例，适当增加一线和其他领域代表名额。成立了候选人审查小组，逐人进行考察审查，严把“五关”（政治关、道德关、法律关、民主关、结构关），确保代表结构和差额要求落实到位。在当选的县人大代表中，基层一线代表占代表总数的 xx%，比上届提高了 x 个百分点；妇女代表占代表总数的 xx%，提高xx 个百分点；非党代表占代表总数的 xx%，提高了 x 个百分点；连任代表占代表总数的 xx%，减少了 xx 个百分点；下推代表点总数的 xx%，减少了 x 个百分点。

（四）强化宣传培训，营造浓厚氛围。制定了宣传培训实施方案，采取多种形式开展宣传教育。召开了全县动员部署和培训会议，各选区普遍召开会议，开展宣传和业务培训，选民知晓度明显提升。

（五）严格依法办事，扎实做好各项工作。按照选民登记原则要求，重点做好流动选民登记工作，做到“应登尽登”，全县未出现错登、漏登、重登等问题。采取召开选民代表会议、入户走访等形式，开展了候选人与选民见面活动。加强投票选举组织工作，各选区共抽调选举工作人员 xx 多人，设立选举大会会场 xx 个，设置投票站 xx 个、流动票箱 xx个，选区一次性投票成功率达到 xx%，实现了“三高一合理

两满意”（选民参选率高、选举成功率高、代表整体素质高、结构合理、组织满意、群众满意）目标，圆满完成了换届选举工作各项任务。

二、换届选举工作存在的主要问题 回顾上一轮换届选举工作，从中也发现一些突出问题需要引进重视。同时，随着近年来城镇化步伐加快、撤乡并村等因素影响，对新一轮换届选举工作带来新情况新挑战，需要进行深入分析研究。

（一）人户分离现象日益突出。近年来，随着异地

扶贫

搬迁、农民进城、外出经商务工等因素影响，人户分离现象越来越严重。在我县原 xx 等部分边远地区，有 xx%以上的选民离开了原户籍地，由于选民主动登记意识不强、入出地选务机构之间沟通确认机制不健全等原因，选民主动确认登记的比例不到 xx%，出现错登、重登、漏登等现象，委托投票、流动投票数量也相应大幅增加。同时，在校学生、外出务工人员、进城居住的流动选民无法在现居住地获得登记，除少量选民委托投票外，大部分流动选民最终放弃了选举权利。

（二）

代表结构规定难以落实。上一轮换届选举基本实现了“三升一降”的代表结构比例要求，但由于农村人才外流现象日益加重，有较高素质的候选人越来越少。同时，由于结构要求的限制，有些选区将一些本人意愿不高的选民提名为候选人，而部分致富带头人、村干部等受名额、违纪等

因素影响而未入选，造成当选的一线代表整体素质、履职能力有所下降，部分代表履职积极性主动性不高。

（三）候选人考察需要改进。近年来，在脱贫攻坚、项目建设等工作中，有不少村干部曾经受到党政纪处分，有些还重复受到处分。在组织考察时，由于严格审查，大部分受处分人员被排除在候选人名单之外，造成候选人择优选择余地缩小，无人可选，提名数量和质量难以得到保证。

（四）代表名额分配不够均衡。按照城乡相同人口比例选举代表的原则要求，在人口较多的选区安排了 1 名下推代表人选，主要集中在人口较多的镇，有些镇达到 xx 多人，相应挤占了一线代表名额。而有些镇由于人口较少，没有安排或安排少量的下推代表人选，造成下推代表地域分布不够均衡。

（五）对候选人宣传介绍重视不够。大部分选区通过选民小组协商酝酿、公告等形式介绍候选人，而有组织地宣传介绍和开展与选民见面活动较少，选民对候选人情况了解不够，造成参选积极性不高。

（六）投票形式分散化现象明显。由于合并村增多和选民参选不便等因素影响，多数选区采取以分散式流动投票为主，选举大会、投票站等集中式投票为辅的投票方式来组织选举，流动投票的选民占到 xx%以上，选民投票较为分散，相应增加了选举成本和选举违规风险。

（七）选民参选意识下降。与村干部选举时选民积极参与的情况相比，部分选民认为代表选举与自已切身利益关系不大，因而对人大代表选举的参与热情和积极性主动性普遍不高，给各选区组织选举工作带来很大困难，参选率呈逐年下降趋势。选民本土意识较强，特别是在合并村部分选民优先考虑身边的人选，造成选票分散，选举成功率下降。

三、几点建议 新一轮换届选举工作将于 2021 年全面启动，面对新时代对人大工作提出的新任务新要求，要进一步改进选举方式，提高选民参选意识和民主管理意识，充分保障选民民主权利，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新贡献。

（一）改进 选民登记方式，充分保障选民民主权利。要提高选民登记信息化水平，建立选民信息数据库和选民登记信息系统，建立流动人口在现居住地登记和异地反馈机制，实现选民信息资源共享。对选择在现居住地登记的流动选民，经查验身份证并符合选民条件的予以登记，并通过电话、传真、网络等方式集中向原户籍地进行反馈，减少错登、漏登、重登等问题发生和因开具书面资格证明等繁杂程序而出现弃选的现象。

（二）改进候选人提名方式，进一步优化代表结构。一是适当增加基层人大代表数量，放宽代表结构比例要求，对基层一线比例规定不宜过细，应当优先考虑有一定群众基础

和突出成就、个人意愿和履职能力较强的人选，包括村组干部、致富带头人、能人等。二是灵活掌握考察审查方式，注重候选人的政治素质和履职能力，把好“入口关”，对因工作失误受到较轻处分的村组干部，应当允许纳入提名范围。三是代表名额分配既要坚持城乡相同人口比例的原则要求，还应考虑地域分布的均衡性，适当在一些人口较少的选区增加下推代表名额，减少挤占较大选区代表名额情况。四是加强候选人的宣传介绍，采取多种形式，重点组织下推代表和合并村的一线代表候选人与选民见面，听取选民意见，以此来扩大宣传覆盖面和调动广大选民的参选热情。

（三）改进投票选举方式，确保选举依法有序进行。要根据选民分布、交通便利等因素，灵活采取设立投票站、选举大会、流动票箱等多种形式，组织选民投票选举。要提高利用选举大会、投票站等相对集中式投票的比例，减少流动投票，降低选举成本。要加强对流动投票的管理和监督，提高选举过程和结果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操纵等违规问题发生。

（四）改进宣传教育方式，充分调动选民参选积极性。要运用电视、广播、网络和各类社交媒体，积极宣传人民代表大会制度，让广大选民充分认识人民当家作主的现实意义。组织代表向选民述职、候选人与选民见面等方式，让广大选民认识到代表发挥的重大作用。有组织地动员和鼓励符合条

件的农村致富带头人、青年选民等群体参与代表竞选活动，带动选民参与选举和管理公共事务的政治热情，形成“人民代表人民选、选好代表为人民”的浓厚氛围。

（五）改进组织领导方式，不断提升工作质量和实效。要切实加强党对换届选举工作的领导，把换届选举工作作为政治建设和民主法治建设的重要内容，高度重视、科学谋划，精心组织、整体推进，为换届选举工作提供坚强保证。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保证代表依法行使权力和履行职责，及时解决代表履职遇到的困难和问题，让代表地位和权力名实相符。要认真扎实办理代表提出的议案和建议，让选民提出的意见得到及时回应和解决，也让代表切身感受到履职效果，切实增强人大代表的履职荣誉感和成就感。