最新完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》(五篇)

完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》篇一

石台县林业局

二〇〇九年八月七日

我县自2006年开始实施中德合作安徽林业二期项目森林可持续经营以来，严格按照项目有关规定，认真组织实施，通过3年多的努力，全县森林可持续经营工作得到较大的发展，为石台林业注入了新活力，现将有关情况汇报如下：

一、石台县基本情况

石台县位于皖南山区西北部，是一个以林业、茶业、旅游业为主的山区县。全县辖6镇2乡，3个国有林场，1个国家级自然保护区，共79个行政村，5个居委会，总人口10.92万人。

全县土地总面积211.85万亩，其中林业用地面积185万亩，占土地总面积的87.3％。在林业用地中，有林地面积163.9万亩，占88.6％。全县森林覆盖率达80.69％，活立木总蓄积近500万立方米。

近年来我县大面积实施封山育林，对天然林采取严格的保护措施，取得了明显成效，森林植被取得恢复性增长，生态状况明显改善，但一些问题和矛盾也日益显现：

一是人工林传统的经营模式急需改变。目前，我县的木材生产80%以上来源于人工杉木林，这些人工杉木林九成以上都是通过砍去原生植被，人工种植杉木苗形成的杉木纯林。随着时间的推移，杉木人工纯林固有的生态弱点日益显现，如出现水土流失、生物多样性下降、地力衰退、病虫害和火灾蔓延等。杉木林的经济效益也因地力衰退严重而急剧下降。尤其是多代连栽的杉木人工林，经济及生态问题更为突出，已成为公认的事实。

我县三个国有林场的当家树种都是杉木林，杉木林的上述问题是国有林场经营上陷入困境的原因之一。

传统的杉木人工纯林经营，皆伐作业更新的经营管理模式急需改变。二是天然次生林发展到现阶段，保护与发展的矛盾突出。经过近20年的天然林保护，我县天然次生阔叶林得到了有效恢复，恢复森林植被的第

一目标基本实现。

目前，这部分林分面临三个方面的问题：

1、单位面积蓄积量低。根据2004年全县森林资源清查数据，全县乔木林单位面积蓄积量为3.12立方米/亩，仅为全国平均水平5.55立方米/亩的56%，世界平均水平7.73立方米/亩的40%。乔木林单位蓄积量这样低的原因就是近100万亩的天然次生林，远看是青山，近看是树丛。

2、郁闭度过大，林分结构单一，有的是单层的中成龄林，林下植被稀少，有的是单层的幼林，缺少优势层，林分保持水土的功能较差。

3、一味的强制性保护，没有解决保护与农民生存发展的矛盾，农民缺乏保护、经营森林的积极性，加上保护及生态补贴资金有限，保护与农民生产生活(如薪材)之间的矛盾突出。四是木材加工业发展在原材料供应方面受到制约。

二、项目实施情况

我县自2002年开始正式启动实施中德合作安徽林业二期项目，2006年开始森林可持续经营试点，全县选择7个乡镇中的11个森林经营示范村集中进行规模实施。规划森林经营总面积81681亩，林区道路建设50公里，计划投资587.4万元。

三年来，全县已完成各种类型森林可持续经营施工面积4.75万亩，林区道路建设34.7公里，完成直接投资300万元。

三、项目建设成效

三年来的森林可持续经营实践证明，通过科学规划、合理采伐利用，在采伐利用的同时提高现有林分质量是完全可能的，森林可持续经营是在保持森林生态功能的前提下提高林分质量和产出的有效解决途径。中德项目森林可持续经营在我县已初显成效。

1、项目区生态环境明显改善，森林质量明显提高。通过封山育林抚育，恢复、增加了林地植被，为生态环境脆弱的石灰岩山场实现森林植被的永久覆盖打下了基础，如丁香镇梓桐村封山育林山场经过封山抚育保护，林地植被覆盖度已由原来的40%增加到85%以上；通过加强现有林抚育间伐，提高了森林质量，有效发挥了森林保持水土、涵养水源的生态功能。矶滩乡人丁山的天然阔叶林林下植被恢复、天然林更新开始形成、林木生长量增加。仙寓镇占坡村杉木人工林中天然阔叶树得到保护，逐步形成混交林。

2、增加了林农收入。目前共有2619户农民参与了森林经营项目的实施，约1万人从项目中直接收益，项目为农民提供直接劳务机会7.2万个，获得劳务收入500余万元，其中项目劳务补贴300万元。

3、为木材加工企业提供原材料6200立方米，促进了林业产业的发展。

4、促进了林业改革开放，提升了林业经营管理水平。项目提供了大量林业、社会经济、管理等领域的国际国内专家的咨询、培训服务，推广国际先进的森林经营理念和技术，培训林业技术人员500余人次，培训林农近5000人次，有效提升了全县林业技术人员和农民的经营管理森林的知识和水平。

5、促进了我县林业的对外合作与交流。先后有越南、日本等国，湖北省、北京市、湖南省、贵州省、宁夏自治区等省（市、区）林业厅（局）来我县进行参观考察。

四、主要经验

1、领导重视，组织健全这是项目成功实施的组织保证。项目实施伊始，县委、县政府就十分重视，县委书记、县长亲自过问项目筹办工作，成立了以分管县长为组长的项目领导小组，单列专项编制组建了林业外资项目办公室。

2、科学规划，精心组织，提高项目建设质量。森林经营规划是森林经营工作的基础，项目森林经营规划要求高、任务重，并且是在项目建设中不断学习、总结和完善，在国际专家的反复培训和指导下，每个示范村落实一名技术人员负责森林经营规划工作，严格按照技术指南要求对示范村十年经理期内的森林经营活动进行规划，规划不能仅停留在档案文件上，还要通过各种标记反映到林分中，以指导施工队施工。每个村都成立了森林经营施工专业队，对专业队进行必要的培训后统一组织施工，保证了施工质量。

3、财政积极支持，配套资金足额到位，项目补助实行“一卡制”支付，保障了林农的利益，提高了林农参与项目的积极性，也推进了项目的发展。

4、省厅德援办加强日常管理起到了重要的督促和引导作用。从项目实施开始，省林业厅领导和省德援办负责同志就多次并经常深入我县项目建设现场进行检查指导，总结项目实施经验，查找存在的问题，对我县项目建设给予了大量的关心和支持，对推动项目森林经营工作的发展起到了重要作用。

五、存在和面临的问题

虽然项目建设成效明显，但也还面临和存在一些问题：

1、项目森林经营工作引进的理念和技术，不仅对农民是全新的，对管理人员和技术人员来说，在生产实践中全面推广应用也属首次，从规划到组织施工、再到监测验收，都需要一个不断学习和完善的过程。管理人员和技术人员对森林可持续经营理念和技术的理解总有一点滞后，这既增加了开始阶段的工作量，对项目施工质量的提高也产生了一定的影响。

2、森林经营只有通过对规划的长期、连续、稳定的执行才能体现出可

持续性，项目的森林可持续经营是在项目资金的引导下和技术支持下推进的，在农民充分认识到这种技术可能带来的长期效益前，离开了项目资金的引导，森林经营将是一次性的经营活动，谈不上可持续性。在项目结束后，迫切需要解决两个方面的问题：一是资金支持。应把保障项目森林可持续经营规划的继续执行提上议事日程，一方面监测项目森林经营的成效，总结经验，发现问题。另一方面填补项目结束后因资金推动力的缺失，引起森林可持续经营理念、技术推广和规划执行的终结。资金支持的重点，应放在理念的宣传推广、技术培训、规划设计、执行结果的监测评估上，对农民的直接资助应放在森林可持续经营的基础设施、附属活动方面，而对采伐环节的资助起到诱导的作用即可。没有资金的支持，采伐活动仍将继续，而支撑森林可持续经营的理念、技术、附属活动将因无法继续去推行而很快被淡忘。二是技术支持。项目对项目区提供了有力的技术支撑，包括理念的推广，对林业技术人员和农民的培训，施工现场指导等。项目结束后这些技术支持如何获得和加强是项目区农民和技术人员共同面临的问题。我省中德合作林业培训项目的启动，森林经营培训基地、流动培训学校的建立将在一定程度上解决这个问题。

完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》篇二

论我国森林可持续经营战略及其对策

摘要：在世界范围内，如何实现森林可持续经营已经成为林业可持续发展的主题。本文根据当前我国森林资源现状及生态环境脆弱程度将森林划分为天然林、公益林及人工林，同时，描述了以上三种森林的质量状况，简略分析了出现质量问题的原因，并从高新技术的使用及参与森林资源数据库建立、有的放矢，综合提高、全民参与机制的建立、建立土壤数据库，、生物技术在林业领域的应用及森林可持续发展的评价方面对森林可持续经营战略及对策做了相应阐述。

关键词：森林可持续发展；天然林；公益林；人工林

森林被喻为地球的“心脏”，每天约消耗掉39.9亿吨二氧化碳，泵出27.9亿吨氧气；森林就像一个天然的屏障，竭尽所能的减少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉尘等对人体的伤害；同时，还担负着环境气候的调节、水土保持、防风固沙，维持物种丰富度的生态责任；除此之外，它还为人类提供木材、药材、果类、草料等生产生活材料。然而，近25年来，全球森林面积消失了1200多万平方公里,比中国领土面积还大近三分之一。地球已经开始“心力衰退”：气候异常、物种减少甚至有的可能已经灭绝、水土侵蚀及水土流失等现象愈发突现„„。如何保证森林在维持自身小系统和大循环平衡的前提下提供人类必须品已经成为全世界各国讨论研究的热点，而森林可持续经营作为实现林业可持续发展的核心及焦点已经上升到亟待解决的新高度[2]。

森林可持续经营定义：就是为了获得森林在质量和数量可持续性的健康发展的同时持续地满足人类所需的产品和服务而采取的经营措施[3，4]。

1.中国森林现状

1.1 中国森林覆盖率变化

森林资源第八次清查数据显示，我国森林面积总体是呈现出数量和质量双增长的阶段。

[5]虽然如此，在新中国成立之前却一直在遭受着巨大的破坏，一是因为我国是农业发展国，为了满足农业生产，以毁灭林地方式进增加农业耕地面积；二是我国是封建君主社会，历代君王及权贵都会首选大径级有价值的木材兴建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。据中国林学会回推分析，到2000年前的汉朝时期，森林覆盖率已经降到50%以下，而到明末清初时，森林覆盖率已经下降到21%【6】；三是近代历史时期，第二次世界大战期间，中日两国的战争、大跃进和文化大革命也耗损了大量森林。70年代时，我国的森林覆盖率只有6%。从古至今，虽然历朝历代也有对森林进行过保护，也进行了营林，但终究经验不足，认识不深，森林的缓慢增长难敌森林破坏的进度。1.2 中国森林质量概况

中国森林质量总体较差，本文根据森林的生境脆弱程度，将森林划分为天然林、公益林及人工林。

我国现有天然林分布不均，破坏程度高，北方大径级高价值的林木已经所剩无几；南方则以中低产林改造为“合理”借口，将可触及的天然林或是皆伐或是择伐，导致除了远不可达的林地之外，人力可及范围内的天然林基本都遭受了破坏。最终，影响和降低了整个天然林的生态作用[7]。

公益林作为保护脆弱生境的天然屏障，近年来国家出台了各种政策，旨在对公益林进行保护及开发。但目前，法律及保障措施都还不健全，很多距离村庄近的公益林被盗伐；补偿机制只针对数量补偿，没有进行质量补偿；公益林中天然林占比少，树种少，组成简单，有些地方没有根据适地适树原则选择乡土树种，导致造林不成功。再者，我国公益林经营管理粗放，没有根据其功能进行适宜的经营措施，同时也缺少切实可行的评价标准。当下，我国公益林承担的生态和社会功能已经超出了自身创造的能效。如何通过合理的经营措施来迅速提高公益林的综合效益，是比扩大面积更实际和更突出的问题[8]。

人工林作为近十年来林业发展的功臣，为我国的林业及林业产业做出了不可估量的作用，但快速发展之下的环境生态等问题就暴露了出来：采伐周期短、纯林面积过大，抵御自然灾害的能力变弱[9]、经营方式粗放，采伐方式单一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，导致土壤养分只有输出，而后果就是不停的施肥以维持表面地力、过分注重生长量，而忽视环境的自然演替，导致人工林内生物多样性锐减、植被群落类型少、土地退化、土壤板结，病虫害越发严重。以上的情况带来的经营结果就是人工林的单位面积产量越来越低，而且，由于长期单一树种循环种植，导致树种的抗逆性减弱。会影响干形、及通直度，最终导致材质差。

2.可持续经营战略及对策

10]2.1高新技术的使用及参与森林资源数据库建立[

如今，世界各国在林业可持续发展方面的投入都有所增加，林业领域所使用的高科技也越来越多。都致力于节省人工、减少对自然环境的人为干扰、提高森林的生态作用及产量。在调查和监测方面，有通过对遥感影像信息提取，来对森林进行资源判读、林木树高模型建立、生长量调查等[11]；随着无人机的产生，林业调查中，如火灾监测、森林资源调查、伐区调查、森林结构、病虫害等监测等都已广泛使用无人机；在外业调查中，全站仪、mini超站仪、三维激光测树仪等高精仪器的不断改进和更新，为外业调查提供了便利。但由于以上技术还不够成熟，还不能达到林业工作者要求的程度，比如遥感影像数据成像过程中干扰情况去除、无人机续航、全站仪体积大、重量高、精度有限、mini超站仪中心位置的变化会引起误差变大、没有输入功能等问题有待解决[12]。目前，针对国内森林资源方面的数据库还没有建立起来[13]。想要实时监测和提取某森林的信息情况也还没有实现，因此，在未来林业可持续发展中，高科技经营必然替代粗放经营模式，我国自主研制的卫星北斗、高分三号的分辨率都非常高，可达到1m。如此高精度的数据，完全可以满足全国范围内林业资源数据库的建立。该数据库一旦建立，那么，森林资源监测就会24小时进行，与gis结合后，不仅可以呈现实时森林动态图，还可对森林动植物、生态环境、土壤、自然灾害、人为破坏、森林质量进行对比监测。以达到林业信息一体化，为林业管理者提供造林、经营、管护、采伐决策支持，同时，也为较正我国当前的林权证提供数据保证。也为未来林业可持续发展评价提供技术和信息支持[14]。森林资源数据库的建立耗时大、工期长，但受益面广、是一劳永逸的工作。2.2 有的放矢，综合提高

针对当前我国天然林、公益林、人工林的问题，要从经营技术和管理方法、科技投入、健全法律等方面着手，全面提高林业的生态、社会和经济效能。

天然林现在是全面禁止采伐。这样一来，天然林基本就被边缘化了，只要没有人去乱采伐就行。但实际上，对于当前我国天然林质量如此差的现状，放任不管是不行的。要进行适当的人为干预，对此，要对天然林进行全面勘查，这就需要借助森林资源数据库的帮助。将天然林根据质量标准划分等级，根据等级区别，将质量最差的天然林由近及远进行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，补种优势树种或乡土树种。在执行过程中，要严格标准、配套法律，防止出现早些年的中、低产林改造时，将好的天然林当成差的以谋取利益。当然，要进行这一巨大工程的前提是国家政策和资金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但却是势在必行。在天然林经营过程中，利用gis及程序设计语言，开发可视化目标数林分作业辅助设计系统[15]，同时建立天然林林地档案信息，并制作出每株树的位置图以统计林分，模拟系统可进行树种标记、非保留木采伐及更新标记，为天然林经营提供决策支持。

对于公益林，随着国民生活水平的提高，生态文明建设及生态安全成为时代主题。如何营造稳定的、健康的、合理的生态林成为关键。我国的木材需求量大，木材供应严重不足，如何使公益林在满足生态需求的同时，最大限度的提供木材产品也是重要课题。首先要提高公益林质量和数量就要拉大缓冲区，增加横向和纵向补偿，使公益林自身造血。同时，科学种植，合理搭配乔木、灌木及草本，实现生态系统稳定均衡，以达到人们赋予该公益林的生态作用。其次，要增大树种结构，根据公益林所处位置和承担的功能不同，进行不同的经营管理措施，如补植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，优化景观以达到优美及独特性[16]；再次，加强和规范法律，减少偷伐盗伐及自我毁林及烧林现象；最后，我国对于公益林树种的遗传改良方面研究当前还是较少的，要加强针对多功能防护树种的研究，尤其是加强乡土树种抗逆性及新品种的培育，加强引种驯化实验，提高遗传多样性的探讨理论研究等，用科学的方法解决公益林树种基因窄化问题，推动公益林快速、可持续发展[17]。我国人工林的发展迅猛，但问题重重。就轮伐期问题来讲，在原产国澳大利亚，桉树轮伐期相对于中国来说是非常长的，浆材最早皆伐年龄在10年，最晚20年；锯材最早皆伐年龄为25年，最晚为45年[18]。根据经营需求，浆材在种植过程中不进行间伐，而相反，为了获得大径材，锯材一般都会进行两次间伐。澳大利亚桉树采伐时，以获得浆材为主的林木平均蓄积量为206.5立方米/公顷，以获得锯材为主的林木平均蓄积量（含间伐蓄积量）为499立方米/公顷。而中国桉树，除广西钦州某公司的桉树是以制浆为主，其他大部分公司的木材则是为了做锯材，但皆伐年龄基本为5年，皆伐时的平均蓄积量115立方米/公顷，明显低于澳大利亚。两国的林业发展状况说明，澳大利亚为了更合理的利用资源，保护环境及地力，采用了长轮伐期经营方式，而国内为了利益最大化，采用有赚即采的经营模式。

对于轮伐期的问题，有学者表示，桉树在中国生长期如果延长，即会空心。对此，为什么在原产国不会，在中国会这个问题值得深思。是不是品种问题？会不会是一种病？也可能是经营管理问题„„总之，经营期需要延长是生态环境和可持续发展的必然，因此，应该加大科研投入，找到和解决增大轮伐年龄的症结。对于当前我国木材资源匮乏的现状，一刀切的将采伐年龄提高到十年或几十年，是非常不现实的，但循序渐进这一原则是可行的。另外，林业主管部门要加强采伐作业的指导、监督和验收。加大执法力度，严厉打击乱砍乱伐及过度伐的查处，同时，取缔非法收购窝点及加工场所

[19]

。在南方，人工林种植范围虽在营林规划里有明确规定，超过35度的坡度不可以种植人工林，但综合前几年的外业调查来看，40度以上的人工林经营都是常有的事。因此，规范种植也是未来人工林发展必须要做的事[20]。根据我国南方山地的特点，在坡度较大，山体2/3以上的部分种植乡土阔叶树，营造近自然林，山体以下种植人工林，进行一山两经营，可以减少水土流失及起到对林地内物种多样性的保护作用。同时，在人工林经营过程中，可以考虑林下种植，如草药或者禾本植物，以增加土地利用率，实现多功能林业及近自然林的协同发展。再次，加强调研和科研，而不是像现在一样一旦有新品种，就会一股脑的种植新品种，不考虑实地情况和立地条件，导致造林不成功。应该从科学的角度出发，根据不同的土地类型、立地条件等建立林业科学研究产业基地，找准品种，适当营造，以观后效，如不适宜则及时调整，像美国罗斯福防护林的建造一样，在种植中校正修改，改造自然的同时顺应自然才会得以成功。2.3 全民参与机制的建立

林业可持续发展关系到环境可持续与社会经济可持续发展，同时，林业资源在改善人们生活居住环境方面所起到的作用是不可估量的，广大人民群众同时也是林业资源间接和直接的受益者，也是林业建设的主力军

[21]

。要动员全民参与林业发展的主流中来，让人们认识林业可持续发展的必要性和紧迫性，以增加全民保护环境的责任感和使命感。要做到全民参与就要从以下几个方面做起：一是在公共宣传方面，加大宣传力度，让广大群众切身体验环境优美带来的生活享受，从根本上转变“与我无关”的观念。二是民众参与政策决策。在制定有关林业政策法律时，能听从广大民众代表的心声。三是从教育角度，提高全民对环境保护的认识，加强林业基本常识。四是实施森林认证。森林认证过程是公众参与的过程，进行森林认证本身可以提高林木的附加值，也增强了企业的知名度，树立了企业形象，同时，提高了林业单位的经营水平。2.4 建立土壤数据库

根据研究角度不同，有人将土壤定义为在整个生态系统中，促进动植物生长、维持环境水平、保护生物健康的能力[22]，也有人认为土壤健康问题不单纯是土壤本身，还应纵观地上植物的健康[23]。可见，土壤的健康状况与林木健康是息息相关的。在当下，全社会对木材的需要日益加大，如何维持土壤地力显得尤其重要。土壤的可持续利用是林业可持续发展的基础，提高对土壤的监测、管理与利用，是林业信息技术发展的有利佐证[24]。我国尺度较详细和功能较齐全的1：100万的土壤数据库是由中国科学院南京土壤研究所建成的[25]，并利用gis，将土壤属性与空间数据图斑合理连接，进而实现土壤空间与属性数据库的连接[26-27]，但不足之处在于，没有长期跟踪的数据与之对比。因此，在建立森林数据库的同时，补充土壤数据，只有不断的进行内容添加及更新，才能不断的完善土壤数据库。再次，建立土壤处理实验室，并优化处理方法及降低测定费用。我国没有土壤测定标准的实验室，只有根据客户需求简单测定的土壤检测机构。因此，应该建立实验标准，为土壤规范化检测和评价做依据。也为林业可持续发展提供参考。2.5 生物技术在林业领域的应用

生物技术在林业领域的使用可以有效缩短培育周期、提高繁育质量和速度、增强抗性等，对林业可持续发展可以起到事半功倍的作用。目前，林业领域对抗病、抗虫、抗除草剂及木质改良方面转基因技术研究正在进行，并有了突破性进展[28]；分子标记技术在基因定位方面的应用等也在进行，并将在遗传鉴定、优良品种定向培育与培养方面发挥越来越重要的作用[29]。因此，大力发展生物工程如细胞遗传变异及染色体倍性理论研究等在林业中的应用，加大基因工程及分子遗传领域的经费投入都是生物技术工程在林业可持续发展的有力支撑。将会为我国实现林业集约化经营和培育做出巨大贡献。2.6 森林可持续发展的评价

什么样的森林才是可持续发展的森林，对于这一问题，当前世界范围内还没有统一的令人信服的量化标准和评价方法。近年来，我国学者在景观和林分尺度建立了很多评价指标体系，主要是从森林生态系统活力指标、森林生态系统组织结构力指标、森林生态系统恢复力与抵抗力指标、森林生态系统交通指标、森林生态系统经营指标和林地环境指标[30-33]，但绝大多数成果停留在建立标准和指标体系上。科学合理，易于操作的可持续评价方法是林业可持续经营过程中，经营质量和经营效果评测手段，是制定和调整经营计划的依据，因此，需要投入更多的精力来研究适合我国当前情况下林业可持续发展的简便易行的评价标准和方法。

3.结论

中国林业可持续发展作重而道远，需要根据中国环境脆弱程度的实际情况重新划分林种，再根据林地类型采取适当的经营措施及管理手段，有效利用高科技如3s与生物技术等的辅助及支持，建立完备的森林与土壤数据库系统，以便全面掌控林业资源信息，同时也为未来的科研和决策做技术支持。加快我国森林可持续经营。

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完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》篇三

森林可持续经营决策方案

——以银盏林场为例林场概况：

1.1 历史沿革

国营银盏林场建立于1956年,隶属于清远县林业局,全称清远县银盏林场。1958年11月与县属太保山下方干部林场合并,改称国营林场,隶属于原韶关市地区,当时经营总面积为12 376.3 hm2,干部、工人共104人。建场初期,由于各种原因,发生多宗山林纠纷,先后划出4 530.3 hm2林地给周边毗邻公社、大队。至1987年二类森林资源对全场经营面积进行了全面的核实,得出林场经营总面积为7 846.1 hm2。1988年,由于行政区域的调整,国营银盏林场转为隶属清远市林业局(其中1983~1988年隶属于广州市林业局)。

1.2 现状

到2005年,林场总经营面积为7 846.1 hm2,其中林业用地面积6 800 hm2,活立木蓄积量430 916 m3。全场总人口3 000人,其中农业人口2 000人,在职职工354人,离退休人员156人。全场总收入为5 782.61万元,在职职工工资为6 007 986.34元,离退休人员工资为1 933 604.96元。银盏林场是一个以场带农的林场,场下辖一个居民村委会和4个工区, 19个村民小组,有农民2 000人。社会各项事业,如农村、农业、计生、国土等职能属清城区政府管辖,但所有经费、机构设置、人员编制等均由林场自行解决。林场森林环境

2.1 自然环境

银盏林场位于北纬23°32’、东经113°12’，行政区域属广东省清远市清城区，是一个有40多年历史的国营林场。该场地处广东中部偏北，属低山丘陵区，平均海拔100-zoom，地势东高西低，全场地形东西狭、南北长。属南亚热带气候区，气候温暖，雨量充沛，有利于发展林业生产。

2.2 社会环境

银盏林场属以场带队的管理形式，全民和集体所有制并存，为事业单位企业管理性质。全场总人口为2778人，其中在职干部职工275人，农业人口1718人。时，土地资源丰富，地上有立木蓄积51.2万时，地下蕴藏着丰富的瓷土。林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户,是珠三角后花园的前沿阵地场部北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。

2.3经济环境

1)多种经营方面：场办有企业公司和供销社。企业主要有经济发展公司、松香厂、木器厂、劳动服务公司、酒店等，其中经济发展公司以开发林场瓷土为主，与营林方面的木材销售构成林场国营经济的两大支柱。

2)集体经济:以粮食为主，种养和副业生产为辅。森林经营系统

3.1 森林资源状况

l)营林方面：全场林业用地面积6857.6h时，森林覆盖率为81.8%。目前，有林地面积为6187.5h时，根据规划，林场90%的林业用地以经营用材林，10%用以经营生态公益林，该场属于经营商品用材林为主的林场。林场主要树种为松、杉，马尾松林面积占有林地面积的65%，立木蓄积占总蓄积量的67.4%，杉木面积占有林地面积的25%，立木蓄积占总量的28.4%。年产木材约1万m3。近年来林场森林经营以改造为主，改造对象为低产林、残次林、用于营造速生丰产的用材林，每年改造的面积为200hm2时。根据适地适树的原则，在背风的山窝谷地，水肥充足的山脚，营造杉木速生丰产林，在山顶、山脊营造马尾松或其它阔叶树，形成块状混交。由此逐步改善林相结构，提高杉木比例，提高林分的经济价值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年内每年增施化肥一次，以保证速生快长。此外，近年来林场充分利用山冲、山沥、山坡、山窝等林中空地，实行包干补植，林场给予补贴政策，年终进行检查，每年坚持补植17h时，可望在本世纪内消灭林中空地，增大资源面积。

2）森林资源稳定增长，生态效能日益提高。

与1991年调查资料相比较，全场有林地面积增加了4.2%，活立木蓄积增加了近10%，林木生长量、森林覆盖率也有所提高;时，且均为采伐迹地，1998年已全部补植。全场森林资源呈现稳定增长趋势。按现行经营措施，到2000年，森林覆盖率可提高到83.8%，活立木蓄积可达到52万时。随着林分的日益成熟，森林生态效能也在不断提高。林场范围内两大水库水质一直保持良好，蓄水量增加到0.8亿时;林地的塌方、滑坡等现象明显减少。

3.2森林经营条件 1）交通方便

林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户，北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。地理位置相当优越，地利级指数较高，非常有利于林场的发展。

2）林业基础设施较为完善

该场主要通过陆路进行运输，为了确保林业生产和地下资源的开发，近十年来，共投资卿多万元，增修了30多km林区公路，实现了各工区、林班基本通车，为营林生产和开发提供了方便。3）多种经营

这个阶段为1993~2002年。林场经过40多年的建设,到1993年已成为一个以营林为基础，采育结合、多种经营、综合利用、全面发展的综合性林场。其经营方针和目标是:以林为主，多种经营综合利用，科学管理；在经营好现有森林，大力发展速生丰产林的同时,充分利用森林和地下资源以及交通便利的优势，进一步深化改革,对内搞活，对外加强横向系，把林场建设成为综合性、多功能的商品用材林基地，走林工商综合发展的道路。从1998年开始,林场的领导走出山门，跨地区、跨行业发展水电事业，闯出了一条多种经营的新路子。经过近四年的奋斗，在怀集县和阳山县分别建成银龙、金龙、平湖三座电站和平湖1 000万库容的调节水库，总装机容量为22 400 kw，总投资1.5亿元人民币,经营模式为股份制形式，林场占64%股份，每年的股份分红800~1 000万元。这个阶段，林场的经营收入主要是多种经营收入，多种经营收入占了经营总收入85%,而地下资源的开采收入和水电收入是林场的两大经济支柱，占多种经营收入的98%。

简政放权，对企业实行承包责任制，经济独立核算，实行上不封顶、下不保底的赏罚制度。深人企业内函管理，抓好开源节流，积极挖掘内部潜力，广开门路，扩大经营范围，以保证企业经济效益。

针对各个企业的特点，采取以下相应措施。

ⅰ 经济发展公司加强内部管理，逐步建立和完善各项规章制度，同时利用林场的资源优势，扩大生产规模，进一步提高公司效益。在生产过程中兼顾生态效益和社会效益，注意环境保护。

ⅱ 松香厂充分利用林场的松树资源，扩大松香厂的生产规模，同时在生产过程中严格遵守操作规程，减少资源浪费和环境污染。

ⅲ 木器厂改变过去的粗加工为精加工，提高产品质量，生产适销对路产品，以提高产品的竞争力，促进木器厂的发展。

ⅳ 供销社过去年年亏损，为了扭转这种局面，林场在经营过程中，利用各种优势，加强对承包门店的管理，完善经济承包责任制，并且加强对农产品和林副产品的收购和销售。

ⅴ 劳动服务公司抓住本场林业生产和多种经营开发的特点，积极宣传各种政策法规，积极组织劳务输人，变资源优势为经济优势，增收创收。ⅵ 银山大酒店强化内部管理，完善有关制度，提高员工业务水平，提高服务质量，促进其经营效益。

4）森林生态效益得到积极发挥，可持续经营措施实施较好。

从2003年至今。由于受区位因素的局限和生态环境建设制约,今后林场木材生产以及林场目前的主要经济支柱之一的高岭土开采都将受到严格控制,特别高岭土生产很可能被关闭。因此,林场紧紧围绕清远市委市政府提出的后花园战略,发挥自身区位优势与资源优势,于2002年,以银盏温泉和银盏水库为依托,划出3 000多hm2林地,申报成立了银盏森林公园,从而为林场产业结构调整与升级奠定基础。森林公园成立后,林场着力建设森林旅游景点,最大限度地发挥森林的生态效益, 2004年分别引进两个投资商,一个是投资漂流和探险项目,这个项目经过近两年的建设,投资800多万元,如今已经建成并开始接待游客。另一个是投资农庄式休闲度假项目,投入300多万元, 2006年初已初具规模,可以接待游客。这两个景区的建成给清远旅游增添了景点,给游客多提供了一个休闲度假的好去处,也给林场经济带来无限生机,一个以生态带动旅游,以旅游发展经济,改善生态环境的氛围正在形成,这种良性循环,使森林资源发挥最大的生态效益,成为林场可持续发展的途径之一。存在问题与原因分析

4.1 林种树种比较单一，林分结构不太合理。

在过去某些阶段，大量种植松树和杉树，两个树种在整个林场占有较大比例，而且现在又没有较好的对林种和树种进行更新和改善，特别是阔叶树树种比例较低，潜在很多的问题和危害。

4.2 森林病虫害较为严重。

林场内的松树和杉树等树种受松毛线虫等虫害的影响，导致森林大面积的枯损和死亡，从而影响到整个林场的生态和经济效益。4.3 林相不太理想。

林场树种和林种结构还存在很大的问题，针叶树和阔叶树的比例和分布也不是很协调，欣赏性树种没有得到更好的发展，从而导致林场的林相观赏性下降。

4.4 管理和保护力度不够。

林场没有对林场内的病虫防治害采取较好的预警机制，有些地方森林采伐后植被没有得到及时的恢复，裸露的地表和容易造成水土流失。

4.5 林场内的企业发展与生态保护有一定的矛盾。

林场把一些林地租给企业作为景区发展旅游，但一些景区为建设旅游设施，采用不注意整体效益的伐树开道方式，一定程度破坏了森林生态，而且景区设施与森林有很大的不协调、不和谐。还有，景区内的垃圾堆积现象很严重，卫生设施跟不上。

4.6 生态公益林的所占比例较低。

虽然林场规划未来发展生态旅游，注重生态公益林的发展，但林场内的木材林的比例在未来仍然占有很大的份额，林种结构与发展规划不太合理。

5、森林可持续经营对策

5.1 制定规划、实施可持续发展战略

制定林场发展规划必须坚持森林可持续经营原则,充分考虑森林资源自然消长的内在规律,以当地经济发展和社会进步的整体需要出发,确定林场的经营管理模式与经济目标,促进森林的生态效益、社会效益和经济效益之间的最佳结合,发挥森林的综合效益,做到既维持和保持生态环境,又能获得最好的经济效益,使森林既能最大限度满足当代人的需要,又不对后代人满足需要构成危害。

要不断优化森林资源结构,在林种结构上,适度控制低效商品林,特别是杉松用材林发展速度,要根据因地制宜,因害设防的原则,合理配置生态公益林,保护天然林,建设防护林;选择不易造成生态环境破坏的地方大规模发展速生丰产用材林、工业原料林、名特优经济林和竹林等商品林基地;在树种结构上,要适度限制针叶林,特别是针叶纯林的发展,保护和发展阔叶林和混交林。要积极汲取、消化和研究森林资源永续利用,森林多资源经营,近自然林业,生态林业等一切有益的理论、方法和经验,改革、完善现行的有关管理制度和政策,通过合理编制、严格实施规划与森林经营方案,促进国有林场森林走上可持续发展道路。

5.2 分类经营,发挥森林资源综合功能 1）建立经营管理体制和经济政策

按照森林所处的区域、作用、用途和三大效益发挥的效果,将森林划分为生态公益林和商品林,并根据各自不同特点和经营规律,建立与之相适应的经营管理体制和经济政策。

生态公益林以最大限度地发挥森林生态效益和社会效益为目标,强化森林保护措施,禁止一切商业性采伐,确保森林生态效益和社会效益的长期性和稳定性。商品林在森林经营方案和采伐限额的控制下,以最大限度提供社会所需木竹产品和林副产品,追求最大经济效益为目标。场内范围的两大水库，虽然经营权不属于林场，但可以通过一些渠道与地方合作，共同开发旅游资源，为双方创造经济利益。

2）改革传统经营措施,强化森林生态功能

森林经营由以生产木材为中心向培育森林生态功能为主转变,加快环境生态林建设,实行封、造、补并举,乔、灌、草结合及人工促进天然更新等多种方法,加速森林植被的恢复,促进生态林区植物群落向常绿阔叶林演变。在经营措施上,尽量避免采用规格较高的整地方式(如全垦等)和抚育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地时要预留植被带和生态沟,采用沿等高线、品字型挖穴整地,不炼山方法造林,以降低对林地干扰强度,保护与恢复生物多样性。3）集约化发展高优商品林基地

以市场为导向,根据定向、速生、高产、优质、稳定和高效目标,因地制宜地大力发展桉树、相思树、湿地松等周期较短的工业原料林,以及竹林和名特优新经济林,依靠科技进步,采用集约化经营措施,协调人(管理措施)地(立地条件)树(树种生物学特性)相互之间的关系,对人工林生长发育进行有效的调控。积极引进国内外优良树种,大力推广林地施肥和化学除草等先进技术,不断提高经营管理水平。

5.3 抓住机遇,加强对森林公园的建设，发展生态旅游

林场应结合清远市政府提出的后花园政策,并发挥林场的区位优势,加大对银盏森林公园的建设力度。

1）培育资源林场应大力调整林分结构,引种经济价值高活观赏性比较强的树种,为开展森林观赏活动做资源铺垫。

2）设计特色森林游乐项目

林场现已开发的森林游乐项目有探险和漂流。作为中国“漂流之乡”的清远市,截至2005年底,境内已有12条漂流路线,虽存在机遇,但竞争也很激烈。因此,林场要想在竞争中取得不断的发展,必须不断探索,推出别具特色的森林游乐项目,才能使森林资源发挥出更好更高的经济效益,使其成为大都市边缘一个集休闲、娱乐、旅游、度假于一体的旅游胜地。

3）走生态公益型与商品型相结合的路子

林场“以场带农”的所有经费、机构设置、人员编制等没有纳入地方政府的财政和编制范畴,均由林场自行解决。但林业和社会各项事业属公益类事业性质,所需人员编制和经费预算纳入同级财政预算;水电站等其它多种经营属商品型性质,全面实行企业化管理。只有走商品型与公益性相结合的路子,才可解决银盏林场可持续发展战略,同时可保证青山常在,为社会创造更好的生态效益和社会效益。

参考文献

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完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》篇四

研究生期末考试论文

科目森林可持续经营进展专业林业硕士级别2013级姓名史菁菁学号20139150697

浅谈森林资源的可持续经营策略

摘要

森林作为陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的条件，关乎生命和生存的质量。在当今全球自然资源趋于枯竭、生态环境日益恶化的背景下，森林资源生态效益的价值越来越重要。森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康与活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会经济的持续协调发展。森林可持续经营是实现林业可持续发展的最有效和最基本途径，建立可持续发展的森林资源管理体系是自然要求，也是必然趋势。

关键词：森林资源；可持续经营；策略

abstract the forest as the main body of the terrestrial ecosystem, is the survival of the humancondition, quality of life and today's global natural resources exhausted, the worsening ecological environment background, the value of ecological benefits of forest resources becomes more and more nable forest nable forest management is scientific management, the reality and potential of forest ecosystem management, forest ecosystem health and vitality to maintain, maintenance of biological spanersity and ecological process, in order to meet the economic and social development in the process, the function of forest products and environmental services, ensure sustained and coordinated development and population, resources, and promote environment and social nable forest management is to achieve the sustainable development of forestry of the most effective and basic way of forest resources management system, establish the sustainable development is the natural requirement, is also an inevitable ds:forest resources;sustainable business;strategy

森林是陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用，是实现经济社会发展与人口、资源、环境协调的基础与前提，是人类文明的重要支持系统[1]。林业是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，是实现生态与经济协调发展的重要部门[2]。

1．森林可持续经营概念

森林可持续经营是林业可持续发展的物质基础，而对于他的概念，生态学家和森林经营管理者有着不同的认识[3-6]。对于森林可持续经营的概念，由于人们对森林的功能、作用的认识，要受到特定社会经济水平、森林价值观的影响，所以也有着不同的解释，国内外学者和一些国际组织先后提出了各自的看法[7-9]。1992年环发大会通过的《关于森林问题的原则声明》文件中，把森林可持续经营定义为：“可持续森林经营意味着对森林、林地的经营和利用时，以某种方式，一定的速度，在现在和将来保持生物多样性、生产力、更新能力、活力，实现自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其它生态系统”。但从森林与人类生存和发展的相互依赖关系来看，目前比较一致的观点可归纳为[10-12]：森林可持续经营是指通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营、维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展。

2.森林资源可持续经营的意义

以科学发展观为指导，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件以及现行的林业政策、现实经营措施，使森林达到结构合理、生态良好、功能完备、物种丰富、健康稳定，使森林的生态、经济和社会效益得到充分发挥，是实现森林可持续经营、提高森林经营效果有效途径和手段，是实现林业又好又快发展的坚实基础。实现森林资源可持续健康发展，不仅能够提高森林资源的综合质量和各种效益，更为以林场为单位的森林经营活动提供依据，对河北省乃至全国科学、有效地开展林业工作具有重要意义[14]。

3.森林可持续经营策略

3.1切实落实森林资源经营管理工作

现代林业要求林业工作者必须高度重视森林资源的地位和作用，提高对森林资源的生态效益和社会效益的认识。转变以生产木材为基础的经营为以生态系统为基础的经营思想，林业不仅要满足社会对木材的需求，更要满足改善生态系统的整体功能。从错误的思想观念中解放出来，切实把重点放在森林资源经营管理能力上来。做到素质高、作风硬、技术精的森林资源经营管理队伍，确保森林资源可持续经营。

3.2强化森林资源利用管理

正确处理好发展经济与保护森林、生态效益与经济效益的关系，促进森林资源的经营保护，合理利用森林资源。严格执行森林采伐限额制度，严把采伐源头关。森林采伐坚决严格执行按程序进行，做好采伐设计、伐中检查、伐后验收工作。严格执行木材运输证制度，坚决杜绝非法采伐木材进入市场，把住木材流通关。强化木材加工管理，取缔非法木材加工点。对生态公益林，坚持以发挥生态效益和社会效益为主导，原则上不得采伐，应采伐的坚决控制好采伐强度和采伐方式。

3.3提高森林资源质量

加强科技队伍建设，特别是基层科技队伍建设和林业技术推广体系建设。把抓技术推广、促进林业科技成果转化为我市的生态林业建设提供有力的技术支撑。在科技推广工作中注重实效，强化部门科技队伍职能，提高集体林和规模经营户的林业科学技术水平，加强对他们的现场指导，发送技术资料和培训，为他们解决实际问题。突出重点，帮助他们培育苗木，特别是传授针叶树种的培育技术、环保式人工林经营技术、适地适树的树种选扦技术、速生丰产林栽培技术、林木病虫害生物防治技术。以最快速度提高森林资源的质量，充分发挥森林资源的生态效益和社会效益。在管理方法、手段、程序等方面，大力推进数字化进程，建立现代化森林资源、植树造林、工程建设、退耕还林等经营管理体系，实现经营管理数字化，精确地做好森林资源动态检测与评价，为林业宏观管理提供可靠依据。

3.4实现森林可持续经营的有效途径

3.4.1实行分类经营、科学管理，带动国有林业快速发展林业分类经营是根据社会对森林生态和经济的两大需求。

按照森林多种功能主导利用原则，相应地将森林、林木、林地区划为不同森林类别，分别按各自特点与规律运营的一种经营管理体制和经营模式。公益林也称生公益林，是以维护和改善生态环境，保持生态平衡、保存物种资源、科学实验，森林旅游、国土安全等需要为主要经营目标的森林、林木、林地。国家公益林是指依照《森林法实施条例》第八条的规定，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布的，以生态公益效益为主，维护生态平衡，保护生态多样性的林分类别。国家公益林分为国家重点防护林、特种用途林。通过森林分类区域界定，可将森林划分为重点公益林、一般公益林及商品林。省对公益林实施生态补偿，恰好给了林业一个休养生息、恢复森林的机会，使加快我县国有林区林业的发展有了充分的物质保障，林业建设遇到了难得的历史机遇，步人了依托重点工

程跨越式发展的新阶段[13]。

依据林分分布的地域特点，对森林实施分类经营，以发挥森林的多种效益。对已划定的公益林，坚决杜绝商业性采伐和人为破坏，使森林资源得以休养生息和恢复发展。对宜林地和林中空地，按照公益林的建设标准，采取有效措施，宜封则封，宜造则造，尽快恢复森林植被，改善林分结构，促进林木增长，逐步提高生态功能。对封山育林地块设立明显标志，对林区居民宣传封山育林的意义，增强群众自觉保护森林的思想意识，不进入封山育林进行放牧、砍柴或搞其它副业生产。力求通过一个时期的努力，使已划定的生态公益林逐步得到全面保护，森林生态体系框架不断完善，提高森林覆盖率。对商品林，要始终遵循生态适应性规律和地域分布规律，适地适树，扩大栽培树种，精心培育人工速生丰产优质用材林，进行集约经营，适时进行抚育和采伐，伐后及时更新。加强森林资源管护，控制计划外的资源消耗。在保护好现有资源的基础上，合理利用成过熟林资源。采用先进技术抚育管理好幼、中龄林。通过人为抚育措施，调整树种、林种结构，改善林分组成，实现生物的多样性和功能的多样化，形成科学合理的生态群落[13]。加大造林力度，增强森林的木材供应能力。

3.4.2加强森林采伐管理，逐步调减木材产量

森林采伐是森林资源管理的关键环节，是森林经营的核心内容，它不仅是实现森林经济效益的主要手段，也是调整森林结构，改善森林质量，增加森林总量，提高森林整体功能的关键措施。认真执行年森林采伐限额，根据森林分类区划，本着保护、培育与合理利用相结合和保障森林资源可持续发展的原则，在合理确定木材产量的前提下，有步骤的调减木材产量。

3.4.3坚持生物多样性的原则。

大力发展混交林，保护天然林等多种林分，实现树种、林种的多样化坚持走集约化经营的道路，最大限度的提高林地生产力，提高木材综合利用率。对人工落叶松母树林，根据气候条件、树木习性，做好培育管护工作，培育出适于本林区生长的优良种子。

3.5正确认识森林可持续经营所产生的作用

实现林区森林可持续经营，有限的天然林资源将得到有效的保护，林区逐步进入休养生息的良性发展阶段，局部地区生态环境明显改善，有利于合理开发利用。国有林区经济结构得到调整、改善职工就业领域将由主要从事木材生产转向经营管护和第三产业，林区群众的经济状况得到较大改善，经济活力明显增强。通过国家资金的投入，带动国有林区林业的发展的同时对地方经济的发展也起到拉动作用。促进后备森林资源的快速增长，增加森林生态系统的整体功能，增加

林产品的有效供给，增加林业职工和农民的收入。生态环境一定程度上出现好转，植被开始恢复，群众生物多样性保护意识和管理措施正在加强，林区群众安居乐业。

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完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营稳定《森林采伐更新管理办法》篇五

完善本溪县森林采伐管理制度

实现森林资源持续经营

育林基金征收站：于洋

摘要：森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。本文试从如何加强和完善本溪县森林采伐管理制度，保护和发展好我县的森林资源，使林业满足社会对木材的需求入手，浅谈完善本溪县森林采伐管理制度，实现森林资源持续经营。

主题词：森林采伐限额持续经营绪论

森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中指出：“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”并提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全系统，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想和“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针。因此，加 1

强森林采伐管理，保护和发展好我国的森林资源，是森林资源管理一项十分重要的工作。坚持完善森林采伐限额制度的必要性

我国依据《森林法》的规定，1987年依法建立了以森林采伐限额管理为核心的一整套林木采伐管理制度。20年的实践证明，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限额制度取得了显著成效，这些制度符合中国的国情、林情，对依法强化森林资源的保护管理，实现森林资源的持续“双增长”发挥了不可替代的重要作用。

（1）有利于合理配置现在森林资源，促进经济发展。单纯的以市场为基础配置资源往往具有盲目性和不可预测性，带来有限资源的浪费和过度消耗。而实行森林采伐许可制度，以行政许可权适当干预经济生活，则可优化资源配置，实现经济的可持续发展。

（2）实行森林采伐限额制度，是控制森林采伐量的重要保证。国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则，严格控制森林采伐量。森林采伐许可则是在普遍禁止采伐的基础上，有条件有计划有步骤地向相对人“解禁”。只要相对人严格按照许可证采伐，既可以避免对森林资源的盲目性、重复性、浪费性的开发利用，又能合理经济地利用有限的国力资源。

（3）有利于保护森林、林木所有者和经营者的合法权益。实行森林采伐许可制度不是对森林所有者和经营者合法权益的剥夺，而是对其提供管理服务的，只有他们才有资格申请领取林木采伐许可证，其它单位和个人均不能申请领取。而无证采伐，就是违法。这样，森林采伐许可制度既为森林所者和经营者采伐行为提供了法律依据，又可防止其它人偷伐、滥伐的行为。

（4）有利于森林的保护、利用、更新、管理和监督，改善自

然生态环境，促进生态平衡。通过采伐许可证的发放、检查、监督、回收方式，对不符合采伐的则撤回许可证，同时定期检查，及时纠正不合规定的采伐和更新作业，防止滥伐森林行为的发生，达到资源永续利用之目的。完善森林采伐限额制度的措施

本溪县对森林采伐管理的政策和模式进行了积极探索、改革和创新，先后组织开展了不同类型林木采伐管理和森林可持续经营等试点示范工作，相继出台了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林资源经营管理分区施策、森林经营方案编制与实施纲要、科学编制森林经营方案等一系列政策性文件和作业技术规程。尤其是“十一五”期间年森林采伐限额的编制，认真遵循了严格保护、积极发展、科学经营和持续利用森林资源的基本方针，充分体现了实施以生态建设为主的林业发展战略和林业分类经营等各项改革思路，同时兼顾了经济社会发展对木材及林产品的客观需求，在森林利用结构和采伐管理政策上作了较大的调整，使我县的限额采伐制度更加切合林业发展和森林经营管理的实际和要求。

一是在采伐限额的编制上，自“十一五”期间开始，首次实行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林类型，进行合理采伐量测算和采伐限额制定，单独编制了达到一定规模的人工商品林采伐限额，全额满足了各地上报的抚育采伐指标。

二是在采伐限额的执行政策上，国务院41号文件明确规定，一般用材林限额可以结转下年度使用，工业原料林限额可以结转以后各年度使用，人工林采伐限额不足的可以占用天然林限额，工业原料林限额不足的可以占用一般用材林的限额，森林抚育指标不足的可以占用主伐限额。

三是在采伐限额的管理权限上，用于自然灾害、征占林地等临时增加采伐限额的需要，并依法批准使用；在采伐限额的具体实施上，初步实现了商品材采伐限额与年度木材生产计划的协调统一，除生态建设特殊需要外，原则上按照商品材采伐限额等额下达木材生产计划，有效解决了长期以来采伐限额与年度木材生产计划管理“两张皮”的现象。这些政策措施的出台，切实体现了林业分类经营、分类管理思想，初步实现了森林采伐管理由单一模式向多样化模式、由单纯控制采伐消耗向促进森林可持续经营的重要转变。

四是在执法监督上要加大查处力度，在伐区调查设计、伐后验收及采伐更新等各个环节中，实行多重监督。首先加强伐区源头管理，严格伐区调查设计工作，完善各项规范制度，做到用制度约束人，规范伐区设计操作行为，杜绝不良现象的发生。其次完善伐区检查监督管理制度，伐区的伐中检查和伐后验收实行专人负责制，每片伐区定人管理，要求伐区责任人全程跟踪，及时发现采伐作业中存在的问题及时整改。最后是加大查处力度，对于各类破坏森林采伐制度、不按其规定执行的，发现一起，查处一起，严厉打击。科学管理，实现森林可持续经营

森林可持续经营是在森林资源不造成破环，保障森林资源质量和林地生产力不降低，不给自然界和社会环境造成不良影响的状态下，持续不断地满足社会发展、人民生活对林产品和森林生态功能服务的需求。因此,我们要以不断提高林地生产力水平，建设稳定森林生态系统，实现森林可持续经营为目标，对森林资源实行分区施策、分类管理。依据森林的主导功能和培育目的，对不同区域、不同类型的森林采取不同的经营管理政策和措施，对公益林要严格管护、科学经营，促进其向生态功能和综合效益最

佳状态发展；对商品林要放活机制、集约经营，最大程度地发挥其经济效益。

对天然林实行科学经营，提高林地生产力经过二类调查，针对天然林面积占有76%的较大比重和部分林分质量较低的状况，在保护好国家生态公益林的同时，对于低质低效的天然林采取人工改造措施，营造速生丰产林和开发林下资源，提高林地生产力；对于天然商品林中的成、过熟林，禁止皆伐作业，允许实施择伐和二次渐伐，伐后及时更新红松，人工更新和人工促时更新；对于一般和重点保护的生态公益林实行限制采伐，只允许必要的抚育、更新性等营林生产活动。

加快中、幼龄林抚育，积极开展人工大径材培育，提高森林质量针对全县中、幼龄林比重大的特点，采取切实可行措施，有计划、有步骤的积极开展中、幼龄林抚育工作，改善其生长环境，促时林木生长。同时对立地条件较好的落叶松和红松人工林分，积极采取大径材培育措施，缩短培育周期，提高林分质量。

加强公益林管护，落实森林资源管护责任为了达到管护好森林资源的目的，集体林产权制度改革后，对已区划为国家重点公益林及地方公益林的小班、地块加大管护力度。对承包经营公益林的，实行双重管护，即承包者和护林员同时管护，保证森林资源的安全。建立健全森林防火、林政资源管理、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大管护体系，全面实行森林资源管护经营责任制。

积极发展林业产业，大力提高综合效益积极开展林下资源，发展林业产业，依靠科技力量，采取基地化、专业化，定向培育、集约化经营，缩短生产周期，提高经济效益。统筹规划、合理安排，高投入、高产出，规模经营，提高森林生态效益、经济效益和社会效益。