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扶贫开发工作会议上的讲话稿篇一

这次州委扶贫开发工作会议，是在全州上下奋力推进跨越发展和长治久安的关键时刻，召开的一次事关全局、影响长远的重要会议。刚才，泽刚同志简要总结了过去20xx年我州的扶贫开发工作，并就抓好新一轮扶贫攻坚提出了工作部署，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识我州新一轮扶贫攻坚面临的挑战和机遇

作为全国全省重点扶持的连片特困地区，我州实施新一轮扶贫攻坚既是加快追赶步伐、推进跨越发展、建设全面小康的重要举措，又是坚持以人为本、执政为民、保障和改善民生的必然要求，更是巩固和加强民族团结、凝聚民心民力、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们一定要充分认识打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，同心协力、直面挑战、抢抓机遇，更加奋发有为、扎实有力地推动全州的扶贫攻坚工作。

(一)充分肯定我州扶贫开发的巨大成绩

过去20xx年，在国家和省的关心支持下，在交通部、卫生部、国务院扶贫办和对口援建省市的倾力帮助下，我州注重把扶贫开发与重大民生工程实施、与灾后恢复重建等有机结合起来，经过全州广大干部群众的共同努力、不懈奋斗，全州扶贫开发工作取得了阶段性重大成绩。特别是在大骨节病综合防治、地震灾区贫困村恢复重建等扶贫开发试点中，探索形成了一些行之有效的做法和经验，这为进一步推进扶贫攻坚奠定了坚实的基础。

(二)清醒认识我州扶贫攻坚的严峻挑战

全州贫困地区大多分布在自然条件差、社会发育程度低、基础设施落后、公共服务薄弱的区域，自然灾害频发多发，地方病长期困扰，受这些自然、地理、历史、习俗等诸多因素的影响和制约，给我州新一轮扶贫攻坚带来了现实而严峻的挑战。虽然我州贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，因灾因病致贫、返贫现象突出。按照国家扶贫新标准，全州还有农村贫困居民20.95万人，同时我州又是全国罕见的大骨节病重病区，大骨节病患者有4万多人，这两部分人口相对贫困程度更深、自我发展能力更差、脱贫难度更大。虽然贫困农牧民收入增长较快，但增收渠道比较单一、富民产业培育进展缓慢、产业化经营严重滞后，贫困群众持续增收的难度很大。村级集体经济发展普遍较差，全州“空壳村”居多。虽然部分贫困地区已实现整体脱贫，但特殊困难地区和特殊贫困群体问题依然突出。特别是高半山区、边远牧区以及大骨节病区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍然困扰着当地群众。

(三)紧紧抓住我州扶贫攻坚的重大机遇

按照全国、全省新20xx年扶贫开发纲要，我州全域被纳入扶贫重点片区，中央、省级财政扶贫资金和国家大型项目、重点工程将更多地向我们倾斜。国家和省支持民族地区跨越发展、西部大开发战略持续深入推进、汶川地震灾区发展振兴等重大部署，以及省内对口支援藏区、浙江—阿坝对口扶贫协作的启动实施，定会为我州扶贫开发提供广阔空间。全州上下必须充分把握大好机遇和有利条件，坚持把扶贫开发工作作为我州“三农”工作的重中之重、作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，再打一场扶贫开发攻坚战，推动我州与全省同步实现全面小康目标。

二、扎实抓好我州新一轮扶贫攻坚的重大工作

新一轮扶贫攻坚在工作目标、内容、范围、投入和方式上都有重大调整，并提出了新的更高的要求。我们必须坚持从阿坝实际出发，理清工作思路、选准正确路径，突出统筹兼顾、实施重点突破，坚持一手抓增收脱贫、一手抓社会公共服务均等化，扎实推动全州扶贫攻坚工作，不断开创我州全域全程全员扶贫开发工作新局面。

(一)科学编制扶贫攻坚规划

各县各有关部门要以对历史负责的态度，认真做好扶贫攻坚规划及新村建设等规划的编制、完善和实施工作。要突出规划的针对性。坚持从战略层面综合研究我州的区位分布、地形地貌、气候条件等，特别是要根据农区、牧区的不同发展阶段、不同发展特点，进一步理清发展思路、明确发展任务，因地制宜制定规划。要按照高半山区、高原牧区、大骨节病区、地震灾区来分别设计和制定规划，真正形成协调均衡发展的局面。要突出规划的科学性。准确把握中央和省委、省政府对新一轮扶贫攻坚工作的总体要求，用好用足重大支持政策，积极论证、修改和完善全州扶贫攻坚规划，确保对下具有很好的指导性、操作性，对上能全面对接中央、省委扶贫攻坚规划的主要框架，为全州扶贫开发拓展战略空间，实现资金项目争取容量的最大化。要突出规划的前瞻性。立足当前、着眼长远，坚持高起点、高标准规划，保证扶贫攻坚规划目标不迟于20xx年与全省同步实现全面小康的目标。

(二)统筹推进全域扶贫攻坚

按照“一手抓面上扶贫开发、一手抓集中连片区域扶贫攻坚”的要求，把农区、牧区作为我州新一轮扶贫攻坚的“两个主战场”，把高半山区、高原牧区、大骨节病区、地震灾区作为新一轮扶贫攻坚的“四大重点区”，集中力量、强攻重点，整体联动、高效互动，着力构建起全域扶贫开发的新格局。要主攻“四大重点区”。立足各片区实际，号准脉搏、因地施策，各有侧重地组织实施好扶贫开发攻坚战。要实现扶贫开发全覆盖。以整村推进、多村连片扶贫开发为着力点，有效解决小区域贫困现象，切实扫除扶贫开发的空档和盲点，实现扶贫开发在我州的整体覆盖、实现扶贫项目对贫困人口的全覆盖。要实现新村建设新突破。坚持扶贫搬迁与新村建设相结合，加强项目资金支持，科学有序组织推进，更加注重功能完善、品位提升和风貌打造，不断改善农村居民的人居环境，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。采取适当的激励措施，引导贫困群众通过迁建、新建、改建、扩建等方式，进入新村生活，提高农村居民的聚居度。

(三)着力加快脱贫增收步伐

用心谋划、多出实招，着重解决好贫困地区农民的增收问题，确保增幅高于全国平均水平，致力构建起以优势资源为基础、经济发展为带动、提升自我发展能力为目标的开发式扶贫模式。要大力发展富民产业。立足我州独特的高半山绿色生态农产品和高原绿色畜产品资源，引进有实力、有品牌的知名企业,强化合作、深化开发。结合各地资源状况和发展基础条件，主动对接市场需求，因地制宜培育一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势的产业，切实增强贫困地区自我造血功能，着力拓宽群众脱贫致富门路。注重劳动力的就地转化，让更多农牧民就近就业，切实增加农牧民收入。要发展壮大集体经济。注重把发展壮大村级集体经济作为新一轮扶贫攻坚的重要内容，在巩固发展家庭联产承包责任制的基础上，因地制宜，借势使力，不失时机地发展壮大村级集体经济组织实力。要就近培育交易市场。从培育特色产业和建设商贸集散地的角度，加强引导，利用现有的土地资源和产品资源，积极培育和形成完善的市场体系，推进建设一批功能齐全、交通便捷的市场体系。成立相应的协会和专合组织，建立直销市场，直接面向过境旅游者，对接终端消费市场。要加强市场信息体系建设。对市场进行跟进研究和预测，拓展深化市场空间，全方位纵深打开市场销路。及时提供市场供需、市场价格信息，引导多元化、多样化发展种养业，让群众获利最大化。

(四)切实提升公共服务水平

着力加大贫困地区交通、水利等基础设施建设力度，深入实施以藏区“三大民生工程”为标志的各项重大民生工程，加快健全完善社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化、广播电视等社会事业，建立完善城乡统一的基本公共服务制度，不断提高贫困地区基本公共服务均等化水平，使公共服务达到或接近全国平均水平。

(五)积极整合各类扶贫资源

要调整指导思路，转变扶贫方式，坚持综合施策，真正构建社会化的扶贫攻坚格局。一方面，要积极整合政策项目资金。州上要建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，加强对扶贫开发资金和扶贫项目资金的统筹和管理，捆绑使用、集中办事。要把对口援藏资金和扶贫攻坚资金进行捆绑使用，放大政策叠加效应，确保扶贫攻坚取得实效。要把管好资金和项目作为一个要害来抓，借鉴灾后重建资金管理模式，加强扶贫资金的管理和监督，确保扶贫资金安全使用、规范管理、效益最大化。另一方面，要积极整合社会各界力量。从注重专项扶贫转化为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，构建互为支撑、互为补充、相得益彰的扶贫开发新格局。充分发挥各行业、各部门的职能特点，将新一轮扶贫攻坚领域拓展到经济、文化、交通、教育、卫生、科技及人才培养等领域，进一步加大党政机关、企事业单位定点帮扶力度，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新机制。积极主动配合国家、省级部门和绵阳、德阳等在我州开展的定点扶贫，大力推进与浙江省的对口扶贫协作，积极做好各项协调和服务工作。坚持全社会参与、合力推进，广泛动员社会各界参与扶贫开发。把群众作为扶贫开发的建设主体、受益主体和监督主体，采取民办公助、以奖代补等方式，以群众为主体实施扶贫开发项目，通过贫困地区干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量加快脱贫致富奔小康进程。

三、切实加强对我州新一轮扶贫攻坚的组织领导

各级党委、政府要加强组织领导，加大工作推进力度，狠抓各项措施保障，坚决把中央、省委和州委的决策部署落实到位、执行到位，不断提升我州扶贫开发的整体水平。

(一)加强组织领导，落实工作责任

各级党委、政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程、纳入经济社会发展总体规划;各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。坚持“州抓统筹、县抓落实”的管理体制，建立完善以“片”为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，把扶贫开发工作纳入地方各级领导班子和领导干部目标考核体系，把扶贫开发增收责任作为考核贫困地区工作的重要标准，作为干部选拔任用的重要依据。加强监督检查，建立健全扶贫开发进展情况通报制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。

(二)加大投入力度，打破瓶颈制约

在向上大力争取扶贫资金投入的同时，建立起州、县财政逐年增加扶贫开发投入的机制，推动更多的财政资金投向公共服务领域，投向农村贫困地区和困难群众，投向社会事业发展的薄弱环节，让广大人民群众共享改革发展成果、共享公共财政阳光。

(三)建强基层组织，勇担扶贫重任

认真实施“强乡兴村”战略，纵深推进“藏区百乡千村党建提升工程”，扎实抓好村级党组织带头人队伍建设，选好配强以村党支部为核心的基层班子，大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，更好地担当起扶贫攻坚的重任。采取“结对帮扶”、“党员示范户”等办法，深入开展创先争优活动，引导基层党员争脱贫先进、作致富模范。

(四)强化宣传引导，营造良好氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府的扶贫开发方针政策，大力宣传对口帮扶部委、省、市、社会各界的无疆大爱和援州人员的先进事迹，大力宣传我州扶贫攻坚的新做法、新典型、新成效，充分展示贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，不断扩大扶贫工作的社会关注度和影响力，努力营造全社会关心、支持和参与扶贫事业的良好氛围。

同志们，新一轮扶贫攻坚的号角已经吹响。我们一定要在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快推进我州跨越发展和长治久安进程，奋力夺取我州全面建设小康社会的新胜利!

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇二

同志们：

今天，市委、市政府召开全市扶贫开发工作会议，主要目的是深入贯彻中央、省扶贫开发工作会议和全市脱贫致富奔小康动员大会精神，进一步研究部署全市扶贫开发工作。刚才，国均同志宣读了《关于印发市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单的通知》，射阳县、市委驻阜宁县帮扶工作队和市交通局作了很好的交流发言。下面，我就做好“十三五”时期及今年扶贫开发工作，讲几点意见。

一、充分认清形势，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感

“”以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作的一系列方针政策和决策部署，坚持市县镇三级联动，户村片分类施策，扶帮促多措并举，扶贫开发工作取得了重要的阶段性成效。 20xx年底，全市 52.02 万 4000 元以下建档立卡低收入人口全部脱贫; 322 个省定经济薄弱村集体经营性收入达 15 万元以上，全部实现新“八有”目标;省定渠北片区和市定阜宁渠南片区、射阳河南片区的基础设施、民生保障、特色产业发展迅速，片区面貌发生显著改善，圆满完成了省委、省政府下达的脱贫任务，在中央扶贫开发工作会议上得到的点名表扬。经过几年的探索实践，盐城的扶贫开发积累了一些行之有效的经验。 一是通过党政主导、社会参与凝聚扶贫开发强大合力。 每年近 10 万名党员干部“牵手致富”结对帮扶低收入农户，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道;组建两轮 347 支市县帮扶工作队驻点帮扶，筹集帮扶资金 2.84 亿元，实施帮扶项目 3223 个，辐射带动低收入农户 20.72 万户;每年安排 30 名左右的市领导和 160 名左右的县领导挂钩帮扶经济薄弱村，创新实行第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对“三位一体”帮扶经济薄弱村;各行业部门、社会组织开展形式多样的扶贫活动，各方参与、多元投入的大扶贫格局逐步形成。市公安局组织机关党员干部与 800 户低收入农户结对“牵手致富”，捐助资金 129 万元，人均达 1600 元以上。市交通局结合部门职能和领导干部“三解三促一加强”活动，为阜宁县新沟镇牵线落实11 个帮扶项目，投入资金 305 万元。市中运物流公司在完成每年 3 万元筹资任务的基础上，额外捐赠帮扶资金 10 万，充分体现了民营企业的社会责任感。像这样的例子还能举出许多。 二是增加资产收益成为扶贫开发有效途径。 响水、滨海等地整合各方扶持资金，通过入股国有投资企业及小贷公司参与分红、合股建立农机合作社、配置物业资产出租等途径，实现经济薄弱村和低收入农户的长期收益，这一做法在全国推广。通过资产收益扶贫方式带动，因地制宜大力发展农村电商、入股经营等方式，拓宽了贫困农户致富门路。 三是做足政策文章构建脱贫综合保障。 充分发挥财政扶贫资金主体作用，建立逐年增长机制，近三年市本级各类扶贫资金年均增长 22% ，高于财政收入增幅 6.3 个百分点。认真落实好农业保险、扶贫贷款、就业培训等扶贫政策，构建了特殊困难人群社会救助体系，把无劳动能力的贫困家庭全部纳入低保，有力地保障了贫困人口同步脱贫。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒认识到，扶贫开发已经从消除绝对贫困转入缓解相对贫困、推进全面小康的新阶段，面临的任务依然繁重艰巨。客观上看，我市一些地方经济社会发展总体水平还不高，基础设施落后，村级经济薄弱，产业带动能力不强，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的机制还不健全。主观上看，部分干部工作中还存在重视不够、靶向不准、作风不实、落实不力等问题，一些地方基础工作不够扎实，有些地方县镇两级扶贫专职队伍还未能按要求配备到位。

当前，扶贫开发已经上升到一个前所未有的战略高度，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，召开“史上最高规格”的扶贫开发工作会议，并出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，充分显示出中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心。今年全国“两会”期间，在参加代表团审议时多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓，充分反映了脱贫困奔小康工作是心中最大的牵挂，也是我们各级党委、政府重大的政治任务。去年底，省委省政府对扶贫开发工作进行了总体部署，提出了精准扶贫、精准脱贫的目标任务和重点措施。市委、市政府召开千人大会，市委朱克江书记对实施脱贫奔小康工程进行了全面动员，各县(市、区)现场签订并向市委递交了脱贫致富奔小康工程目标任务责任书。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到中央、省、市的部署上来，紧紧围绕“更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵更丰富、底线再织牢”的总体思路，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感，举全市、全社会之力，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战，确保全市贫困群众“一人不少、一户不落”共同迈入全面小康社会。

二、紧紧咬定目标，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施

实施精准扶贫、精准脱贫，是习提出的重要思想，是新时期扶贫开发方式的重大创新。市委朱克江书记在全市脱贫致富奔小康动员大会上对我市新一轮精准扶贫、精准脱贫已经进行了总体部署，今天会上下发的《20xx年全市扶贫开发工作要点》对精准扶贫提出了具体要求，全市各地各部门一定细化措施、认真落实。

一要精准把握新一轮扶贫开发目标。 按照省委省政府统一部署要求，我市新一轮扶贫开发目标包括三个方面，一是确保低收入人口年人均纯收入达 6000 元以上。今年 1 月份我市已经启动了低收入人口建档立卡工作，对低收入人口和经济薄弱村进行了准确识别。目前，这项工作已经接近尾声，各地在高质量做好数据录入的同时，要认真组织“回头看”，对五保、低保、残疾和失独、孤儿、重症等特定人群要重点排查，确保不因人为把控过严，使部分贫困边缘人群享受不到相关扶助政策。待完成数据录入后，具体低收入人口数量报省核定。二是确保 105 个省定经济薄弱村集体收入达 18 万元以上，更高水平地实现新“八有”目标。三是确保重点片区面貌明显改善，滨海、响水县分批退出省重点帮扶县行列，阜宁、射阳县分批退出市重点帮扶县行列。通过努力，争取 20xx 年完成基本目标任务， 20xx 年巩固提升、总结完善。 20xx年是“十三五”开局之年，按照年度推进计划，要实现 20% 的建档立卡低收入人口脱贫， 20% 的省定经济薄弱村达标。要实现上述目标，各县(市、区)、各镇(街道)，必须制定精准扶贫的流程图、时间表，严格按照目标计划，倒排时间、倒逼进度，以目标计划指导工作开展，确保任务圆满完成。

二要精准施策到户到村到片。 要把精准施策作为实施精准扶贫的关键，按照“一村一策、一户一策”的原则，推动贫困农户得到更多实惠，村级集体经济持续稳定发展，片区面貌全面改善。

要精准因户施策，促进低收入人口增收脱贫。 要在抓好精准识别、建档立卡的基础上，逐户分析致贫原因、贫困程度，对症下药，靶向治疗。要帮助发展现代农业脱贫，大力推进联耕联种、土地流转和种植结构调整，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业，积极推广综合服务社 + 基地 + 贫困农户的多种生产经营模式，让低收入农户从土地中获得更多收益。要帮助实现就业脱贫，加强低收入农户劳动力就业技能培训，提高就业竞争力和收入待遇，促进贫困劳动力本地转移就业，统筹奖补资金为部分劳动能力较弱贫困人口购买公益性岗位，促进低收入农户自力更生、自食其力。要不折不扣落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”个人筹资部分免缴等特惠政策脱贫;大力开展扶贫助学活动，减少贫困农户家庭支出;加大扶贫小额贷款投放力度，继续推行扶贫小额贷款免息制度;继续实行脱贫标准与低保标准相衔接，健全低保标准动态调整机制，把无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的无劳动能力低收入农户全部纳入低保范围，确保实现同步脱贫;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使低收入人口大病得到有效保障，切实防止因病致贫返贫。对建档立卡低收入人口要定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理，确保扶真贫、真扶贫，扶出实效。

要拓展发展渠道，增加经济薄弱村集体积累。 村级集体收入少、保障服务能力弱是我们的“短板”。只有村级集体经济增强了，才能增强对贫困人口的带动能力，才能有效解决返贫问题，巩固脱贫的基础。要坚持因地制宜，充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，积极探索村级集体经济发展新路径。要推广资产收益扶贫，继续完善资产收益扶贫这一创新举措，充分运用财政引导资金、后方单位帮扶资金和其他涉农资金，支持引导经济薄弱村入股国有经营企业平台参与分红、创办或共建农业生产经营合作社和劳务合作社等服务实体提供有偿服务、配置物业资产出租收益等形式增加村集体积累。要完善村级集体经济利益分配关系，让农民从集体经济发展中得到更多实惠。要繁荣镇村经济扶贫，大力培育创业主体，支持创业向多领域、多层面和多业态发展;着力突破园区载体建设，支持农村利用存量集体建设用地入股合作建设园区;通过招商引资和鼓励农业龙头企业、劳动密集型、无污染产业到贫困村投资办厂，吸纳贫困群众向二三产业转移。

要实施综合开发，推进片区经济社会洼地崛起。 实施集中连片开发，是新形势下扶贫开发方式的重大创新。“十三五”期间，要始终把渠北片区作为全市扶贫开发工作的重中之重常抓不懈，加大人力、物力、财力和政策倾斜力度，实施大开发，促进洼地崛起。渠北黄河故道地区具有良好的生态资源基础，要结合资源特色，以生态旅游业为抓手，集全市之力着力打造黄河故道桃花源生态区、现代农业示范区、云梯关度假区 3个生态核心区。今年片区内各镇要完成新型农村社区规划，开工建设并尽快建成一批以农家乐为主要产业的新型农村社区。要大力加强基础设施建设，突出公路主通道、主网络建设，稳步推进农村公路提档升级工程和农村公路桥梁改造工程，加快排灌电站、泵站、涵闸、防渗渠等农田水利项目建设;以国家推行光网城市建设为契机，加快打通农村信息“高速路”。要大力兴办民生事业，加强农村公共文化阵地建设，深化经济薄弱地区医疗卫生基础设施标准化、人才队伍、预约诊疗以及远程就诊平台“四项工程”建设，继续从教育经费、办学条件、教师队伍等方面加大教育扶持，推动经济薄弱地区基本公共服务均等化。

三要动员全社会力量广泛参与扶贫。 扶贫济困人人有责，社会扶贫潜力巨大。在新的发展阶段，要坚持“领导带头、机关发动、企业行动、社会参与”，更加广泛、更加有效地动员社会各方面力量，积极参与扶贫开发，构建全社会参与的大扶贫格局。广泛开展“牵手致富”活动。继续开展党员干部“牵手致富”帮扶低收入农户活动，全面覆盖到所有党政机关、企事业单位党员干部，全面覆盖到所有低收入农户，突出项目帮扶，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道。全年党员干部与低收入农户联系不得少于 4 次。深入开展“三位一体”行动。继续采取“第一书记驻点、后方单位挂钩、规模企业结对”的形式，实现所有经济薄弱村“三位一体”合力帮扶全覆盖。各挂钩单位要发挥各自优势，带着责任、带着感情，倾心帮助、倾力支持，真正做到有项目出项目、有资金出资金、有人才出人才、有物资出物资，合力打好脱贫攻坚战。经济薄弱村、低收入农户不稳定达到收入目标不脱钩。继续选派工作队驻点帮扶。在省委向我市响水县、滨海县派驻帮扶工作队的同时，市委组建了 15 支帮扶工作队派驻阜宁县、射阳县的 15 个镇，今天会上已经宣读了市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单。会后，新一届市委帮扶工作队全体队员要迅速开赴基层一线，传承我市历届工作队的优良作风，扎根基层、创新工作，帮助薄弱村落实产业帮扶项目，增加薄弱村经营性收入，化解村级债务，同时为各“后方单位”牵线搭桥，深入开展好党员干部“牵手致富”活动。各县(市、区)也要参照省、市做法，选派工作队直接挂钩帮扶经济薄弱村。深化领导干部挂钩帮扶活动。今年市里将继续安排市级领导挂钩帮扶难度较大的经济薄弱村发展集体经济，市财政每村奖补 60 万元，各县(市、区)也可参照市里模式安排四套班子领导挂村帮扶。积极推行部门领导干部包户帮扶制度，科级以上干部要带头每人包保帮扶 1 户低收入农户。充分发挥行业、金融部门和社会组织作用。继续开展教育、健康、交通、金融等扶贫行动，组织开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度，鼓励支持慈善组织参与扶贫开发，积极发挥扶贫协会、扶贫基金会、老促会等社会组织的作用，开展好各类扶贫活动，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。要加强对经济薄弱地区干部群众的宣传、教育和培训，增强“责无旁贷”的使命意识，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服“等靠要”思想，以奋发有为的精神状态改变落后面貌。

三、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障

打赢脱贫攻坚战，是摆在各级党政组织面前的重大政治任务。全市各级各部门要牢固树立“守土有责、守土尽职”的意识，把责任扛在肩上、把任务抓在手上，咬定目标、担当作为，完善机制、形成合力，确保把扶贫攻坚各项任务落到实处。

一要严格落实责任。 始终把扶贫开发工作作为全市各级重大民生工程来抓，将脱贫致富奔小康工程列入县(市、区)和市直部门年度目标任务绩效考核，实行“一票否决”制，未完成年度脱贫任务的年终不得评比先进，并对主要领导进行约谈。坚持和完善党委统揽、政府主导、社会参与的扶贫开发领导体制，进一步强化各级党委、政府扶贫开发主体责任，全面落实“一把手”负总责的硬责任，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各后方单位主要领导要定期到挂钩点会办研究帮扶工作，真正拿出“真金白银、真招实策”。要强化市、县扶贫开发领导小组和工作机构，各级扶贫部门要提升队伍素质，充分发挥综合协调作用，加强督促检查，推动帮扶政策措施落实到位，确保扶贫开发工作有力有序推进。

二要确保资金投入。 “十三五”期间市财政将继续加大扶贫资金投入力度，各地要建立与本地区经济发展水平和扶贫开发任务相适应的财政投入保障机制，为按期实现脱贫目标提供财力保障。挂钩帮扶部门、后方单位要积极支持帮扶工作队开展工作，加大帮扶资金的投入，确保 5 月底前足额拨付到位。国有企业、驻盐金融单位要带头参与扶贫开发，鼓励市级以上农业龙头企业和民营企业积极投身扶贫，争作贡献。要加大资金整合力度，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，实行“一个池子蓄水、一个龙头放水”。要发挥财政资金杠杆作用，形成多元投入的机制，让财政资金发挥最大效益。扶贫资金是低收入农户的“保命钱”，一分一厘都不能乱花。相关部门要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，坚决杜绝挤占挪用截留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为，一经发现，从严惩处。

三要强化工作考核。 这次会上印发了《脱贫致富奔小康工程考核办法(征求意见稿)》，对县(市、区)、后方单位、工作队和工作队员的职责都作了规定，提交市委会讨论修改后正式发文，希望大家认真贯彻落实。各级扶贫主管部门要坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合，通过明查暗访等形式，了解掌握真实情况，扎实推进各项工作。要建立各级人大代表和政协委员参与扶贫监督检查机制，推动各类帮扶项目和各项政策措施加快落地见效。要突出资金和项目到村到户情况检查，确保在促进低收入农户增收和经济薄弱村发展上取得实实在在的成效。要坚持在扶贫一线考察识别干部，把经济薄弱地区作为锻炼培养干部的重要基地，把脱贫实绩作为选拔任用干部的重要依据，激发各级干部到扶贫一线干事创业的热情。年终市委、市政府将按照《考核办法》要求和各县(市、区)签订的目标责任状条款对各地各部门扶贫开发工作绩效进行考核表彰。最近省里将要专门召开会议，省委、省政府与苏北五市签订脱贫致富奔小康工程目标责任状，到时市里将对上年度扶贫开发工作先进集体和先进个人进行表彰。

同志们，如期实现脱贫致富奔小康目标，事关全局、意义重大，我们要以重要讲话精神为指引，在省委省政府领导下，按照市委市政府的总体部署，坚定信心、开拓进取，苦干实干、攻坚克难，坚决完成脱贫致富奔小康目标任务，为全面建成高水平小康社会、建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出积极贡献。

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇三

次市委扶贫开发工作会议，是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入紧要关头召开的一次重要会议，主要任务是贯彻党的xx届五中全会和中央扶贫工作会议精神，落实省委九届十一次全会和省委扶贫开发工作会议精神，按照市委四届十三次全会和市委经济工作会议的部署，动员全市各方面力量，坚定信心，迎难而上，咬定目标，苦干实干，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

中央和省委高度重视扶贫开发工作。去年11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议。这是党的xx届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和历史自觉，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。发表了重要讲话，从战略和全局高度，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出了系统部署。去年12月28日，省委在召开经济工作会议期间召开扶贫开发工作会议，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话，对我省扶贫开发工作进行全面安排部署，反复强调全省农村贫困人口20xx年实现全部脱贫，明确了我省扶贫开发工作的总体要求、目标任务，提出了“三个五”的思路举措，为我们做好扶贫开发工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深化认识，扎实行动，打好脱贫攻坚战，确保到20xx年全市所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

刚才，公乐同志结合贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，对全市当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了系统全面的安排部署，讲得很具体、很实在。这是市委会研究的意见，是这次会议的主题讲话。会后，市委、市政府还将出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》。各县(区)、各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是扶贫攻坚，最突出的短板是农村还有大量贫困人口。做好扶贫开发工作，是各级党委、政府的重要职责，也是推动市委四届十三次全会精神落到实处的客观需要，这是一场输不起的攻坚战。市委多次研究部署扶贫攻坚工作，去年12月底召开的市委四届十三次全会和市委经济工作会议也提出了明确要求。全市上下要统一思想认识，切实纠正盲目乐观和等靠要思想，为打赢脱贫攻坚战打牢思想基础，提供坚强保障。下面，我就当前在扶贫工作中比较突出的两个倾向性问题，再讲点意见。

一、要解决盲目乐观倾向

在平时的调研中，经常隐隐约约的感受到或听到这样一种认识上的偏差，就是一些领导干部认为带上贫困县这个“帽子”是为了争取政策，不好听但有实惠，是通过方方面面的努力争取来的，通过扶贫攻坚，可以很快就把这个“帽子”给甩了。这种认识有相当的普遍性，主要是对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。这个思想认识不解决，将会对我们的整体工作部署落实产生很大的负面影响。

(一)充分认识到脱贫攻坚的重要性。多次强调，小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，就没有全国的小康;没有农民的小康，就没有全体人民的小康。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党义不容辞的重要使命。党的xx届五中全会明确提出到20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这是党中央对全体人民群众的庄严承诺，也是全党一项非常重要的政治责任。对每一名党员干部来说，完成这项历史使命责无旁贷。各级党委政府、各部门要充分认识到脱贫攻坚工作的重要性，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，打好脱贫攻坚战，务必如期完成脱贫任务。

(二)充分认识脱贫攻坚的紧迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社会的同时，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，时间非常紧迫，不容有失。从商丘的情况来看，现在距省委确定20xx年全面完成扶贫任务的目标只有四年时间，特别是要实现三年内主要贫困人口基本脱贫的目标，任务愈发艰巨，需要付出艰苦努力。一是整体贫困面比较大。我市下辖6个县都是国家和省定贫困县，全市有贫困村733个、贫困人口55.8万，均占全省的近十分之一，居全省第四位。二是贫困程度比较高。在全省53个贫困县排位中位次都比较靠后，最高的排在第29位，没有达到平均水平;最低排在第52位，贫困发生率排在倒数第二。三是发展水平偏低。从全市看，近年来，尽管经济社会发展水平有了显著提高，发生了翻天覆地的变化，但是放在全省、全国来看，发展水平、发展程度仍然偏低，人均gdp远远低于全国、全省平均水平。从县(区)看，尽管近年来产业集聚区发展取得显著成就，县域经济发展可圈可点，但是整体经济实力、人均gdp、人均财力、人均收入等指标都处于较低水平，低于全省、全国平均水平。而这几项指标是衡量一个地区贫困发生率的重要指标。要迎头赶上，难度确实比较大。同时，扶贫攻坚越往后难度越大，好扶的、好脱贫的，早几年都已经脱贫了，现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。中央之所以提出脱贫攻坚战，就是因为我们面对的是贫困问题最坚固的堡垒。对此，我们务必保持清醒忧患，充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，切实做好打艰苦战的思想准备和工作准备，把脱贫攻坚工作做扎实、抓具体。只有这样，才能切实完成好省委、省政府交给我们的攻坚任务，切实完成好市委、市政府确定的目标任务，打赢扶贫脱贫攻坚战，确保55.8万农村贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。

二、要解决等、靠、要思想

在平时的工作接触中，有些同志也有这种思想倾向，就是认为当前中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视，而且明确了完成目标任务的时限，提出了明确的要求，感觉中央和省里会加大投入，加大资金、项目等方面的支持力度，对自身的奋斗、自身的要求有所放松。这种倾向也需要引起我们高度关注、高度重视，坚决克服。毫无疑问，中央和省委、省政府切实在资金、项目、政策等方面提出了一些明确要求，而且都是“真金白银”。对此，我们一方面要结合自身实际，认真谋划，做好规划，积极争取政策，争取更大支持;另一方面也要发扬艰苦奋斗的优良作风，充分调动主观能动性，激发内生动力。唯有如此，才能确保完成确定的目标任务，确保脱贫攻坚具有可持续性。经过多年扶贫开发，我们的工作方式也发生了重大转变，从原来的“输血”式扶贫到“造血”扶贫，从原来的“大水漫灌”到精准扶贫，扶贫开发方式发生深刻变革。在转变过程中，怎么发挥好自身的主观能动性，激发内生动力，确保各项任务完成，这是我们各级党委政府应该认真思考研究的一个非常具体而现实的重大课题。

(一)抓好发展这个核心任务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。通过自身的发展，做大做强经济实力，这是最根本的扶贫攻坚措施。只有把自身实力提升上去，我们才有更强的力量、更大的财力做好脱贫攻坚工作，也才能确保稳定脱贫不反弹。对商丘这样一个欠发达的传统农区来说，抓发展的关键就是抓产业，把省委、省政府产业扶贫的各项政策措施落到实处，大力推动工业化城镇化进程，推进贫困人口向城镇二三产业转移就业，通过转移就业实现脱贫，这是目前最有效、最稳定的脱贫办法。要着力抓好开放招商，加快承接产业转移，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，为贫困人口提供更多就业机会。要大力发展各种专业园区，扶持培育特色产业，为贫困户脱贫致富广开门路。要研究完善相关政策措施，鼓励引导各类产业园区吸纳贫困人口就业。

(二)切实激发扶贫对象的主体作用。一方面，各级党委政府要主动伸出援助之手，引导动员社会各个方面扶危济困，帮助贫困群众渡过难关、脱贫致富。另一方面，要坚持扶贫先扶志，着力营造通过自身努力、辛勤劳动脱贫致富的良好氛围，充分调动扶贫群众的主观能动性，引导他们增强自我脱贫的信心，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己勤劳的双手创造美好生活。

(三)切实承担起责任。市委、市政府对脱贫攻坚负总责，各县(区)党委政府承担主体责任。各县(区)党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政负责同志，要真正当好脱贫攻坚第一责任人，对扶贫开发工作亲自部署、亲自协调、亲自落实，层层落实责任，层层传导压力。如何落实责任?第一，要抓好“精准”。目前，我们有些工作相对还比较滞后，有些情况掌握得还不是十分精准，包括贫困人口、扶贫资金、工作机制都还没有真正树立起精准的概念。现在中央和省里都建立了脱贫攻坚的大数据平台，建档立卡贫困户的基本数字，直通中央和省委，下一步整体的抽查、考核、评价也都将按照这来进行。我们要按照的要求，重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，切实把精准落实到方方面面、各个环节。第二，要加强基层治理。要把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来，与选好配强村级领导班子，切实抓好带头人队伍建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要继续坚持选派第一书记驻村与实施精准扶贫结合起来，根据贫困村的实际需求精准选派第一书记、精准选派驻村工作队，引领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。第三，要形成整体合力。要进一步强化各级领导小组的综合协调和领导牵头作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核;各相关部门要结合自身职能，协调联动、积极配合，科学筹划、主动作为，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。这里面，一个非常重要的方面就是资金使用问题。要整合扶贫资源，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金打捆使用。各相关部门领导同志要树立全局意识，对整合工作配合好、支持好。通过整合资金，真正把有限的资金资源放在攻坚克难的刀刃上，体现到扶贫攻坚最需要的地方，并放大资金使用效应，起到四两拨千斤的效果。

总之，脱贫攻坚是“十三五”期间必须打赢的攻坚战，没有退路。希望各县区、各部门和广大党员领导干部按照中央和省委的要求，按照市委扶贫开发工作会议的部署安排，切实履行好自身的责任，切实打好脱贫攻坚战，让全市人民共享改革发展成果、同圆小康梦想。

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇四

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神，对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面，根据市委会研究意见，我讲三个方面的问题：

一、增强扶贫开发的责任感

(一)脱贫攻坚是政治责任。 党的xx届五中全会作出到20xx 年全面建成小康社会的决定，贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求，是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择，体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距，实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务，到20xx 年实现脱贫任务，就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以，完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。

(二)脱贫攻坚是难得机遇。 当前经济发展步入新常态，经济发展面临较多问题，下行压力较大，固定资产投资增速明显放缓，内部需求不足，外贸出口受到较大影响，多数行业工业品价格有所下降，房地产形势尽管有所好转，但是库存量依然较大。在这种形势下，扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚，中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜，会有大量资金向贫困地区投放，会有更多资源向贫困地区倾斜，国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980 亿元，在人力资源、土地资源等方面，包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议，明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与全市正在开展的各项工作结合起来，把握难得机遇，实现弯道超车、跨越发展。

(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。 这些年来，特别是近几年，商丘经济社会各项事业得到快速发展，保持了好的态势。预计20xx年底，全市国内生产总值完成1800 亿元，一般财政预算收入完成110.7 亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53 个扶贫开发重点县中我市占6 个，其中包括1 个省级贫困县5 个国家级贫困县，在全省53 个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29 位，最靠后的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 个贫困村55.8 万贫困人口，占全省576 万贫困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排，把供给侧结构性改革作为今年工作的重点，着重打好五大战役。其中，补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排，做好扶贫开发工作，补上我市扶贫攻坚这块短板，共同努力打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展。

二、扶贫攻坚工作重点

按照省委省政府安排，到20xx 年全省贫困人口实现脱贫，全省53 个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，20xx 年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的贫困县脱贫摘帽，90% 的贫困人口脱贫;到20xx 年底6 个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到20xx 年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。

(一)做到精准扶贫。 多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。

(二)突出产业发展。 脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30 多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。

(三)加强基础建设。 一是加强基础设施建设。 加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62%，要利用四年时间，实现733 个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55 %，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90 %;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。

(四)强化社会保障。 加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。

三、为扶贫开发提供保障

(一)落实主体责任。 市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下责任书，立下军令状。市直各单位要按照各自分工，切实履行职责，将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位，要全面发挥扶贫工作队作用，特别要发挥村第一支部书记的作用，扶贫攻坚工作完不成，扶贫工作队不撤，在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。

(二)加大资金投入。 市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000 万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

(三)完善考核机制。 省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53 个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60 %，按照a 、b 、c 、d 四类进行考核，对进入a 、b 序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c 类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d 类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。

(四)加大宣传力度。 要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇五

同志们：

扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中，针对农村经济发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而实施的重大战略决策。在总结 “八七”扶贫攻坚成功经验的基础上，按照中央十年《扶贫纲要》和全省《20xx~20xx年扶贫开发规划》的要求，我们扶贫开发工作的重点是要尽快解决尚未解决温饱人口的温饱问题和解决基本温饱人口的巩固提高问题。这是我们农村全面建设小康社会的基础，也是我国经济建设“三步走”发展战略的重要举措。从20xx年开始，我市中江、罗江两县的260个低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶贫工程，计划 通过国家财政资金、以工代赈资金、信贷资金的投入和引导，帮助贫困地区尽快改善生产生活条件，努力实现贫困人口的脱贫致富。这体现了中央、省对我市丘陵贫困地区的关怀和支持，也是对我市全面抓好扶贫开发工作的要求和促进。工程实施一年多来，通过广大干部群众的共同努力，我市首批三十个扶贫新村的扶贫开发工作已取得初步成效，基础设施条件大为改善，部分农户实现越温脱贫目标，这些情况刚才两个县已做了汇报 ，行祝副市长做了很好的总结 和部署，省扶贫办领导 做了重要的指示，这些我都十分赞同，这里针对扶贫开发工作的特点我再讲几点意见：

一、提高认识，突出重点，努力完成新村扶贫工程的各项目标任务。

扶贫开发和新村扶贫工程是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们全面建设小康社会，努力实现农村经济跨越式发展的基础和前提。对此，我们各级党政和有关部门要有清醒的认识，要充分认识到抓好新村扶贫对农村经济发展和农村社会事业的进步，对党群、干群关系的改善和农村社会稳定的重要性，要从讲政治的高度，从代表最广大人民群众根本利益的高度来重视此项工作;要充分认识到没有贫困村农民群众的脱贫致富就没有我市农村的全面小康;要充分认识到扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性。对于我们各级党政来说，有没有扶贫工程我们都要抓好扶贫开发工作。因此，我们要抓住实施新村扶贫工程的机遇，按照中央和省扶贫开发工作的要求，把发展贫困地区生产力、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的增收致富能力做为我们丘陵区农业农村工作的重要目标抓好抓实。要切忌搞形式主义和形象工程，按照新村扶贫发展规划把资金项目落实到村到户，坚持以农民增收为核心，以改善生产生活条件和致富增收为目的，突出重点、落实责任，努力完成好新村扶贫工程建设的各项任务。

二、加强领导 ，落实责任，为新村扶贫建设提供有力的保障。

扶贫开发和扶贫新村建设的工作做得好不好，关键是领导。一是市、县、乡都要认真落实好一把手负责制和“五长”负责制，落实好领导班子和工作队伍，配套好软硬设施，切实抓好新村扶贫工程的组织管理和实施工作。二是对中江、罗江两个项目县的党政主要领导，要把扶贫工作纳入市委、市政府对它们的年度工作目标考核。市、县、乡和有关部门也要层层落实责任制，明确目标，选好带头人，落实责任人，一级一级地把扶贫工作抓好抓实。三是要进一步加大新村扶贫建设工程的投入力度和领导、部门帮扶联系力度，增加配套资金，强化各级各部门对扶贫新村的支持和帮助，确保扶贫村尽快脱贫致富。

三、用好政策，多渠道、全方位打好扶贫开发总体战。

扶贫新村建设最大的困难是资金落实，需要我们各级党政主要领导亲自过问、亲自抓，有关部门要密切配合。我们一方面要积极争取中央、省的项目投资，用足用好财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金，落实好各级配套资金，努力把扶贫工程建设好;另一方面要创新机制，通过优惠政策和项目引导，争取开发业主和社会资金对扶贫新村建设的投入和支持。同时，要积极学习扶贫老区的经验，把农业基础设施建设等涉农工程项目向扶贫新村重点倾斜，按照“投资渠道不变，用途不变，集中打捆使用”的原则，集中力量办大事。要千方百计用足用好信贷扶贫资金，选好选准生产项目、龙头企业和农户基地，建立项目库，通过龙头企业和开发业主承贷，带动贫困地区农户实施产业化经营。

四、抓出实效，努力实现贫困村致富奔小康。

生产生活条件差，没有长期稳定的增收项目是贫困地区不能脱贫致富的重要原因。要使我们的扶贫开发工作尽快取得成效，必须下大力气改善他们的生产生活基础条件，帮助他们发展一批骨干增收项目和主导产业。对此，我们在扶贫新村建设中要始终把基础设施建设和培育支柱产业作为重点，以农民增收为核心，切实抓好水利、道路和农房改造等重点项目，落实好新形势下的山、水、田、林、路综合配套工程，建立好高产稳产基本农田和骨干种、养殖业基地，努力做到一村一品、一户一业，村村通水、通电、通路、通电话、通电视，户户有致富能手、有增收项目，越温脱贫成效显著，扶贫村整体达到小康目标。

同志们，扶贫开发工作事关群众疾苦和社会经济发展，是我们农业农村工作中的一件大事，对此，我们各界领导和有关部门一定要高度重视，认真落实，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心、艰苦奋斗，努力完成新村扶贫建设的各项目标任务，为我市农业农村经济的跨越式发展做出应有的项献。

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇六

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神，对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面，根据市委会研究意见，我讲三个方面的问题：

一、增强扶贫开发的责任感

(一)脱贫攻坚是政治责任。 党的xx届五中全会作出到20xx 年全面建成小康社会的决定，贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求，是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择，体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距，实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务，到20xx 年实现脱贫任务，就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以，完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。

(二)脱贫攻坚是难得机遇。 当前经济发展步入新常态，经济发展面临较多问题，下行压力较大，固定资产投资增速明显放缓，内部需求不足，外贸出口受到较大影响，多数行业工业品价格有所下降，房地产形势尽管有所好转，但是库存量依然较大。在这种形势下，扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚，中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜，会有大量资金向贫困地区投放，会有更多资源向贫困地区倾斜，国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980 亿元，在人力资源、土地资源等方面，包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议，明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与全市正在开展的各项工作结合起来，把握难得机遇，实现弯道超车、跨越发展。

(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。 这些年来，特别是近几年，商丘经济社会各项事业得到快速发展，保持了好的态势。预计20xx 年底，全市国内生产总值完成1800 亿元，一般财政预算收入完成110.7 亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53 个扶贫开发重点县中我市占6 个，其中包括1 个省级贫困县5 个国家级贫困县，在全省53 个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29 位，最靠后的52 位;截止到20xx 年底我市仍有733 个贫困村55.8 万贫困人口，占全省576 万贫困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排，把供给侧结构性改革作为今年工作的重点，着重打好五大战役。其中，补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排，做好扶贫开发工作，补上我市扶贫攻坚这块短板，共同努力打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展。

二、扶贫攻坚工作重点

按照省委省政府安排，到20xx 年全省贫困人口实现脱贫，全省53 个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，20xx 年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的贫困县脱贫摘帽，90% 的贫困人口脱贫;到20xx 年底6 个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到20xx 年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。

(一)做到精准扶贫。 多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。

(二)突出产业发展。 脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30 多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。

(三)加强基础建设。 一是加强基础设施建设。 加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62 %，要利用四年时间，实现733 个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55 %，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。

(四)强化社会保障。 加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。

三、为扶贫开发提供保障

(一)落实主体责任。 市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下责任书，立下军令状。市直各单位要按照各自分工，切实履行职责，将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位，要全面发挥扶贫工作队作用，特别要发挥村第一支部书记的作用，扶贫攻坚工作完不成，扶贫工作队不撤，在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。

(二)加大资金投入。 市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000 万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

(三)完善考核机制。 省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53 个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60 %，按照a 、b 、c 、d 四类进行考核，对进入a 、b 序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c 类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d 类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。

(四)加大宣传力度。 要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇七

同志们：

刚才，维峰副 省长代表省委、省政府就我省当前及今后一个时期扶贫攻坚工作做出了总体部署。维峰副 省长的讲话，站在全省经济社会发展大局的高度，充分肯定了全省近三年来扶贫攻坚工作取得的成效，对今后工作的指导思想、工作目标、改革任务、重点工作等都做出了明确的指示。春贵同志 传达了的讲话、全国扶贫工作会议精神。几个典型从不同角度介绍了经验，很有借鉴意义。我们要深入学习，认真贯彻。下面，就如何贯彻维峰副 省长的讲话精神，扎实做好全省20xx 年扶贫攻坚工作讲三点意见。

一、明确脱贫目标，坚决按期完成扶贫攻坚任务

目前，我省国家已认定的建卡识别贫困人口155 万，统计在册贫困人口256 万，占全省农村人口13.6% 。前三年已累计脱贫42 万人，还有贫困人口214 万，按此进度，还需用15 年时间，到20xx 年才能完成统计在册贫困人口的脱贫任务。国家扶贫纲要及我省贯彻意见已经明确要求到20xx 年必须完成现有贫困人口的脱贫任务，这是党中央及省委、省政府交给我们的政治任务, 必须坚决按时完成。

(一)限定时限，坚决按时完成脱贫目标

从我省经济社会发展状况、重点县资源 禀赋条件、工作基础等方面综合研 判，将完成脱贫目标限定为：国家重点县必须在20xx 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，省级贫困县必须在20xx 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，其它县市必须在20xx 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务。20xx 年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的60% 以上，省重点县达到70% 以上;20xx 年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的70% 以上，省重点县达到80% 以上。各县市要依据此要求列出年度脱贫人口、收入等指标，于3 月末报市地扶贫办汇总，4 月10 日前报省扶贫办审核备案，省扶贫办将以适当方式向社会公示，接受社会监督。

(二)建立机制，激励率先完成脱贫任务

坚决执行扶贫工作“县抓落实”原则，建立率先完成脱贫任务激励机制。一是对各县市每年完成脱贫情况通过媒体向社会公布，并通报给省市党委、政府及组织部门，发挥组织监督和社会监督作用。二是对完不成年度脱贫任务的县市将减少资金支持，不安排试点和产业项目。对超额完成年度脱贫任务，提前完成全部统计在册脱贫任务的县市加大支持力度，其中属于重点县的在下一轮确定重点县时优先排序。

二、创新机制，狠抓落实，推进各项扶贫攻坚工作开展

从上世纪八十年代国家启动扶贫工作以来，近三十年来，我省扶贫工作经历了争相竞贫、争相脱贫几个轮回。贫困随着经济社会发展，不同阶段政绩观的导向，随时发生着微妙的变化。但无论有哪些因素介入，我省部分县贫困的现实、贫困群众急于改变生产生活窘况、有尊严的享受改革开放成果的迫切要求是实实在在的。因此，无论讲党性原则，还是重职业道德，都要求我们从事扶贫工作的同志，要真正心系贫困群众，善谋敢断，改革创新，务实肯干，立党威，积民德 ，围绕脱贫目标，推动各项工作不断取得新业绩。

(一)实施整村推进扶贫工程，建设美丽乡村

应该看到，我省实施整村推进扶贫工作以来，对改变贫困村生产生活条件起到了积极作用，一些重点县敢于整合资金集中投入，使一些贫困村发生了巨大变化，成为当地经济社会发展的示范村，但多数村依然没有从根本上改变贫穷面貌。因此，有必要重新评估整村推进的建设方式，赋予整村推进新的内涵。今天提出“整村推进扶贫工程”，核心是从根本上改变贫困村贫困群众生产生活条件，共同建设和享受美丽乡村的幸福生活。一是悉心选择贫困村。要解决整村推进选择上存在的问题，坚决制止选择经济条件较好村，搞锦上添花整村推进现象。从今年开始，各县整村推进必须从最困难村依次排序进行，违背这一要求的，公开通报批评，取消整村推进项目安排。对已经认定，不符合上述要求的整村推进村 由本县负责在社会帮扶或自行帮扶中解决，省里视情况给予适当扶持。二是增加投入集中建。整村推进实行按县差异化确定 村数，提高整村推进投入标准，鼓励集中连片建设，各县要整合文化卫生、泥草房改造、自来水入户、农村环境治理、道路交通、农田水利等资金，集中投入到整村推进工程中，确保建设一村、稳住一村、发展一村，把贫困村建设成为群众富裕、环境优美、社会和谐的美丽乡村。三是尊重群众选项目。到县整村推进资金，由县结合项目实施村或区域致贫原因，充分尊重群众意愿，统筹安排使用。整村推进立项、论证、审批、建设、监督、验收等权限下放县级政府执行，省扶贫办备案。四是实行严格检查制度。省、市扶贫办将组成巡查督查组，加强对整村推进项目进展情况的督导，一查是否真的贫困村，二查是否尊重群众意愿，三查是否有违规行为，四查是否按期完工。对检查发现的问题要分清责任，及时处理。

(二)实施脱贫致富产业工程，建立稳固产业扶贫体系

从现有的材料看，产业扶贫总体效果较好，是解决贫困地区经济发展的重要途径，深受贫困群众的欢迎，但在实践操作上，还有许多地方需要完善。一是要解决“三个”主体问题。今后申报产业项目，包括20xx 年末下达今年实施的项目，都必须明晰“三个”主体，即国家投资产权主体是县、乡政府或村集体，受益主体是贫困户或者贫困村全体群众，经营主体是投资者或建设企业。不得将扶贫产业投资变成企业或个人资产，使扶贫产业投资能够成为政府长久有序利用的资源，不断积累放大国家扶贫投入效益。二是投入原则。扶贫产业投资必须坚持积极稳妥原则，不能因为投资方向不对，加重贫困群众的负担，造成投入浪费。因此，要立足贫困农民熟悉、乐于接受、技术简单、风险较低的种植、养殖业开发项目，农产品加工及销售项目。立项必须依法确立贫困户受益方式、收益目标、违约责任等法律要约，保护贫困群众的合法权益。三是集中投入。要改变投入方式，集中力量规模 开发，省里不再受理分散、零星项目，各地要结合本地产业发展规划、资源与技术优势设计扶贫 产业项目，项目申报于4 月10 日前结束，采取竞标分配，希望各地提高项目设计水平，特别是要严格执行国家建设标准，借此把本县扶贫产业项目库建立起来。这里需要提醒的是，有些已经建成的产业项目利用的不好，希望市县扶贫办认真研究措施，尽快完善，发挥作用，6 月份省里组织复查，对问题项目交由审计、纪检部门处理，决不许浪费百姓的“活命钱”。

(三)实施情系老区建设工程，加快革命老区脱贫步伐

我省有一、二类革命老区30 个县(市、区)，老区人口615 万。特别是抗日战争期间，我省老区人民流血牺牲支持革命，对打败日本侵略者起到了至关重要的作用，这是我们党和政府及今天享受美好生活的人们永远不能忘记的。由于老区多为自然条件较差的偏僻地区，那里的人民生产生活条件还比较艰苦，贫困程度较深，因此，我们要加大对革命老区建设的支持力度，努力提高老区人民的生活水平。一是扩大老区 集中连片扶贫投入。要抓好中央彩票公益金项目建设工作，项目县要整合涉农资金加快实施进度，保证工程质量，高标准完成项目区内生产生活设施配套建设，使建成的项目区成为当地经济快速发展的样板，美丽乡村的典范。对重点县老区能够集中连片整村推进的贫困村优先给予支持，非重点县一类老区增加整村推进比例。二是改变老区专项资金使用办法。从今年开始，老区专项资金适当集中使用，重点用于支持一、二类老区县整合资金集中投入贫困村建设，用于发展主导产业的引导性投入，以调动地方政府建设革命老区的积极性。

(四)实施助学培训扶贫工程，努力切断贫困代际传递

贫困地区之所以贫困，容易看到的是自然环境差、资源贫乏，实际上最根本的原因是农民观念落后、素质偏低。 治穷先治愚，努力发展贫困地区教育水平，提高贫困适学儿童、青少年受教育程度，特别是职业技能教育程度，是解决贫困家庭彻底脱贫的治本之策，也是新时期扶贫开发的一项战略性措施。 一是抓好社会助学活动。要针对国家机关、省市党政机关、企事业单位资金管理制度的变化情况，困难群众对救助性帮扶的要求，引导由捐助物资向捐资助学转变。鼓励社会团体、个人把扶贫项目，由一般基础设施建设转为扶持教育发展和支持贫困孩子就学项目。二是认真实施好“雨露计划”。“雨露计划”是扶贫系统支持贫困群众子女接受职业教育而开展的一项重要工程，是切断贫困代际传递的有效途径，必须认真组织实施好。县市扶贫办要克服人手少、工作量大等困难，帮助一个孩子比建设一个项目更能体现人性关爱。三是做好沟通协调工作。要发挥扶贫办总协调职能，主动与教育部门沟通，督促落实好特困片区义务教育各项支持政策，比如农村教师补助、定向招生等，协调落实好各种捐资助学活动，保证资助的是真正贫困家庭子女。要主动与劳转部门沟通，做好培训转移。 要把握市场需求，开展加工业、服务业等有利于劳动力转移的实用技术和职业技能培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新 格局。要加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

( 五)实施金融扶贫工程，提高自我脱贫能力

金融扶贫是大扶贫格局的重要组成部分，是激发贫困家庭自我脱贫的有效手段，也是解决扶贫资金不足的主要途径。一是加大贴息支持。鼓励贫困家庭、贫困村、各类带动贫困户参与的农业经营组织、联结贫困户的产业化龙头企业等，积极利用金融机构贷款发展生产，县市扶贫办要主动作为推动有效对接，简化手续，扩大贷款规模。二是扩大互助金试点 规模。互助金扶贫 模式，是解决扶贫投入“水过地皮干”的有益探索，通过互助金累积投入，能够为重点县留下一笔可持续利用的扶贫资源。目前看，我省试点有喜有忧，个别县市积极性不高，今年采取竞争分配办法，对积极性高、有较好管理机制的县市集中投入，资金由县统筹安排使用，省里备案。三是鼓励金融扶贫创新。各县市要创新思路，针对本县扶贫金融需求与金融部门共同探索稳定的支持渠道，适用的贷款产品，对机制创新有活力的金融扶持模式，给予专项贴息支持。对互助金管理中发生的费用，在入股农户同意的前提下，可以提取一定的占用费，以保证规范管理，防范风险。

(六)开展综合扶贫示范工作，推进特困片区城乡发展一体化

特困片区是我省扶贫攻坚的重点，在特困片区，通过建立综合扶贫示范区，破解特困片区城乡二元结构造成致贫的体制机制障碍，探索推进特困片区城乡发展一体化路子。示范区要以促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置为核心，围绕小城镇和中心村建设发展现代农业、农产品加工业、完善金融和服务业、加快贫困劳动力转移就业和创业，实现区域经济社会全面发展，农民收入快速提高。要选择有工作基础、党政一把手重视扶贫工作，有能力整合各类建设资源的县先行设立示范区，逐步扩大。

(七)开展经营方式创新示范工作，推进特困片区现代化大农业建设

依托“两大平原”现代农业综合配套改革试验，开展特困片区农业经营方式创新示范，支持家庭经营、集体经营、合作经营等发展现代农业经营形式带动贫困户发展，鼓励贫困家庭以土地承包经营权入股农民合作社、农业企业，发展股份合作农业和产业化经营，重点支持现代农机合作社整村带动贫困村脱贫致富，采取扶贫项目集体所有、入社贫困户入股补助、购机补助等多种形式扶持贫困户依靠现代农业经营方式保障脱贫致富。鼓励各地大胆探索具体实施办法，只要有利于贫困家庭稳定脱贫，有利于构筑扶贫长效机制，都可以大胆实践。

(八)开展扶贫对象识别工作，建立精准扶贫体系

要按照 “ 县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理 ” 的原则，建立起精准扶贫工作机制。要按照国家统一标准，进一步细化、量化和完善我省识别制度。要坚持实事求是，决不许为提高本县贫困人口数量，将不符合条件的低保户、五保户、残疾人等纳入识别范围，确保新启动识别确定的贫困户真实可靠，以此做好建档立卡、分析致贫原因、逐户制定帮扶措施等工作，做到脱贫一村 “ 清除 ” 一村，脱贫一户 “清除 ” 一户。各县要克服为难情绪，切实承担起职责，提前做好人员、工作准备，待国家方案下达，立即启动我省识别工作。

(九)做好社会扶贫组织工作，努力挖掘社会扶贫资源

全社会参与扶贫，党政机关、企事业和社会团体定点扶贫，是社会主义本质要求，是立党为公，执政为民的具体体现。一是协调好国家机关帮扶工作。要加强与中央定点扶贫单位的沟通协调，特别是农业部帮扶的我省大兴安岭南麓片区，各县要针对帮扶司局职能设计项目，主动汇报工作，争取更多支持。要宣传帮扶单位取得的成绩，让善举引导社会共识，让感恩赢得善举。二是完善我省党政机关、企事业单位定点扶贫制度。依据不同单位职能、经济(智力)实力等因素，实行差异化定点帮扶，做到有力出力，有智出智，确保帮扶取得实效。要大力支持民主党派、工商联、无党派人士及军队和武警部队参与扶贫开发工作，积极引导各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。要建立社会扶贫信息平台，用好的机制吸引想做好事的人，让想扶贫的能扶得着，想捐赠的能捐得出。要营造舆论氛围，引导全社会重视扶贫事业，关注贫困群众生活。三是尽快建立包扶机关干部驻村帮扶制度。片区市、重点县都要组建驻村工作队，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部、特别是青年干部的重要渠道和平台，实现长期化、制度化。

三、提升素质，加强管理，推动全省扶贫攻坚工作有序进行

到 20xx 年，我们既要完成现有 214 万贫困人口的脱贫任务，还要按照精准扶贫新机制要求努力做好新识别贫困人口的扶贫工作;既要认知各种不确定因素造成的年度返贫人口，还要面临“四化”同步给扶贫工作提出的新挑战，更要看到党中央、国务院和省委、省政府对扶贫工作的新要求。对此，必须清醒地看到今后面临的扶贫任务将是十分繁重的。新形势、新任务、新特点、新挑战，要求扶贫 队伍一定要内强素质，外树形象 ，切实增强能力建设，不断提升自身综合素质，更好地做好扶贫开发各项工作。

(一)加强能力建设，提高工作效率

在部署开展党的群众路线教育实践活动时指出，我党存在“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”。从面上掌握的情况看，全省扶贫系统能力不足问题具有普遍性，表现为工作落实不够、创新意识不强、勤政廉政不严。所以，必须把提高扶贫系统能力建设作为提高扶贫开发工作的重要内容认真抓好，不断提高做好扶贫工作的本领。一要提高学习能力。要学政治。党的以来，以同志为的新一届党中央提出一系列建党治国新方略、新理念、新思想，一系列经济社会发展新任务、新目标、新要求，这些都需要我们静心凝神系统学习，深入理解，内化于心。只有理论清政策 明，才能保证思想不偏轨，全心全意做好扶贫工作。要学业务。我们都讲干一行，爱一行。干一行的基本要求是要懂这一行的业务，否则难以爱得起来。这段时间和省办及许多县里同志交流，感到有许多同志不熟悉业务，重点县的农村人口少的也有七八万人，县级扶贫办只有几个人，业务不精怎么开展工作?所以，希望我们扶贫系统的同志一定要学好业务，钻研业务，使业务能力与承担的职责相匹配，才能有工作的话语权，用真本事干好工作。要学文化。文化的积淀是学好政治理论和业务知识的前提，有文凭不等于有文化，许多同志缺乏机关干部最基本的文字功底，有的县上报的工作总结质量很低。所以，希望我们系统的同志要谦虚学习，多看几本语文书，多看几本机关应用文写作。二要提高协调能力。扶贫开发工作是求人的事，许多时候是我们笑脸对人家冷脸，但有一点我们是有底气的，我们从事的是积党德、行民 善的德政事业，有底气还要干成事，干成事的要件是有综合协调能力。要善于纵向沟通。纵向沟通能力强，才能向上反映社情民意，争取支持理解，有可能干成你想干的事;才能向下传递政策信息，获取群众认可，夯实你干成事的基础。沟通要讲究诚实信用，对上要诚而忌虚，对下要信而忌骗。要善于横向协调。扶贫涉及的财政、发改、交通、农业、水利、教育等部门都比我们扶贫办位高权重，我们细语笑脸不是敬畏权力，而是更好服务贫困群众，提高工作效率。协调既要讲究不厌其烦，又要讲究巧借体制之力。要善于调查研究。没有调查研究就没有发言权，扶贫工作更是如此，我们面对的是社会弱势群体，分散而个体差异大，诉求多而变化大。因此，必须要深入下去，敢于面对面摸实情、看实事，才能把群众反对的事情不推行，把实践验证的好做法提炼出来，上升为政策行为，指导我们做好工作。要善于做好群众工作。善于做好贫困群众的工作是扶贫干部的基本素质，要努力提高政策表述能力、说农民话能力、农民爱听能力、农民听了信服能力，化解好各种利益碰撞产生的矛盾，做到和谐扶贫。三要提高落实能力。扶贫工作的主要对象是贫困村和贫困户，直接面对的是贫困群众。我们工作的任务是把党的扶贫政策和扶贫措施全面落实到位，帮助贫困群众脱贫致富。特别是对县级扶贫干部来讲，抓各项工作落实几乎是工作的全部。要抓政策落实。坚定执行党和国家的扶贫政策，严格督促相关部门落实各项具体扶贫政策规定，保证扶贫政策落实到位，政策落实到位是我们做好工作的政治保障。要抓资金和项目落实。扶贫资金和项目是我们开展工作的主要手段，是帮助贫困群众脱贫的支撑，资金和项目晚落实 一天，贫困群众就在贫困线上多一分煎熬。因此，要把落实资金和项目放在各项工作的首位，项目抓前期，资金抓 预算，提早谋划，精心组织实施，严格质量标准，敢于碰硬推进。从今年起项目管理费分配改为按业绩分等下达。要抓精准识别落实。县里有多少符合条件的贫困户、贫困村，基本状况，分布特点，主要致贫原因要清楚。不了解基本底数，怎么有针对性地扶贫，尤其不要为戴贫困帽子而人为造假。要抓好典型。重点县贫困人口比重大，工作指导不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以点带面，指导工作。四要提高自律能力。廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风，是党员干部必须具备的优良品格。随着扶贫资金分配权的下放到县，基层扶贫办掌握的权力也越来越大。这就要求扶贫 战线的同志们一定要警醒，要从自身做起，坚持清正廉洁，一身正气。要严格遵守中央和省委的有关规定，在扶贫资金分配和使用上决不能触及“高压线”。要做到自重、自省、自警、自律，要常怀律己之心，常弃非分之想 ，老老实实做人，干干净净做事，兢兢业业工作，做廉洁自律的模范。

(二)加强制度建设，规范行政行为

没有规矩不成方圆。在制度框架内行事，是做好工作的保障。要围绕扶贫目标任务，围绕党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，尽快建立和完善相应的工作制度和规定。坚持用制度管权、管事、管人，约束和规范我们的行政行为，推动扶贫开发工作科学、规范、有序地进行。一是加强省级层面有关制度建设。结合省里即将出台的《 <关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 > 实施意见》，配合有关部门制定重点县考核评价办法，制定重点县退出制度、贫困村认定指导规范、驻村扶贫工作队制度、扶贫资金分配管理制度、扶贫项目管理制度、精准扶贫识别登记制度、扶贫开发工作报告制度等，完善定点帮扶制度、扶贫互助金管理制度等。从省级层面搭建起扶贫工作考核评估、监督检查、激励奖惩体系，用制度和机制规范行政行为。二是加强县级层面具体操作性制度建设。各县市要根据这次会议要求，结合第二批群众路线教育实践活动，加强和完善各项制度建设，制定省级各项制度具体操作性办法，完善和制定贫困村和贫困户认定制度，制定资金和项目公开公示制度、扶贫项目检查验收制度、扶贫项目审计制度、产业项目产权管理制度、扶贫贴息项目管理制度等，完善项目招投标制度。从县级层面搭建起扶贫工作实施规范、群众受益、社会监督、县抓落实的行政作为体系。要发挥各级纪检、审计、财政部门的监督作用，加强对扶贫资金项目的检查，防止骗取、挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的现象发生，确保扶贫资金使用安全和效益发挥。

(三)加强机构建设，推动工作落实

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”做好新时期扶贫开发工作，关键在于扶贫机构和干部队伍建设。从全省扶贫系统现状看，半数县市扶贫机构不健全，人员经费不足。特别是有的重点县扶贫机构职级低、人员少、经费不足、办公条件较差。由此导致一些县市扶贫工作业绩平平，处于上级给钱就干点事，无钱就应付了事的局面。在扶贫工作机构和干部队伍建设上，一是加强工作机构建设。要充分认识扶贫 开发工作的长期性、艰巨性和重要性，各县市的扶贫机构设置要适应新时期扶贫工作要求，树立扶贫是最大的民生，是最根本的公平正义的理念。对不重视扶贫工作，机构不健全、人员不足的县市我们将逐渐减少贫困村认定数量，减少贫困户识别数量，使其机构人员与扶贫工作量相匹配。按照中央要求，重点县要在扶贫任务较重的乡镇配备专职扶贫工作人员，希望抓紧配备。二是加强扶贫干部队伍建设。随着改革的深入，扶贫工作任务将越来越重。各县市扶贫办应根据工作需要，积极请示当地党委政府，适当增加工作人员职数。要将热爱扶贫事业、有创新精神和农村工作经验、善于做基层群众工作的人选配到扶贫部门，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风扎实的扶贫队伍。另外要保证扶贫工作经费和必要的工作条件，切实解决扶贫干部在工作和生活上遇到的困难和问题。对工作成绩突出、表现优秀的同志要给予表扬和奖励，并积极向组织部门推荐予以重用。省扶贫办也将加大对基层扶贫干部的业务培训工作，努力提高我们这支队伍的工作能力。

另外，要加强宣传工作，努力营造全社会支持扶贫工作的良好氛围。要充分认识到，做好扶贫宣传工作，有利于广大贫困地区干部群众掌握党的扶贫政策，进一步理顺思路、更新观念、创新机制，促进扶贫开发工作不断向纵深发展;有利于及时总结交流实践中创造积累的新经验，进一步推动各项扶贫事业发展，动员全社会支持和参与扶贫开发工作;有利于坚定贫困群众脱贫致富信心，鼓舞士气，更加有尊严地生活。从现实情况看，我省的扶贫宣传工作不尽人意，部分市县重视不够，扶贫项目完成后基本没有宣传标志和项目宣传内容，更少有扶贫典型经验、难点问题研究等方面宣传。希望各市县今后要重视扶贫宣传工作，充分利用报刊、电视、广播、网络、文艺团体等宣传形式，多层次、全方位宣传扶贫开发工作，做到电视有影、广播有声、报纸有字。要积极宣传国家、省关于新时期扶贫开发的方针政策和决策部署，紧紧围绕片区攻坚、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、老区建设、社会扶贫等重点工作，深入挖掘实践中的亮点和特色，认真总结工作中的经验和成效，充分展示扶贫 工作的业绩和成果。要及时掌握重要舆情，快速应对，促进我们工作。对重要宣传内容，省、市、县联动，省办给予专项支持。

同志们，新时期扶贫开发任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，共同推动我省扶贫开发工作再上一个新台阶!

扶贫开发工作会议上的讲话稿篇八

临沂是全省扶贫工作的重点市，又是革命老区，能否如期实现扶贫攻坚目标，责任重大，事关全局。我们一定要认真学习领会林书记重要讲话精神，把扶贫攻坚作为“十三五”期间重中之重的政治任务，摆上重要议事日程，下定决心，排除万难，合力攻坚，确保在新一轮精准扶贫中走在全省、全国前列。具体工作中，要着力抓好八个方面。

第一，要在产业扶贫上下功夫。扶贫工作的重点，就是帮助有劳动能力的人，依靠自己的双手摘掉贫困帽子、创造美好生活。要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，实施开发式扶贫，让贫困群众脱贫有门路、收入有来源。要注重发展特色农业。这方面，我市不少地方已经趟出了成功路子。费县马庄镇的芍药山村立足山区特点，大力发展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1万多元;经济开发区朝阳街道石桥头村发展鲜切花种植项目，一个大棚纯收入几万元，该村96%以上的家庭受益。选准一个特色产业，就能脱贫致富一方群众。各县区要研究制定产业扶贫专项规划，依托当地优势资源，因地制宜，分类指导，帮助贫困村、贫困户选准增收致富路子。山区村要重点发展优质林果、食用菌和畜牧养殖业，平原村要积极发展粮油、蔬菜、苗木花卉等种植业，力争每个贫困村都能培育1-2个特色产业，每个有条件的贫困农户至少有1项增收项目。要依靠农业产业化经营引领群众增加收入。河东区的脱水蔬菜、兰陵县的大蒜种植加工、临沭县的柳编、郯城县的银杏种植加工、莒南县的花生种植加工，都是通过发展企业、实施订单农业，带动了一大批贫困户脱贫致富。要结合“三引一促”，引进和培育一批辐射面广、带动能力强的农产品加工、仓储、保鲜类龙头企业，带动专业合作社、家庭农场和专业大户发展，支持引导他们采取设立加工点、订单种养殖、利润返还、土地入股分红等多种形式，与贫困户建立起利益联结机制，把更多的农村贫困户纳入产业化经营链条，使有劳动力的贫困户进入农产品加工企业，或加入农村合作组织，稳定增加贫困人口的经济收入。要注重发展乡村旅游业。沂南县铜井镇的竹泉村、蒙阴县垛庄镇的椿树沟村、沂水县院东头镇的马家崖村过去都很穷，这几年发挥生态资源优势，大力发展特色乡村旅游，过去的穷山村变成了“中国最美乡村”、“山东旅游特色村”，村民在景区打工有工资，卖土特产有收入，走上了脱贫致富的快车道。有这种资源条件的村在我市还有很多，各地要帮助这些村依托山水、古村落、田园风光以及传统乡村文化等资源，一村一策、一户一案，促进“农家乐”、果菜采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。要采取以奖代补、先建后补、财政补贴等方式，加快推动乡村旅游经营点改厨、改厕，完善游客服务中心等基础设施，提高游客接待水平。要加快本土化人才培养，加强对旅游扶贫村两委干部和从业人员的培训，推动乡村旅游转型升级，打造具有浓郁沂蒙风情的乡村旅游品牌。要注重发展农村电商。网上销售农产品卖得快、销得远，是群众脱贫致富的好路子。近两年，平邑的多个乡镇发展起了“淘宝村”，农民通过电商平台打通了特色农产品、传统手工艺品销路，实现了快速增收致富。要健全农村商品服务网点和物流配送体系，加快实施电子商务“百乡千村”工程，免费培训电商人员，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持，帮助他们借助电商平台摆脱贫困。同时，要学习借鉴外地经验，扶持有条件的县区建设集中式、分户式光伏项目，帮助贫困村、贫困户发展光伏种植养殖，让贫困农户用电不花钱、卖电有收入。

第二，要在就业扶贫上增动力。授人以鱼不如授人以渔。要有针对性地拓宽就业渠道，提高就业技能，让有劳动能力的贫困群众充分就业。要加快建设劳动力市场，每个县区都要至少有1处“零工市场”，优先为贫困劳力进城务工提供求职、招聘等服务。乡镇要搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台，引导和支持企业在乡镇驻地或贫困村相对集中的区域建立劳务服务站，帮助贫困人员及时找到合适岗位。要进一步完善扶持政策，支持贫困劳动者在投入小、风险低和自己熟悉的领域创业，重点发展来料加工、手工艺品等地产品加工业。支持在外创业成功的农民企业家，把适合的产业转移到家乡发展;鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业，带动更多贫困人口就业脱贫。要对贫困家庭高校毕业生提供“一对一”帮扶，帮助他们就业创业，带动家庭整体脱贫。要选派农业科技特派员到贫困村开展科技服务，大力推广应用种、养、加新技术，进一步提高贫困群众劳动技能，增加产出效益。要统筹各类培训资源，提高培训实效，继续实施好“雨露计划”，对建档立卡的中高职贫困学生，按照每人每年3000元标准给予补助;对建档立卡贫困户劳动力，依托职业院校和技工学校进行短期就业创业培训，对具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口，两年内免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

第三，要在教育扶贫上补短板。治贫先治愚，扶贫先扶智。跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递，根本上要靠教育。要努力提高农村办学条件。现在，全市还有过半的农村小学没有学校食堂，10%的义务教育学校未完成改厕工程，72%的义务教育学校无取暖设施，这些学校多数集中在山区、库区，办学基础条件比较落后。各县区要加大投入，改善基本办学条件，着力推进农村中小学标准化和寄宿制学校建设，力争20xx年前完成1663所农村学校“全面改薄”任务，方便贫困地区的孩子上学。要加快提升农村教学水平。在农村，普遍存在师资老龄化、部分偏远学校师资不足等问题。要积极推行“县管校聘”改革，建立教师临时周转编制专户，调剂解决农村中小学特别是偏远地区教师不足和结构性失衡问题。要支持城镇名优中小学到农村贫困人口集中区域乡村中小学开展“联建共建”，通过办分校、托管薄弱学校等方式，建立城乡师资“双向流动”和对口支援机制，鼓励优秀教师到农村中小学支教，农村教师到城市学校交流，为贫困地区乡村学校定向培养一批“一专多能”教师，提高农村教师教学水平。要加大贫困学生帮扶救助力度。对建档立卡农村家庭困难学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费，普通高中免除学杂费;以发展中等职业教育为重点，普及高中阶段教育，让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育;通过助学金、助学贷款等方式做好农村贫困家庭大学生救助工作，保证不让一个学生因家庭困难而失学。

第四，要在健康扶贫上求实效。从我市贫困人口致贫原因看，因病致贫、因病返贫的占到50%以上。要进一步完善医疗救助体系，让困难群众看得起病，决不能让群众“辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤”。要健全卫生服务体系。尽快建立贫困人口健康档案和健康扶贫工程信息系统，实现相关信息联网共享、实时监测、动态管理。要加强贫困村卫生室建设，争取明年底实现标准化卫生室服务全覆盖。要加强乡村医生队伍建设，通过岗位培训、定向免费培养等途径，全面提高医疗服务水平。要深入开展医疗卫生对口帮扶，有计划地为贫困地区基层医疗机构培养技术骨干，不断提高贫困地区医疗服务能力。要加大医疗救助力度。提高农村贫困人口大病保险报销比例，从明年起，最高支付限额提高到每年50万元。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴。要全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，提升贫困群众健康水平。

第五，要在金融扶贫上敢创新。贫困地区金融服务成本高、风险大，融资难、融资贵问题更为突出。实施金融扶贫，解决的是“贷款难”、“贷款贵”问题，提升的是自我脱贫能力。要发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。“十三五”期间，中央和省将进一步增加扶贫转移支付资金，市里也决定大幅增加扶贫资金规模。明年，市财政将拿出1亿元的扶贫专项资金;设立5000万元的小额信贷风险补偿金和2500万元的贴息资金用于奖补，各县区也要设立一定数额的小额信贷风险补偿金和贴息资金。要整合涉农资金和社会帮扶资金，捆绑集中使用，精准用到扶贫上去。要进一步规范发展贫困村互助资金试点，切实用足用好这笔资金。要加强财政监督检查和审计等工作，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的，坚决从严处理。要为贫困群众“量身定做”金融产品。沂南县抓住被列为全国小额信贷示范县的机遇，建立多部门联动机制，为贫困户量身打造评级授信系统，瞄准贫困农户推出“富民农户贷”，瞄准新兴经营主体推出“富民生产贷”，实现了扶贫信贷资金与贫困户的精准对接。各县区要抓住省市与国开行、农发行实施战略合作的机遇，发挥政策性信贷资金用途广、额度大、期限长、利率低的优势，推动各类金融机构实施特惠金融政策，创新适合贫困户的金融产品，引导更多信贷资金流向贫困地区、投向贫困户，为实施精准扶贫提供有力保障。要吸引“社会资本”参与脱贫攻坚。各级要引导企业在实施“二次创业”中向贫困地区布局项目，为贫困地区培植财源;要注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，吸引更多社会资本参与贫困地区基础设施建设;鼓励和支持社会资本在贫困地区组建村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，为解决贫困户发展资金不足难题提供有益补充。要扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，避免出现“产业扶贫若干年，遭灾返贫一瞬间”的状况。

第六，要在搬迁扶贫上趟新路。我市有一部分贫困村户生产生活条件差，通水通路通电成本高，一方水土养活不了一方人。一劳永逸的办法，就是动员群众搬迁出来。要坚持群众自愿、积极稳妥的原则，落实好上级政策，采取集中和分散相结合的安置方式，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。我市易地扶贫搬迁任务主要集中在沂水、沂南和费县部分库区和山区村庄，涉及2700多户、4300多人。要坚持精准到户和整村搬迁相结合，抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划和年度计划，综合考虑各种因素，明确搬迁任务和建设时序，合理安排搬迁地点、资金和进度。中央对易地搬迁的扶持力度很大，各级要积极向上对接争取，承接好项目资本金注入和贷款，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。易地搬迁是一项复杂的系统工程，不仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重建、社区重构、生态修复等一系列工作。对易地搬迁的农村贫困户，要参照保障性住房有关政策，优先利用县城、乡镇驻地周边已建商品房就近安置。要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，与当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。当前，要抓住钢材、水泥等建筑材料价格较低的时机，加快贫困村的基础设施建设。

第七，要在社保扶贫上兜好底。这一轮精准识别的70万贫困人口中，有40多万属于无劳动能力的人群。对这部分人，要实行政策性保障兜底。要完善农村最低生活保障制度。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步把低保线提高到扶贫标准线。20xx年，各县区低保线要不低于国家扶贫标准线，20xx年低保线要达到省定扶贫标准线，实现“两线合一”，发挥低保线兜底作用。要提高农村特困人员供养水平。建立留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系，新建、扩建一批农村养老院、儿童福利院、残疾人康复中心、日间照料中心等服务设施，保障特殊贫困人员基本生活。要逐步提高基础养老金标准，确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。对符合集中供养条件的农村贫困人员，两年内要实现集中供养;对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。要保障农村贫困户基本住房安全。对符合条件、有改造意愿的农村贫困户，要全部纳入农村危房改造计划，落实贷款贴息政策，适度提高资金补助比例，加快改造进度。在合村并居、农村新型社区建设中，要通过建设社区保障房、零租房等方式，切实解决贫困群众住房问题，确保他们住有所居、住得安全。

第八，要在社会扶贫上聚合力。充分调动机关事业、企业、社会组织等各类力量参与扶贫攻坚的积极性，集众智、聚合力，共同做好脱贫攻坚工作。要深化“第一书记”抓党建促脱贫、单位派驻帮扶、干部直接联系服务群众等工作，实现党员干部与困难家庭“一对一”帮扶常态化，让每一个贫困家庭都有人帮、有单位扶。要发挥好工青妇、科协、残联等群团组织广泛联系群众的优势，通过开展“光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”等帮扶救助活动，多为贫困群众做 “雪中送炭”的实事好事。要落实国有企业扶贫社会责任，国有企业每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫，并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式，积极参与脱贫攻坚。鼓励有条件的民营企业自主设立扶贫公益基金，开展产业、商贸、就业、捐赠、智力等多种形式的扶贫活动。要加快构建贫困地区扶贫志愿者服务网络，引导企业以及社会团体、专业协会等各类社会组织从事扶贫开发事业，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士发挥自身优势，开展结对帮扶、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等专项扶贫，为贫困人口尽快脱贫添砖加瓦。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于扶贫攻坚，并设立扶贫专户，接受扶贫捐赠。要深化四德教育，大力弘扬孝亲文化，引导子女赡养老人。对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，首先通过村居干部的工作、邻里邻居的劝说和乡规民约形成道德约束，确有必要的，也可采取司法调解、司法干预等手段，促使子女更好地履行对老人的赡养义务。

扶贫攻坚事关全面建成小康社会目标的实现。各级要把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期的头等大事，把责任扛在肩上、任务装在心上、工作抓在手上。要健全完善责任落实机制，市级重点抓好组织协调、指导调度和督导考核;县级党委政府要承担主体责任，建立健全与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作班子，特别是脱贫任务重的乡镇，要配备专职工作人员，着力构建上下贯通的组织体系;市直各部门要结合各自职能，搞好政策衔接，充分运用本系统资源支持扶贫开发工作。县乡村要逐级签订责任书、立下军令状，细化分解任务，逐级压实责任、传导压力，形成齐抓共管的扶贫开发格局。要坚持精准识别、精准施策，实行贫困人口有进有出的动态管理机制，做到脱贫“销号”，返贫“挂号”。要运用大数据、云计算等信息化手段，加快筹建集信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能于一体的综合平台，尽快推动省、市、县联网，实现全领域覆盖、全过程管理、科学化运行。要认真研究财政、金融、土地、就业、社会保障、基础设施、产业等政策，拿出具体措施，搞好对上衔接，争取政策支持。要抓好示范带动。费县朱田镇崔家沟村易地整体搬迁、蒙阴云蒙湖库区综合扶贫开发、沂南县贫困山丘区扶贫改造提升这“一点两区”，是全市扶贫开发攻坚的第一场硬仗，必须强力推进、先行突破。要创新扶贫开发模式，以新型农村社区、高效农业示范区、生态旅游示范区“三区同建”为抓手，在资金、项目、政策措施等方面重点倾斜、优先支持，以移民村和库区、红色旅游区贫困村率先脱贫，带动全市扶贫开发工作全面开展。要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，切实解决“等靠要”的思想，坚定依靠自己辛勤劳动改变贫穷落后面貌的信心和决心。要尊重群众首创精神，健全党组织领导的村民自治机制，通过议事协商，组织群众参与扶贫开发，真正让群众成为脱贫攻坚的主力军。要及时总结推广典型经验，健全正向激励机制，营造脱贫光荣的良好氛围。要把扶贫攻坚列入科学发展考核的重要内容，健全完善绩效考核办法，合理设置考核内容指标，既看减贫数量、更看脱贫质量。市里将强化跟踪督查、专项督查、随机抽查和定点检查，对落实脱贫任务不力的，严格责任追究;对提前完成脱贫攻坚任务的，在一定时间内保持资金不减、政策不变，并给予表扬奖励。要大力宣传扶贫工作的好经验好做法，在全社会形成人人重视、人人支持、人人参与扶贫攻坚的生动局面。