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流动人口管理问题研究篇一

新常态的基本特征是以提高质量增加效益，调速不减势，实现速度、质量与效益全面协调，必须把存量调整与增量做优结合起来，让经济发展动力从依靠传统增长点转向新的增长点。发现和培育新增长点，将是新常态下实现经济社会发展的关键所在。目前，贵阳旅游产业已成为贵阳经济增长点和服务业中较具活力、发展较快的产业之一。但同全国乃至世界先进水平相比，贵阳市旅游产业尚存在较大的差距，贵阳旅游产业的发展仍面临着众多的困难和窘境。在新常态背景下贵阳的旅游业正在成为一个新的增长点。转型升级是旅游产业发展到一定阶段的必然趋势，也是旅游产业实现持续发展的必然选择。

一、新常态下贵阳市旅游产业转型升级的背景

贵阳市是贵州省最大的旅游集散地，具有功能较为完善的旅游服务设施，已经成为全省的旅游中心城市。境内风光秀丽、森林茂密、喀斯特地貌奇特、温泉星罗棋布，森林围绕，夏季旅游气候优越，形成了“爽爽的贵阳，避暑的天堂”的著名旅游品牌。同时，贵阳成功开发建设了一批有特色、有吸引力的旅游景区、景点，基本形成了以红色旅游、城市观光旅游、生态旅游和民族文化旅游为主体的旅游目的地和精品旅游区。全市基本形成了包括游、购、娱、食、住、行六大要素在内配套较为齐全的旅游产业体系。贵阳旅游业作为蓬勃发展的贵州旅游业的重要组成部分，经过起步奠基阶段、成长壮大阶段性之后，实现了跨越式发展，大旅游、大产业、大市场的格局已初步形成。旅游业继续保持又好又快发展态势。2014年全年，全市接待国内外旅游者7240.1万人次，同比增长20.2%；实现旅游总收入874.39亿元，同比增长20%。全市完成住宿业营业额45.24亿元，增速13.1%。2015年，贵阳市共有17个旅游景区纳入省“100个旅游景区天坑旅游景区2个项目作为2015年省100个旅游景区的后备景区，其中4个项目被列为省级重点示范旅游景区。2015年省“100个旅游景区”贵阳项目计划投资35.2亿元，今年1-3月，17个项目累计完成投资7.88亿元，占省下达任务数的22.4%。旅游人次213.76万，实现旅游综合收入12.16亿元。然而同国内旅游大省、强省市相比，贵阳旅游产业的发展尚存在较多的问题，如政府主导行为过强、产品(线路)单调、地方特色不鲜明、开发层次肤浅、产业整合度低、产业竞争力不强等。上述问题的存在严重影响了贵阳旅游产业的持续健康发展。因此，实现贵阳旅游产业的转型升级，就显得极为紧迫和重要了。

二、新常态下贵阳市旅游产业转型升级条件

据不完全统计，贵阳四周分布着省内的12个国家级风景名胜区，19个国家级重点文物保护单位，7个国家级自然保护区和两个历史文化名城。国家国家级风景名胜区1个，国家4a级旅游区2个，国家3a级旅游区2个，省级风景名胜区8个，国家级重点文物保护单位1个，省级历史文化名镇1个，省级文物保护单位25个。还有一大批市县级风景名胜区和奇异神秘的民俗风情。此外，贵阳正在强力打造了“爽爽的贵阳”、“避暑之都”、“温泉之城”等城市旅游品牌已经成型，显示贵阳旅游转型的基础更加凸显。贵阳丰富的旅游资源为贵阳旅游产业的转型升级奠定了基础，归纳如下：

第一、丰富而独特的旅游资源——转型升级的资源基础

贵阳市旅游资源十分丰富，自然景观、人文古迹、民族风情等各类旅游资源 兼具。贵阳丰富多彩的旅游特色有：

1、气候特色显著

贵阳位于贵州省的中部，属黔中亚热带湿润温和气候区，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温约为15.3℃。一年之中，以七月气温最高，平均约为24℃，贵阳气候宜人生活，宜万物滋生发育，有得天独厚的优势，堪为旅游度假、消暑避寒的好地方。

2、贵阳森林覆盖率在全国省会城市中最高

目前，贵阳市的森林覆盖率达到42.3%，新增城区绿地40万平方米，人均公共绿地面积达9.86平方米，森林公园的森林面积达620公顷，为全国最大的城市森林公园，被誉为贵阳的“城市之肺”。

3、喀斯特地貌特色

贵阳拥有以“山奇、水秀、石美、洞异”为特点的喀斯特自然景观贵阳属喀斯特发育典型地区，喀斯特地貌占全市面积的85%，“喀斯特生态博物馆”具有神秘旅游特色，对崇尚自然和生态的旅游者极具吸引力。

4、民族文化特色

贵阳是一个多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37个少数民族的人口占全市人口的15%。镇山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少数民族村寨，至今仍保留着许多传统的民族建筑、服饰、风俗、节庆活动等，民风古朴浓郁，风情丰富多彩，可进一步开发建设成为向海内外游客展示我市少数民族风情的游览点。

5、城中、城郊文化旅游产品特色

贵阳有著名古楼阁甲秀楼，历经贵阳数百年的风雨沧桑，是贵阳历史的见证，也是贵阳发展文化史上的标志。另外，国家4a级旅游区黔灵公园是全国最大的市内森林公园，园内集山、林、泉、湖、洞、寺、动物于一体，清绝于世。在郊区，有红枫湖是国家级风景名胜区、国家4a级旅游区红枫湖，水域面积达57平方公里，大小岛屿星罗棋布，山、水、洞、林齐全，为喀斯特地貌独有之景。

6、红色旅游产品特色

贵阳的红色旅游产品有：息烽集中营旧址，位于贵阳北郊66公里处,是抗日战争时期国民党军统局设立的监狱中规模最大、等级最高的一所秘密监狱；开阳张学良将军幽禁地旧址和黔灵公园内张学良将军的幽禁地--麒麟洞等。第二、优越的区位和快捷的交通是转型升级的需求支撑

区位条件和交通条件常常成为游客衡量旅游产业所提供的旅游产品质量优劣的一个标准。贵阳是西南地区的交通枢纽和通讯枢纽，具有独特的区位优势。川黔、湘黔、黔桂、贵昆四条铁路交汇于贵阳；上海至云南瑞丽、重庆至广西北海两条国家高速公路干线穿越贵阳，与八条出境公路形成放射状公路网络；拥有西南地区最大的铁路货运编组站和年吞吐量500万人次的4d级贵阳机场，形成了东西三横，南北三纵的立体交通网络。近年来，贵州大力推进交通建设，为全省后发赶超、跨越发展鼓足了后劲。2013年，高速公路通车里程突破3000公里，全省有68个县通高速公路，贵阳机场t2航站楼顺利建成投入运营，大幅提高运输保障能力，旅客吞吐量历史性突破1000万人次，跻身国内大型繁荣机场行列； 2014年底，贵广高铁全线开通。2015年6月，贵阳至长沙、上海、北京的高铁即将开通；2016年年底，贵阳至昆明的高铁即将开通；2017年年，贵阳至重庆开的高铁即将通，贵阳“高铁时代”脚步渐近。区位条件和交通条件常常成为游客衡量旅游产业所提供的旅游产品质量优劣的一个标准。在旅游产业的发展因旅游者的旅游需求变化而转型升级的背景下，贵阳优越的区位和便捷的交通将为其 提供强有力的支撑条件。

第三、充满活力的市域经济——转型升级的资金保证

旅游业的发展与该地区的经济发展水平密切相关，这不仅表现在产业的发展需要大量的经济投入，更表现在产业的转型升级亦需要强大的资金保证。贵阳充满活力的省域经济为其旅游业的发展和产业的转型升级提供了雄厚的经济基础。民间资金基础雄厚，投资开发旅游的热情高涨，强大的民营经济和灵活的运作机制，加之卓有成效的大型旅游项目的对外招商引资活动，都为贵阳旅游产业的发展和转型升级提供了强有力的资金保证。

第四、坚实而庞大的潜在客源——转型升级的市场保障

旅游产业是一个出售风景和服务的产业，客源市场对其产生和发展具有至关重要的意义。巨大而富有潜力的客源市场既是旅游产贵阳业产生的重要条件之一，也是产业发展到一定阶段后转型升级的重要保障。

三、新常态下背景下贵阳旅游产业转型升级的制约因素

常态背景下贵阳的旅游业既有机遇又有挑战，贵阳凭借自身的优势条件，贵阳旅游产业已成为全省经济新的增长点，在经济发展贵阳中具有举足轻重的地位。然而，同国内发达省份相比，旅游产贵阳业尚有很大差距，主要表现在：认识上存在差距。对旅游业的战略性、带动性、配套性、唯一性和国际新的旅游理念还有认识不到位的地方。体制机制的灵活性上存在差距。部门之间的协调配合需进一步加强，调节、引导市场的作用发挥还有不到位的地方。环境营造和服务上存在差距。服务理念、工作作风、人才培育还有不到位的地方。旅游产品打造上存在差距。缺乏核心旅游产品，产品的规划、设计和建设还有待进一步提升。产业链延伸上存在差距。旅游商品研发、市场开拓、产业融合上还有不到位的地方。归纳起来是在产业结构、市场结构、企业结构、产品结构和人才结构等方面存在诸多制约因素，严重限制和影响了旅游产贵阳业的转型升级和可持续发展。

四、新常态下背景下贵阳旅游产业转型升级的对策

旅游产业已经成长为贵阳经济发展中的一支重要力量，并具有提升产业素质进而实现持续发展的优势。然而旅游发展中的各种困难和问题也严重制约着旅游产业的顺利转型升级。因此，我们必须探寻贵阳旅游产业转型升级的对策。

1.提升产业素质，优化产业结构

旅游企业的转型升级是整个旅游产业转型升级的关键和核心，毕竟一个完整意义上的旅游产业有众多的旅游企业和部门所组成。拓展旅游市场，既要根据旅游需求的变化准确定位，适时调整和提升市场营销策略，又要同时兼顾国内和国际两个市场，构建结构合理、开发有序的客源市场体系。

贵阳旅游产业的转型在一定程度上是市场挤压的结果，面对入境旅游、国内旅游、出境旅游市场的形成，贵阳旅游市场结构的转型升级应由优先发展入境旅游向以扩大内需为主，入境旅游、国内旅游和出境旅游共同发展方向调整，建立结构合理、潜力巨大的客源市场体系，奠定由旅游大市向旅游强市升级的市场基础。

3.深化体制改革，构建旅游企业集团 旅游企业作为旅游产品的供给者，在旅游发展中起着重要作用。贵阳旅游企业结构的转型应深化体制改革，逐步实现由政企合一、国有为主向政企脱钩、民营为主方向转变，走“产业集团、集约化经营”的发展道路，形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的旅游企业发展新格局。旅游企业要转变观念，健全现代旅游企业制度，通过改组、控股等形式组建集“食、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游企业集团，通过股份合作制、联合经营、网络化经营等形式壮大中小旅游企业的规模，实现旅游企业经营管理现代化、规模化、网络化。以点带面，纵横贯通，实现旅游产业转型升级。

4.突出地方特色，打造旅游精品

贵阳旅游产品的升级换代是旅游产业转型升级的重要内容和基础条件。要实现贵阳市旅游产品的转型升级就必须培育地方特色鲜明、组合有序的系列化旅游精品。要围绕访古、生态、休闲、文化、领域，突出“教育、休闲、度假、娱乐、健身”主题，完善提升贵阳市,“爽爽的贵阳·中国避暑之都”、“ 生态旅游”等特色旅游产品，形成以“气候——避暑——产业”旅游为骨干的生态特色旅游精品体系。

5.提高旅游服务质量，着力优化提升旅游服务质量。一是强化人员培训。二是鼓励和引导旅行社设计、开发以及组织主题鲜明的贵阳特色旅游线路，按照统一服务标准、统一观光线路、统一服务收费的要求，打造贵阳旅游的全新服务品牌。三是完善服务标准。建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系。

5.面向市场需求，强化人才培养 旅游业的竞争归根到底是人才的竞争。特别是高素质的优秀旅游专业人才。因此，必须面向市场，加快贵阳旅游人才的培养，由注重数量转向看重质量，提高贵阳旅游人力资源素质，以适应旅游产业转型升级的需要。首先要构建旅游人力资源开发体系，编制贵阳旅以及各市、县的旅游人力资源规划文本，制定旅游人力资源开发战略，将传统的人事管理转变为对人力资源的管理，形成社会化、全面式、多层次、多形式的旅游人力资源开发体系。其次要建立贵阳旅旅游人力资源管理体系，逐步完善资格考试与岗位认证制度，运用现代评估手段和方法对旅游人力资源进行素质评估，优化旅游人力资源信息系统，促进旅游人力资源的合理流动。最后要健全贵阳旅游人力资源培养体系，根据旅游产业转型升级需要，建立省市、县二级，旅游行政部门、旅游行业协会、旅游企业、旅游院校等多方联动的“大旅游教育”培训体系，重点培养高层次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企业经营管理人才和其他紧缺型人才，为旅游产贵阳旅业的转型升级提供所必须的智力支持和人才储备。

流动人口管理问题研究篇二

新常态背景下城市流动人口管理策略研究及对策优化

摘要：伴随着经济改革和经济发展方式升级换代，在生产方式进行改变的同时，为我们城市建设作出重大贡献的城市流动人口在城市的生存状态急需得到关注，以往通过查暂住证和危急式应急管理的方式需要改变，城市管理者需要转变管理理念，贯彻以人为本，通过明确城市流动人口综合管理主体，创新工作方式，从而实现高效、公平正义的流动人口综合管理。

关键词：新经济；流动人口；以人为本；管理

城市流动人口一般泛指农民工，其为我们的城市建设做出了重大的贡献，以往的管理模式主要是反应式和防范式的管理，但随着经济的发展，我们的生产方式也在升级换代，流动人口在城市里的生活也出现了相应的变化，需要我们与时俱进，体现以人为本的管理理念，及时改变以往的管理模式。城市流动人口的含义及相关特点

我国的人口流动管理的政策应该上溯到上个世纪50年代，1958年开始实施严格的户籍政策其目的就是限制人口流动，但78年改革开放以后伴随着经济发展的加快，城市发展节奏明显快于农村，城市城镇化建设促使建筑业出现大量的劳动力缺口，而农业生产伴随着机械化的推广，农业生产效率日渐提升，农村出现大量的富余生产力，一边是生产人口的富裕，一边是建设工地对劳动力的急缺，另外地方政府在城市周边和城乡结合部设立劳动力市场使得一部分农村劳动力在城市相对沉淀下来，成为城乡结合部的常住人口，这部分准常住人口的生活方式和生活要求正在和城市居民的要求开始趋于同质化，致使城市人口呈现出多元化的特征。

城市流动人口呈现出的相关特点：

就业成分以农民工居多。在城乡差距正在逐渐加大的背景下，目前在城市停留的流动人口多为参加城市建设的农民工居多，农村生产力的提升和农业科技的逐渐普及，贫困地区劳动力富余和致富的愿望等诸多原因。但农民工多没有专业技能，进城之后多从事建筑行业和基本的加工生产劳动，组成了农民工生产大军。

年龄结构以青壮年为主。目前我国流动人口年龄段分布为15-50岁，主要集中在25-40岁之间，年龄比较年轻，主要以青壮年为主成为我国流动人口组成的主要特征，伴随着我国经济社会的发展，目前出现了一个新情况就是伴随着长三角和珠三角来料加工业的逐渐西移，第一代打工者逐渐退出，而第二代农民工即第一代打工者的子女开始出现在打工者的舞台之上，这些人的年龄多在15岁-25岁之间，这对于研究我国的社会公平问题具有一定的研究意义。

社会生活无保障社会地位低。在目前的体制之下，我国的流动人口由于在城市居无定所导致其社会保障水平比较低，城市人口所享受的养老、工伤、医疗和失业等社会保障，流动人口很难享受到，甚至是城市最低生活保障这类基本的生活保障流动人口都由于没有城市户籍享受不到，一旦生活发生重大变故，面对流动人口的命运只有离开。目前这种城乡二元分割的户籍制度在短时间之内尚无法改变，目前的国家财力不足以覆盖到城市流动人口，因此流动人口在城市生活待遇方面在短期之内尚无改善的可能。城市流动人口管理的现状

众所周知农民工为城市的发展做出了重大的贡献，但目前的管理体制却没有从根本上改善对农民工的管理现状，虽然很多城市开始逐渐试水，改善对农民工的管理现状，例如上海市在社会保障方面试行用人单位在使用农民工强制为农民工办理综合保险，其效果需要经过一段时间才能显现出来。青岛市按照“市民化管理、产业化发展和人性化服务”的理念开始为农民工提供基本的城市生活服务，维护流动人口的合法权益，但措施的有效性尚待于进一步验证。

目前我国对于农民工的管理采取的方式因为地区差异而不尽相同，但目前比较典型的方式主要有防范式、反应式、条块分割式等管理方式，目前这些管理方式在目前状况下都显示出种种不适，并且滞后于城市发展的节奏。2.1防范式的管理。

防范式的管理主要目的是降低和消除管理对象的危害性，主要目的是通过管理降低和消除管理对象的危害性，目前对于城市流动人口的管理采取的防范式的管理主要集中在公安部门的《暂住证申领办法》，目前暂住证去了保证暂住证持有者“合法权益不受侵犯”，持有暂住证不受非法羁押的具体权利之外，都是要求流动人员承担相应责任和义务的要求，其他行政性法规和规章也是如此，但在日常执行过程中则表现出许多不适应。目前流动人口由于长期的居住环境和城市人口不太一样，要求流动人口像城市人口一样遵守城市人口的相关要求和规定，而且把突击整治、严查和罚款作为流动人口管理的主要措施，在初期流动人口较少不太适应城市居住环境的时候尚有一些作用，但目前为止，这种方法显然已经不太适合。2.2 反应式的管理

目前这种管理方式也可以被称为危机管理方式，因为城市流动人口呈现出爆炸式的增长，而城市管理者明显没有更好的对外来流动人口进行有效的管理，与之产生的就是一种应对式的管理方式，当问题产生时管理者会采取措施应对，当矛盾不可调和集中爆发，则会产生一种巨大的破坏力量。2.3政府主导型的管理

这是相对于前两种管理方式，部分地方政府在完成城市化的初期阶段，城市流动人口相对比较固定的时候，地方政府有针对性的针对部分行业开展流动人口的管理尝试，比如上面上海市提到的对流动人口采取综合社保的方式提高农民工的社会保障水平，青岛市提出的市民化管理的策略目的也是将逐渐固定下来的农名工逐渐转化成城市的市民，通过出台相应的措施实现农民工的有序流动，满足劳动力市场的平稳发展，同时对农民工开始进行公共服务方面的有效供给，提升农民工的生活待遇。城市流动人口管理的对策

目前城市流动人口管理对于政府而言都提出了不可避免的课题，加强流动人口的管理对于提高管理效能，充分发挥农民工的劳动积极性，创造和谐城市都有着至关重要的作用，因此牢固树立以人为本的管理理念，创新流动人口的管理模式，提升其生活待遇对于改善流动人口管理有着至关重要的作用。3.1转变管理理念

按照党中央国务院关于以人为本，树立科学发展观的方针，在流动人口管理方面转变管理理念，通过加快实施电子政务的建设，通过政府主导，坚持以人为本和社会公平正义的原则，充分认识到流动人口为我们的城市建设所做的贡献，通过出台相应的管理措施，探索更加人性和有效的帮扶政策，为流动人群切实提供社会服务，增强流动人群的社会认同感，建立流动人口的快捷社会服务系统，改变以往以堵为主的管理方式，积极开展预防式的管理，在深化管理理念，创新管理方式，切实为流动人口排忧解难上下功夫，从而提升城市管理效率，为流动人口提供全面服务。3.2明确流动人口管理的职能部门

目前针对城市化建设已经进入到一定的阶段，需要进一步明确职能，成立由公安、民政、计划生育、劳动和工商五部门联合执法的城市流动人口综合管理部门，加强部门和职能之间的密切配合，提升管理效率，对涉及流动人口的职能进行明确，以上海为例，通过成立人口综合调控领导小组，并在下属各区县成立直线部门，明确流动人口的管理主体，并明确权限管理，通过部门联席会议，集中商讨流动人口的管理问题，避免以往职能部门之间踢皮球现象的发生，通过公共服务平台建设为农民工问题的解决提供了很好的渠道。3.3充分发挥社区和民间组织的作用

这里讨论的主要是改变以往的危机式管理方式，只有问题出现了才能应对式解决，而不是积极的采取预防式的解决，通过提前发现问题，通过群众工作，对出现的问题进行沟通和协调，对可能发生的问题采取相应的对策，并且通过群众组织，尤其是流动人口党支部等组织，加强流动人口的自我管理和自我教育工作，通过大力发展民间组织的方式实现流动人口的自发性管理，同时社区积极配合，成立相关的培训基地，通过各种方式的劳动技能培训，是流动人群尽可能掌握多种生存技能，而不是仅仅在建筑工地或者生产流水线从事体力劳动，为流动人口尽快融入城市生活提供解决渠道。

参考文献

[1]陈兰.当前农民工流动就业数量、结构和特点【n】.中国劳动保障报，2014（7）

流动人口管理问题研究篇三

新常态下优化纳税服务工作的研究

内容提要：纳税服务作为税务机关的一项重要工作内容,是现代税收管理的重要环节,直接关系到税收征管的质量和效率，各地基层税务部门按照国家税务总局的总体部署，不断实践总结，不断完善服务措施，拓宽服务渠道，提高服务效率，打造服务品牌，全面提升服务水平，纳税人税法遵从度和社会满意度不断提高，纳税服务工作取得了显著成效。但客观来讲，税务部门的纳税服务工作与税收增长速度放缓，税种税源结构调整，纳税服务需求多元，万民创业、万众创新的经济形势发展、税制改革和纳税人实际需求相比，还存在一些差距，本文作者结合工作实际，就从四个方面系统探讨了新常态下税务部门如何优化和完善纳税服务问题，以期促进纳税服务水平进一步提高。

目前，中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，中国发展正处于一个重要的战略机遇期，我们税务人该如何去把握和适应经济发展趋势变化造成的税收增长速度放缓，税种税源结构调整带来的新常态，如何去领会习总书记关于经济工作系列新思想、新观点、新论断，如何用互联网思维主动适应新常态，总局年初就“持续优化纳税服务”做了重点工作安排，以继续深入开展“便民办税春风行动”为抓手，加强国地税合作，扩大“同城通办”覆盖面，推动涉税业务“跨区协办”，拓展网上办税服务平台功能，认真实施 全国税务机关纳税服务规范2.0版，健全12366纳税服务平台，建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台，更好服务纳税人、更好规范税务人。然现实工作中，观念陈旧，服务滞后现象依然较为普遍，现我结合港务国税纳税服务工作实际调研的情况，浮浅提出四点打破我们传统惯性思维的束缚，认识、理解和把握税收，顺应大势、主动作为，实现税收新常态下的纳税服务需求多元，促进纳税服务工作的思考。

一、创新新常态下的服务思路，推进纳税服务的全面性 新常态下的纳税服务，离不开依法治税，所以纳税服务的前提是要牢固树立法治意识、运用法治思维，在保护好自己的前提下，有效开展纳税服务。党的十八届三中全会首次确立税收法定原则，四中全会有确定了全面依法治国的主题，依法治税工作的相关要求将越来越高、措施会越来越严。近期发生的系列税案对我们的追责，这就需要我们税务部门和税收工作者，特别是一线业务税收工作者必须树立法治意识，运用法治思维，以法为尺，通过建章立制、依法行政和依规服务，认真按照《全国纳税服务规范》最新的纳税服务方式、内容，固化我们的纳税服务理念、内容、标准的统一，防止按照以往的工作经验在纳税服务的各个程序、环节上出现权力的滥用，以最大限度便利咱们的纳税人、最大限度规范我们税务人。

新常态下的纳税服务，还必须紧紧围绕“为国聚财，为民收税”的工作中心，同时从大局上服务经济转型、落实税收政策，促进万民创业、万众创新。由于目前的经济新常态对税收增长速度和税源结构 产生了重大影响，税收收入由高速增长向中高速增长转变，一些地区的影响程度也许会存在一些差异，但总体而言经济放缓已成为新常态，这就要求我们各级税务部门，根据各地的经济发展特点，找准自身的定位和发力点，大力优化纳税服务措施，去顺应经济增长转向创新驱动的新常态，用互联网+的理念用好用足支持就业创业、扶持小微企业、保护生态环境等税收优惠政策，来服务区域发展，培育新的经济增长点。

新常态下的纳税服务，还要服务税收征管，顺应管理模式、优化资源配置，确保服务向纵深拓展。特别是随着经济结构的变化，全面启用新的商事登记制，纳税人的数量日益增多,移动互联网的迅速应用，经营方式和财务管理方式也日益多元化、信息化。对我们税务部门而言，管理风险日益加大，征纳双方的权责还没用依法明晰，这就要求我们税务部门要保护好自己，从立法层面去明细征纳双方的权责，通过推进税收征管改革，合理配置服务资源，不断丰富低成本、高效率的信息化纳税服务，减负增效，提升纳税遵，实现由我们的纳税服务从“传统服务”向“促进遵从”转变。

新常态下的纳税服务，要不断加强税务干部的业务培训、提升队伍素质。纳税服务规范、征管规范、出口退税规范和国地税合作规范的出台，纳税人对我们的工作越来越明，特别是由于纳税人的主体意识越来越强，对提供服务的要求越来越高，税务部门从管理者向服务者转变的趋势将越来越明显，这就需要我们税务部门必须加强业务建 3 设，打造一支有梦想、有理想、有思想，素质过硬、敢于担当、视野开阔的纳税服务队伍，确保我们纳税服务工作开花结果。

二、优化服务载体，推进新常态下纳税服务的创新

新常态下纳税服务工作的成败，很大程度上取决于办税服务厅的工作应对，所以规范和推进办税服务厅的标准化建设就显得及其重要，所以我们根据工作的实际和调研的情况，借鉴发达地区的实践经验，下力气进行改革，科学配置办税服务资源，重点是人员，统一规范办税服务厅服务环境、硬件设施、服务制度等建设；着重将税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作等职能，以及大量的征管基础和低风险应对工作向办税服务厅转移，实现单一型办税服务向复合型纳税服务转型，单一的应对窗口向综合性窗口转变。

新常态下纳税服务工作的好坏，很大程度上来源于税务网站的建设。大数据、智能化、移动互联网和云计算的互联网时代，对我们提出了更便捷、更高效的服务需求，所以加快建立统一规范的网上综合办税服务平台显得极为迫切，完善和规范税务网站的纳税咨询、办税指南、网上办税、涉税公告和公示、投诉举报等服务功能更不能停滞，特别是拓展网上办税服务平台，全力建设集宣传、办税、审批、获取票证、监督于一体的网上办税服务厅将成为我们纳税服务工作者和广大纳税人的期望。

新常态下纳税服务工作的评价，将主要着力于纳税服务热线。作为纳税服务主要的宣传阵地，我们要加大对12366服务热线的宣传力 度，加大服务热线的建设，建立完整的纳税咨询指南库，培养一批服务专家，为纳税人提供统一、规范、权威的咨询解答，定期对外发布纳税人咨询的热点问题，让服务热线深入千家万户，服务经济发展。

新常态下纳税服务工作的质效，很大程度纳税人学堂应用的影响。从纵向上我们要加强省、市、县三级纳税人学堂的管理，从横向上要加强国地税纳税人学堂的合作，特别是要强化以区县级纳税人学堂的组织、制度、经费和人力保障，进一步优化教学机制，根据各地纳税人特点，坚持“规定课程”与“自选课程”相结合，为重点纳税人、a级纳税人等提供个性化、点单式的实体课堂教学服务和网络虚拟教学服务。各区域税务局要充分发挥税收业务专家和计算机能手的优势，第一时间为纳税人辅导解读税收新政、税收热点难点和系统操作疑惑，更好地服务纳税人。

三、创新服务方式，推进纳税服务的针对性

精简办税流程。结合抓好《全国税务机关纳税服务规范》落地，认真梳理业务流程，查找制约办税效率的关键节点，推动规范升级。在保证政策执行的前提下，精简涉税资料、简化相关环节认定审核、合并申报表、深化免填单等服务措施，进一步减轻纳税人负担。

创新特色服务。对纳税人因年老、生病或其他原因无法现场办理涉税业务的，可为其提供上门服务、预约服务；纳税人临近下班时间前来办理业务的，可为其提供延时服务；纳税人无法在工作日前来办理业务的，可提供双休日值班服务；纳税人因特殊情况急需办结业务的，可启动快速绿色通道等服务。

深化咨询服务。选派业务能力强的人员充实咨询岗位，确保现场咨询和电话咨询正常运转。在办税场所等醒目位置，摆放各项制度提示牌、办税流程指示牌和税收政策取阅架，方便纳税人现场取阅查看，并随时为纳税人提供政策讲解和办理建议。通过纳税服务qq群、纳税服务官方微博等新媒介开展互动活动，加强与纳税人的沟通交流，及时解答涉税问题。

建立协税护税新体系。加强国地税联合办税和共建办税服务厅、互设办税服务窗口、共同进驻行政中心、委托代征、联合并联审批等工作；探索搭建国地税联合网上办税服务厅，解决纳税人“两头跑”的问题，实现政府、国税、地税和纳税人的多方共赢。推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证联办”新举措；加强与工商、财政、金融、统计、公安等部门的沟通和合作，形成社会合力，开启综合治税“大数据”时代，真正实现资源共享。

四、创新服务机制，推进纳税服务的有效性

完善纳税服务制度体系。全面梳理现有纳税服务制度，制定和修订以内部管理及工作规范、税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作制度等为重点的纳税服务工作制度，逐步建立起与纳税服务相适应的较为完善的制度体系。

落实纳税信用评价机制。认真落实总局纳税信用等级评定管理办法，加强纳税信用等级的动态管理，根据纳税信用评定指标的变化及时调整评定结果。建立纳税信用“红黑榜”，定期发布纳税失信信息；将纳税信用与名牌企业、著名商标、“重合同、守信用”企业评比活动相结合，推动“税银互动”守信激励措施，扶持企业做大做强。

创新纳税服务质效管理。以纳税人满意度为重点，引入多元评价机制，开发计算机软件系统开展绩效考评，重点考核纳税服务工作能力、业绩和纳税人评价等指标，使得服务质量有据可查，考核客观真实。通过不定期开展随机暗访、纳税服务质量回访、外部监督员评价和定期开展纳税人满意度调查等形式，真实了解纳税服务工作的实际效果，形成科学、客观、公正的纳税服务评价机制。

参考文献：

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流动人口管理问题研究篇四

我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

abstract: urban floating population management in china is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic present,the key problems of the urban floating population in china are concerned with its management system,living condition,employment and social direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating words: urban floating population, existing status quo, management transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口；第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉ok厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬（即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室），又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（b照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

[参考文献]

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流动人口管理问题研究篇五

“双减”背景下英语优化作业设计的策略研究

1.有效性

作业要充分考虑学生现有的能力，布置适量的操作性强的作业。

2.趣味性

布置给低年级学生的作业应有趣，低年级的孩子身心处于飞速发展中，给他们布置一些有趣的英语课外作业才能让他们好学乐学，才能激发他们对英语学习持续的兴趣。

3.多样性

根据“多元智力理论”，人的智力可以分为语言智力、数理逻辑智力、空间智力、音乐智力等八种智力，每个孩子都有不同的智力组合，因此教师要尽可能使英语作业内容和形式多样化，从而促进学生的全面发展。

丰富低年级英语作业内容：

（1）视听作业：可以鼓励学生听英文歌曲，观看英语电视节目等。

（2）口头作业：跟读录音，模仿语音语调，让学困生熟读课文，中等生背诵课文，优等生可以改编成英文小话剧进行表演。

（3）阅读作业：可以开英语故事会，让孩子阅读一些简单的绘本。

（4）实践探究作业或者生活作业：贴近孩子生活，帮助他们更好地感知、理解体验、运用所学语言。

创新作业设计：

unit

2i

have

a

rabbit 生活作业

1.画一画：自己喜爱的物品或动物图画，并涂上自己喜欢的颜色。

2.说一说：用

i

have

…

it’s

…（颜色）it’s

…（特征）描述你所画的图片，和爸爸妈妈分享。

i

’s.（颜色）

it’s.（特征）

3.挑战：如果你能说得更多，就更好了！come

on，baby！

操作效果：

学生对这项作业都表现出极大的兴趣，学生们画的内容都十分丰富，但是有部分学生在画画的时候，喜欢画自己想象中的事物，然后画完之后，句型练习不起来，因为画的物品不会说。

“双减”背景下英语优化作业设计的策略研究

1.多样化

目前的作业设计形式较为单一，以书面作业为主，但实际生活是丰富多彩的，因此我们设计作业时应注意其形式多样化，拿英语作业设计来说，可以从听、说、读、写、编、演、唱、制作等多种形式去设计作业让学生动手、动脑、动口等，符合他们好奇、爱动、形象思维占优势的特点，把英语技能的培养与活动相贯穿，让学生的多种感官参与活动，参与学习。

2.兴趣化

传统枯燥的书面作业使学生趋于疲累，因此应该设计一些符合孩子兴趣的作业，兴趣是最好的老师，有了兴趣，不用老师多讲，学生也会自觉认真地完成作业。因此设计的作业就应该灵活新颖，富有情趣，能够吸引学生。

3.分层化

每个人都是不同的个体，所以每个人的思维和能力都各不相同，学生水平参差不齐，学习能力是有差异的，因此，对不同水平学生的要求应有所侧重，注意科学性，力争在学生原有的基础上能够逐步提高。

创新作业设计：

以5a

u4

hobbies为例：

听课文录音，模仿跟读所学单词及story

time，流利地读给爸爸妈妈听。（针对全体学生，要夯实好基础知识。）

录制短视频，先展示自己的兴趣爱好，再用简短的英文介绍一下。（主要为学有所长的学生设置，并锻炼他们的口头即兴表述能力。另外，本身这个单元的主题就是兴趣爱好，结合兴趣驱动因素，也可以让那些内向不善与老师沟通的学生有一个展示自己的小小舞台。）

制作关于兴趣爱好的picture

book，学生组内运用句型‘what

do

you

like

doing？i

like…’询问调查，用简笔画画出来，再写两三句英文描述，形成小组内的专属小绘本。（兼顾多样性里的写、画和制作，此项作业具有普遍性，学生对于需要动手写和画的作业是相当感兴趣的，学困生也能通过此项作业夯实本单元句型重点。）

操作效果：

大部分学生，尤其是优等生的各项作业完成效果好，但部分后进生过于注重趣味而忽略学习，与我设计的初衷背道而驰。