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行政事业单位内部控制应用指引篇一

2013年5月，甲公司认为收购乙公司的时机已经成熟。因而向乙公司的股东发出收购要约。在此之前甲公司与乙公司的交易需获得以加拿大财政部为首组成的外国投资审查委员会最终审批。6月，加州外商投资审核委员会公布，就甲公司并购乙公司的审查时间再延长90天。尽管没有进一步的表态，但是澳洲官方对该交易的谨慎无疑在升级。9月，最终该并购通过审批，并以215亿美元完成对乙公司51%股权的正式收购。

要求：

1.分别从并购双方行业相关性及并购形式角度判断甲公司并购乙公司属于何种并购类型。

2.甲公司收购乙公司时需要特别考虑宏观环境中的哪个因素，并分析可能存在的风险及解决措施。

3.判断甲公司收购乙公司的支付方式。

【正确答案】

1.按照并购双方行业相关性，甲公司并购乙公司属于纵向并购。

理由：甲公司是养化铁生产企业，而乙公司是铁矿石供应商，所以它们是上下游企业关系。属于纵向并购。

按照并购形式，甲公司并购乙公司属于要约收购。

理由：甲公司认为收购乙公司的时机已经成熟，向乙公司的股东发出收购要约。

2.(1)甲公司作出收购乙公司的决策时应当特别考虑的是政治环境因素中政府的干预，即加拿大政府相关监管部门表示要密切关注甲公司收购乙公司事宜，可能会受到政府干预，导致收购失败。

(2)甲会司收购乙公司可能存在政治风险。这种政治风险主要表现为：

①政府干预风险，企业进行并购很可能令当地政府认为会影响当地居民的工作机会、攫取当地经济资源等而进行干预;

②所有权风险，企业或其资产可能被国家没收;

③经营风险，即企业可能需要让本地企业参与项目，而本地投资者亦可能须拥有受担保的最低持股权;

④转移风险，企业可能会受限于转移资金或返回利润的能力。

(3)面对各种政治风险，甲企业可以采取的主要措施有：首先，在收购乙公司前应先进行详细的风险评估;其次，可选择与其他企业共同参股、共同执行项目以分散风险;再次，可以向本国政府寻求政治支持;最后，可选择与当地企业合作以提高项目的可承接性并寻求政治支持。

3.属于现金支付方式中的用现金购买股权。

理由：用现金购买股权，是指并购企业以现金购买被并购企业的大部分或全部股权。

行政事业单位内部控制应用指引篇二

案例分析题(本题20分。本题为选答题，在案例分析题八、案例分析题九中应选一题作答)

m单位为财政拨款的省属科研事业单位，实行国库集中支付制度，设备购置采用财政直接支付的方式。

1.2013年11月该科研所财务处按照上级主管部门的要求，汇总编制了本单位及所属预算单位2014年度的预算草案。预算草案中的部分事项如下：

(1)m单位报发改委安排的新建实验室项目预算30万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“教育”类;按支出经济分类科目，列入“其他资本支出”类。

(2)m单位认为本单位人员经费标准偏低，在下达的基本支出预算控制限额内对支出的构成比例进行了调整，增加了人员经费预算，减少了公用经费预算。

2.2014年3月，该单位的内部审计部门按照国家有关规定，对本单位的国有资产管理情况及其会计处理进行了全面审计。在审计过程中，发现m单位2013年度的下列事项可能存在问题：

(1)2013年2月按照规定程序报经批准，以财政直接支付方式购入一台事业用设备，共支付价款60万元，折旧年限为10年，采用年限平均法计提折旧。m单位从2月起每月计提折旧0.5万元，具体分录为：

借：固定基金0.5

贷：累计折旧0.5

(2)按照规定程序报经批准，m单位以一项无形资产作价出资，与乙企业共同设立一家公司。该项专利权账面余额为100万元，假设未摊销，评估确认价值为90万元。12月20日，m单位办理完毕相关产权手续。财务部门增加长期投资和非流动资产基金(长期投资)各90万元，同时减少非流动资产基金(无形资产)和无形资产各100万元。

(3)m单位从附属丙企业获得投资收益性质的收入银行存款10万元，财务部门计入附属单位上缴收入。

(4)m单位以货币资金8万元对外投资，2013年12月对外转让，取得银行存款10万元。财务部门增加银行存款10万元并减少长期投资8万元、增加投资收益2万元，同时减少非流动资产基金(长期投资)10万元并增加事业基金10万元。

3.m单位建立内部控制制度，为加强业务控制，所有业务包括谈判价格、合同的签订、业务的运作、款项的结算等，均由甲单位业务部统一负责，各下属分单位仅负责宣传、推广，协助工作等。

要求：

1.根据第1项资料的(1)判断支出功能分类、支出经济分类是否正确;如不正确，分别指出正确的分类科目。

2.根据第1项资料的(2)判断是否正确;如不正确，分别说明理由。

3.根据第2项资料的(1)、(2)、(3)、(4)逐项判断上述处理是否正确;如不正确，请说明正确的处理方法。

4.根据第3项资料，表述m单位的内部控制有哪些不当之处，并说明理由。

【答案】

(1)事项(1)中，支出功能分类不正确;支出经济分类不正确。

正确分类：按支出功能分类，应列入“科学技术”类;

按支出经济分类，应列入“基本建设支出”类。

(2)事项(2)不正确。

理由：预算单位在编制基本支出预算时，人员经费和日常公用经费之间不得自主调整。

(3)①第(1)项业务处理不正确。

正确的处理：m单位应当从3月起每月计提折旧，具体分录为：

借：非流动资产基金——固定资产0.5

贷：累计折旧0.5

②第(2)项业务处理正确。

③第(3)项业务处理不正确。

正确的处理：应当计入其他收入。

④第(4)项业务处理不正确。

正确的处理：货币资金对外投资收回，应当增加银行存款10万元并减少长期投资8万元、增加其他收入(投资收益)2万元，同时减少非流动资产基金(长期投资)8万元并增加事业基金8万元。

(4)谈判的价格、合同的签订、业务的运作、款项的结算应分别设立不同部门完成，甲单位决定由业务部负责办理业务的全过程，违背了“不相容职务相互分离控制”的要求。

行政事业单位内部控制应用指引篇三

下面是某大学的货币资金控制制度中的规定：

(一)本制度所称货币资金是指学校所拥有的现金、银行存款和其他货币资金。

(二)学校财务处以及二级核算单位的会计机构(以下简称会计机构)，必须选派持有会计人员从业资格证书的会计人员办理资金业务。会计人员要遵守职业道德，忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，客观公正。

(三)严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。

(四)各会计机构会计岗位设置应遵循不相容岗位相分离和回避原则，必须设置2个或以上岗位办理资金业务，出纳岗位与会计岗位分开设置。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作，不得兼任本单位财务软件管理工作。

(五)各会计机构办理货币资金业务的会计人员，原则上应2年、最长不超过5年轮换1次。

(六)各核算单位应对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。

(七)审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。对于审批人超越权限范围审批的货币资金业务，经办人应该拒绝办理。

(八)现金和银行存款业务核算应当按照如下规定的程序办理支付：

1.支付申请

各单位用款时，应当向财务部门或分管领导提交货币资金支付申请，注明款项的用途、金额、预算计划、支付方法等内容，并附有效经济合同或相关证明。

2.支付审批

财务部门或分管财务的校长根据其职责、权限和相应程序对支付申请进行审批。

(1)凡是纳入学校预算的资金支出，5万元以上的由财务处长或授权副处长审批、签字。

(2)未纳入预算的开支，必须提交经分管校长批准的申请经费报告，50万元以下的由分管财务的校长审批;50万元以上的通过党委常委会审批。所有追加预算应按规定履行预算调整程序。

(3)二级核算单位资金审批权限在本规定基础上由二级核算单位根据本单位实际情况制定，报财务处备案。

(4)学校对外投资、融资及单位借出资金等必须按照规定的程序批准后经分管财务的校长审批、签字方可生效，严禁擅自挪用、借出货币资金。

3.支付复核

复核人员应当对批准后的货币资金支付申请进行复核，复核货币资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付单位是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。

4.办理支付

出纳人员应当根据复核手续齐备的支付申请，按规定办理货币资金支付手续，及时登记现金和银行存款日记账。

(九)学校财务处应加强银行账户集中管理，定期对银行账户进行清理。银行账户的开立应严格执行财政部、中国人民银行《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财预字[1999]66号)的有关规定。

(十)各会计机构应当指定专人定期核对银行账户，每月至少核对1次，并编制银行存款余额调节表，使银行存款账面余额与银行对账单调节相符。如调节不符，应及时向主管领导汇报，查明原因，及时处理。财务处负责人对学校银行对账单进行审核，凡单笔金额在5万元以下的，由财务处长授权副处长、科长审核签字，5万元以上50万元以下的支出由财务处长审核签字。财务处相关人员审核签字后交审计处负责人复核签字。银行对账单中单笔金额在50万以上的资金支出由分管财务的校长负责审签。

(十一)作废的支票必须加盖“作废”戳记，应和其他支票存放在一起，按顺序号加以留存，并在支票使用登记册中进行登记。各会计机构应当指定专人定期核对作废支票及支票的使用情况。

(十二)各会计机构可视不同情况，每天至少进行1次现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符。发现不符，应及时查明原因，做出处理。各会计机构应当加强现金库存限额的管理，超过库存限额的现金应及时存入银行;取得的现金收入必须及时存入银行，不得用于直接支付单位自身的支出。因特殊情况需坐支现金的，应事先报财务处审批。

(十三)根据国家《现金管理暂行条例》的规定，确定非我校人员经费开支的现金开支范围为：一单一次支付金额在1000元以下的可用现金结算，超过1000元的通过银行办理转账结算。

(十四)规范货币资金回收工作，保证货币资金及时、足额回收。

要求：根据上述资料，分析该大学的货币资金控制制度的合理性体现在哪些方面?

针对该案例分析如下：

1.从上述案例中可以看到，该大学的货币资金内部控制制度比较完善，几乎对所有的关键环节都开展了控制活动。从控制环境方面，加强了对会计和出纳人员的素质要求，既要求具有相应的业务能力，也要求具有较好的道德修养。在岗位设置方面，加强了财务人员的轮岗和换岗，同时对主要的不相容职务进行了分离，具有很强的操作性。

2.由于作为事业单位，收入业务简单，所以对现金和银行存款的控制主要是支付控制。该大学对货币资金的支付控制具有两个明显的特点：

(1)将预算控制和货币资金的支付结合起来，并形成了有效的考核和约束机制;

(2)对货币资金的支付审批权限进行了细致的划分，主要是按照金额大小确定不同管理主体的审批权，同时也考虑了货币资金支付的重要性水平。

3.为了实现货币资金业务控制的合法、合规性目标，该大学在控制制度中明确要求各个业务部门要按照国家的有关法律、法规来执行货币资金业务。另外，在货币资金的限制接触、授权审批和会计稽核等方面，该大学的内部控制设计也较为合理、有效。

【该题针对“行政事业单位内部控制”知识点进行考核】

行政事业单位内部控制应用指引篇四

(1)甲缺乏工程项目概预算和竣工决算控制。按照《内部会计控制规范—工程项目(试行)》要求，各单位应当建立工程项目概预算环节的控制制度，组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整、准确;单位应当组织有关部门及人员对竣工决策进行审核，并及时组织竣工决算审计;未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。甲公司没有建立概预算环节和竣工决算环节的内部控制制度，特别是未组织专业人员对工程概预算和决算进行审核，未组织竣工决算审计就匆匆办理验收手续，违背了工程项目概预算和竣工决算控制的要求。

(2)a公司缺乏工程项目决策控制。按照《内部会计控制规范—工程项目(试行)》要求，单位应当建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理;单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见。a公司没有做好项目建议书和可行性分析报告就盲目建设，违背了工程项目决策控制的要求，造成决策失误以及投入的巨额资金无法收回。

(3)b公司缺乏不相容岗位相互分离控制、授权批准控制等。按照《内部会计控制规范—工程项目(试行)》要求，单位应当建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督;单位应当对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求;工程项目的项目建议、可行性研究与项目决策，项目实施与价款支付属于不相容岗位。b公司由福利部门提出建议并进行可行性研究，该公司王总经理既负责组织项目的可行性研究又对项目作出决策，该公司李副总经理既负责组织项目实施又对工程价款支付进行审批，违背了不相容岗位相互分离控制、授权批准控制以及集体决策控制的要求。

(4)c公司缺乏工程项目的集体决策控制。按照《内部会计控制规范—工程项目(试行)》的要求，单位应当建立工程项目的集体决策制度，决策过程应有完整的书面记录;严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。c公司董事长兼总经理在进行工程项目决策时“一言堂”，提出工程项目建议之前，董事会并不知情。乙公司工程项目内部控制所要求的集体决策流于形式。

资料：甲公司为大型国有企业，下设a、b、c三个全资子公司。2010年至2012年，公司连续亏损，银行贷款大幅增加，已有部分贷款逾期，公司面临巨大财务风险，持续经营能力受到威胁。为此，甲公司上级主管部门成立工作组进驻甲公司进行清理整顿，追查其巨额亏损和银行贷款大幅度增加且逾期无法还贷的原因。清理过程中，工作组对甲公司及其子公司近年工程项目的建设情况进行了重点审查，发现2010—2012年间，甲公司及其子公司进行了大量的基本建设和技术改造项目建设，这些建设项目占用了大量资金，导致银行贷款大幅增加，且普遍存在决策超预算、项目建设进度超期、项目投资决策失败等问题。

1、甲公司于2010年底至2012年底完工，委托乙公司对其办公大楼进行装修。原装修工程概算为600万元，实际决算金额为1000万元。根据乙公司提供的核算资料仔细审查并重新核定后发现，原概算600万元和决算金额1000万元均存在错误。概算金额的错误，主要是工程量核定超过设计图面积以及某项工程用料套算定额错误而多列支概算210万元;决算金额的错误，主要是实际施工面积少于核算面积、未施工工程计入决算价格中、概算中部分材料的.暂估价在决算时未按实际价格进行调整等原因，导致决策价格虚增260万元。另外，甲公司仅责成基建部同乙公司商谈装修事宜，未组织包括财会人员在内的相关专业人员对乙公司会同甲公司基建部编制的概算和决算进行审核，竣工决算阶段也未组织竣工决算审计就匆匆办理了验收手续。

2、2010年2月，a公司董事会没有进行充分的可行性研究，即批准投产建设d型机器生产线，预计总投资4000万元。2011年3月a公司董事会发现d型机器没有市场前景，即停止了该项目建设。截至停建时，该项目已发生实际投资额3500万元。

3、b公司于2011年2月至2012年9月期间，开工建设了职工活动中心。职工活动中心项目工程预计总投资3600万元，实际决算金额5200万元。经调查发现，该工程由b公司福利部门提出建议，b公司董事会授权王总经理组织公司福利部门有关人员进

行工程可行性研究，并由王总经理对项目作出决策。随后，b公司董事会又授权该公司李副总经理具体负责项目的实施管理并对工程各项价款的支付进行审批。李副总经理通过私定施工单位捞取了巨额回扣，并利用工程价款支付“一支笔”审批权从中侵占公司巨额财产和资金。

4、2011年8月，c公司董事长兼总经理认为，e型建材目前订单很多，需扩大生产规模，随即责成财务部门做好预算，并成立了项目管理小组。董事会会议召开时，董事长表达了要扩建e型建材生产规模的项目意向，并介绍了筹备情况。部分董事出于该项目建设周期长、投资大、公司资金紧张等原因，就该扩建项目提出了反对意见，但董事长坚持上马上这个项目。考虑到该项目已经在筹备之中，其他董事也没有极力反对。2012年2月，该项目因资金缺口而暂时中止，此前已投入资金3200万元。

针对甲公司及其全资子公司工程项目建设的情况及存在的主要问题，分析其会计内部控制方面的缺陷，并简要说明理由。