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十四五规划编制方案样本篇1

“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。科学制定和编制好“十四五”规划是关系我县未来发展的一项重大战略任务。为圆满完成规划编制任务，根据国家、省、市“十四五”规划编制工作的总体部署和安排，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委“八八战略”和市委“xxxx”战略，深入实施“xxx”战略体系，准确把握时代特征，坚持开拓创新，加强战略研究和系统谋划，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我县“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。

xx县“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成三项工作成果，即xx县国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题系列研究报告、xx县国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路、xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）。

二、总体安排

根据规划编制程序，我县“十四五”规划编制工作分为前期研究、形成基本思路、拟定纲要框架、纲要（草案）形成和审议四个阶段，具体安排如下

（一）前期研究阶段（2019年x月至2019年xx月）

x月中旬，启动“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作，于x月底前形成阶段性成果，按要求及时向上报我县希望纳入省以上“十四五”基本思路重点内容的基本考虑。x月中旬，县政府印发xx县“十四五”规划编制工作方案；

x月下旬，经县政府同意，由县发改局印发“十四五”规划前期研究课题计划；

x-xx月，形成一批前期课题研究成果。xx月，形成“十四五”课题研究汇编。

（二）形成基本思路阶段（2019年xx月至2019年底）

xx月，启动“十四五”规划基本思路起草工作；

11月，起草形成“十四五”规划基本思路（初稿），召开各领域专家学者、企业家、老同志和乡镇、部门“十四五”规划座谈会，听取对全县“十四五”规划基本思路的建议；

xx月，组织申报县级“十四五”专项规划，完成“十四五”规划基本思路并报送县委县政府研究。

（三）拟定规划纲要框架阶段（2020年x月至2020年x月）

x-x月，制定县级“十四五”规划编制目录；

x-x月，成立“十四五”规划纲要起草组，为县委提供支撑材料，配合起草“十四五”规划建议；

x月，起草形成“十四五”规划纲要框架，组织开展公众为“十四五”规划纲要建言献策活动。

（四）纲要（草案）形成和审议阶段（2020年x月至2022年初）

x-x月，根据县委建议，起草形成纲要（征求意见稿），同步完成县级专项规划征求意见稿起草工作；

xx-xx月，召开乡镇、县级有关部门、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，修改形成纲要（草案）；

xx月，向县委、县人大、县政府、县政协汇报“十四五”规划纲要（草案），修改形成纲要人代会审议稿；

2022年初，“十四五”规划纲要提交县人代会审议。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）强化工作保障。

（三）创新工作方法。

“十四五”规划编制工作领导小组名单

组长县委书记

副组长县长

成员

领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，xxx同志兼任办公室主任，县财政局xxx（兼）、县资规局xxx、市生态环境局xx分局xxx、县发改局xxx同志任办公室副主任，负责办公室日常工作。

十四五规划编制方案样本篇2

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2022年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

十四五规划编制方案样本篇3

全市“十 五”规划编制工作方案

全市“十四五”规划编制工作方案

全市“十 五”规划编制工作方案 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。

一、指导思想

二、编制原则

处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱 环节，整合资源，集中攻关。

坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五 年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略 性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做 到可操作、能落实、易评估。.坚持政府主导与社 会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充 分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制 的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会 参与度。

三、重点任务

（一）做深做实前期研究。

选择确定我市经济社 会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（二）

编制市规划纲要。

坚持目标导向和问题导 向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大 问题入手，明确“十四五“时期全市经济社会发展的 主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规 划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发 展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配 合）

（三）

编制专项规划。

围绕细化和落实市规划纲 要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和 社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批 市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关 部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

（四）

编制国土空间规划。

市级国土空间规划以 全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落 实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空 间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空 间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委 研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市 规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有 关部门配合）

（五）抓紧启动市县规划编制。

各县（市、区）

按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展 前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规 划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的 衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。

（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

四、时间安排

第一阶段，前期课题研究阶段（XX 年 X 月一 X 月）。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的 重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开 遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市 “十四五”规划前期工作的通知》（吕发改规划发（2019）

204 号）要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大项目。

第二阶段，“十四五“规划思路研究阶段（XX 年 X月一 XX 年 X 月）。本阶段主要任务是在前期课题 研究的基础上，完成 XX 市“十四五”经济社会发展 基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指 标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各 县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发, 研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改 革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究 提出一批重大标志性工程和重点民生项目。

第三阶段，“十四五“规划《纲要》编制阶段（XX年 X 月一 X 月）。本阶段主要任务是在基本思 路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五“规划《纲要》研究起草工作，广 泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群 众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则 上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准 的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布

局、重大政策、重大工程，风险防控等。

各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。

各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应 将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要 草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印 发的规划文本报市发展改革委备案。

五、保障措施

为加强我市“十四五”规 划工作的组织领导，成立 XX 市“十四五”规划领导 小组，负责指导和协调全市“十四五“规划编制和评 估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展 改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部 门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领 域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求, 切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础 作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作 的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排, 抓紧启动编制工作，做好与省、市各类

规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）规范编制程序。

规划编制实施必须要有规 范化的程 序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制 度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表 和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制 过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性;要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民 主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（3）强化工作保障。

市“十四五”规划编制要 成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方 案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）

编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保 障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四 五“"规划专家咨询

委员会，为规划编制提供咨询、论 证等智力支持。

从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的 市场化、国际化的市场经营体系。

从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新” 依然是主旋律，“十四五期间“国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。

同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化“纵深发展。

国际化一一手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提

升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五“建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强“，还要“做强 做优”，提升国际化竞争能力。

市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营“的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。

而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。

区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头“，充分挖掘自己 “山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。