总结是在一段时间内对学习和工作生活等表现加以总结和概括的一种书面材料，它可以促使我们思考，我想我们需要写一份总结了吧。那关于总结格式是怎样的呢？而个人总结又该怎么写呢？那么下面我就给大家讲一讲总结怎么写才比较好，我们一起来看一看吧。

新型农村社会养老保险工作总结篇一

建立养老保险制度，是要使老人的晚年生活有所保障。小编为大家搜集了一篇“试论我国新型农村社会养老保险制度”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

我国农村居民长期以来实行的是以“家庭+土地”为主的养老保障模式，农村老人的养老生活方式主要有多代同堂型、分居赡养型和独立生活型三种。但是，自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和化进程加快，大批农村剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上使农村人口加速老龄化;大量农用土地被国家和集体强制征收用于城镇建设，耕地减少，农民难以增收，土地养老模式被打破，失地农民亟待养老保障;加之计划生育政策的实施使农村家庭规模加速小型化，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐渐出现“621”乃至“821”家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降，传统的养老观念受到冲击。这些给农村传统养老保障模式带来巨大的冲击。

我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的，主要依据民政部下发的县级农村社会养老保险基本方案以及各级主管部门下发的业务性文件，基本运作方式是:建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立个人养老保险账户;保险费以个人交纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下;以县级为基本核算单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值;参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。但是，“老农保”在执行过程中存在着很多问题，由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，各地集体补助标准千差万别，甚至很多地方根本得不到落实，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则;税务系统并没有相关的减免政策规定可以执行;国家、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持;投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现;缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。这样，参保农民的养老问题并没有得到彻底解决。

深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设，是“中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80%人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。

新型农村社会养老保险工作总结篇二

自20__年7月，我旗纳入城镇居民和新型牧区社会养老保险试点地区以来，旗委、政府高度重视，积极采取措施，加强领导，强化宣传，落实责任，统筹推进，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。

(一)制度建设方面。出台了《__旗城乡居民社会养老保险实施办法》，对我旗城乡居民社会养老保险工作的任务目标、主要内容、管理与服务、相关制度衔接、组织实施等进行了详细说明。按照实施办法规定，凡具有我旗户籍、年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民均可参保。参保人员可在每年100元至1000元等10个档次中选择缴费额度。年满60周岁人员不用缴费，按月领取基础养老金。目前我旗符合条件的60周岁以上城乡居民已全部领取基础养老金。考虑到城乡居民养老保险待遇偏低，20__年旗政府将城乡居民基础养老金每人月增30元，达到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基础养老金水平，人均月增30元，达到人均每月120元。另外，70周岁、80周岁以上老年人每月分别增加10元、20元的高龄生活补助。此外，为规范基金使用管理，更好地维护基金安全，我旗经办机构建立了有效的内部控制制度并严格执行，并按照规定建立了信息披露制度。

(二)参保缴费方面。20__年我旗城乡居民养老保险完成全覆盖(20873人)，参保缴费10975人，其中：实际缴费7459人、低保重残3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周岁1320人、70-79周岁803人、80周岁以上263人。城乡居民基本养老保险基金累计征缴184.5万元，各级财政补助共计拨付110.6万元，其中：中央4.8万元、自治区56.6万元、盟市级41.6万元、旗级7.6万元。基金支出353.5万元，累计结余419.3万元。

二、采取的措施

(一)加强组织领导。旗委、政府高度重视城乡居民养老保险工作，成立了高规格的领导小组，各苏木镇也都成立了相应的组织机构，在全旗形成了旗政府主导、人社部门主抓、相关部门配合、各苏木镇主办、嘎查(社区)广泛参与的工作推进机制。

(二)畅通宣传渠道。根据盟人力资源和社会保障局《转发关于开展城镇和农村牧区居民社会养老保险制度全覆盖集中宣传工作的通知》(锡人社办字〔20__〕70号)精神，我旗通过多种形式，对城乡居民养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、掌握政策、理解政策。一是发挥苏木镇、社区、嘎查干部贴近群众的优势，选派业务精、懂蒙语的工作人员深入基层，帮群众算好对比帐，消除参保顾虑，调动群众参保的积极性;二是利用电视、广播等多种新闻媒介，全方位、多层次、广角度、大规模开展城乡居民社会养老保险政策宣传活动;三是通过悬挂宣传条幅、张贴宣传标语、印发宣传资料等形式，深入开展政策解读和法规宣传，使群众明白参保政策和参保流程。

(三)精心组织培训。通过以会代训的形式向各苏木(镇)长、嘎查长、劳动保障员、代办员详细讲解城乡居民养老保险政策以及业务经办流程，切实将城乡居民养老保险工作做实、做细、做出成效。

三、存在的问题

(一)城乡居民养老保险基础养老金水平较低。按照国家规定，城乡居民基础养老金人均每月60元，水平较低。为切实做好城乡居民养老保险工作，提升居民生活质量，我旗将基础养老金水平陆续提高至人均每月120元。但相对城镇职工基本养老保险，待遇水平仍然较低。

(二)政策宣传力度不够。对城乡居民养老保险政策的认识不足、宣传不够，仍然是当前一个比较突出的问题。部分城乡居民对政策了解不深、理解不透，担心政策变化和参保资金的安全性。年轻人觉得养老问题遥远，积极性不高，影响城乡居民的参保积极性。

(三)基层领导重视度不够。个别苏木镇、嘎查干部对城乡居民养老保险的重要性认识不到位，宣传工作力度不够，一是征缴率较低，最低仅为24%，目前我旗只有巴彦图嘎苏木征缴率达到100%;二是缴费标准不高，一些嘎查参保人全选一个缴费档次，而且是最低的缴费档次。以20__年为例，全旗缴费100元的有5837人，占到缴费总人数的76%。

(四)旗财政共计欠拨城乡居民养老保险缴费补助181.58万元。20__年欠拨75.54万元，其中：自治区51.1万元、盟级16.4万元、旗级8.04万元;20__年欠拨106.04万元，其中：中央99万元、旗级7.04万元。此外，低保重残人员城乡居民养老保险费由旗财政代缴，按每人每年100元计算，20__年旗财政应缴纳35.16万元、20__年旗财政应缴纳35.1万元，共计70.26万元未到位。

(五)代办员工作积极性不高。代办员待遇偏低，且大多业务水平不高，再加上我旗牧区地域分布广、居民居住分散、交通不便，气候条件恶劣，代办员上门服务困难，加大了工作难度。

四、下一步工作计划

(一)扎实推进“十个全覆盖”工程，3年内城乡居民养老保险征缴率达100%。按照“十个全覆盖”中“牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程”要求，20__年我旗城乡居民养老保险征缴率达90%、20__年征缴率达95%、20__年我旗城乡居民养老保险征缴率达到100%。

(二)继续提高基础养老金水平，力争到20__年达到人均每月200元。在连续两年提高基础养老金水平的基础上，继续积极争取上级财政投入力度，力争20__年人均每月提高20元，达到人均每月140元;20__年再提高30元，达到170元;20__年再提高30元，达到200元。

(三)进一步加强宣传发动。在深入调查研究的基础上，不断完善城乡居民养老保险政策和各项配套措施，加强教育和引导，增强苏木镇、嘎查干部的责任感和工作积极性。总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导城乡居民自愿参保。同时，加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保面，提高参保率。

(四)加强基层协理员队伍建设。在业务学习上，旗、苏木镇每年要举办培训班，同时开展先进集体(苏木镇、嘎查、社区)和优秀代办员表彰活动。

新型农村社会养老保险工作总结篇三

摘要：新型农村社会养老保险自2009年开展试点，目前已总体实现全覆盖，成为农村养老基本保障。现分析了广东省江门市“新农保”发展现状，并针对存在的问题提出提高新农保补贴水平;提高新农保经办水平;充份发挥普惠制金融支持作用;搭建新农保网络平台;完善体系框架并协同其他保障同步发展等优化路径。以期加快乡村振兴战略发展进程，推动“三农问题”的解决，促进全面小康持续深化。

关键词：新农保;体系框架;普惠金融

中图分类号：f842.61    文献标识码：a

党的十九大报告指出，要防范化解重大风险，建立社会保障稳定机制，实现养老保险全国统筹，推进农村养老基本保障体系制度化建设。据统计局数据，2019年我国65周岁及以上人口1.76亿，比重高达12.6%，增速居世界第一。2020年中央一号文件提出，强化农村补短板保障措施，加强农村社会保障，完善农村互助式养老。《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调建立世界级城市群，江门作为珠三角九市之一，需发挥重要节点作用。然其作为典型“老年”城市，在融入弯区经济建设中，如何克服人口难题，是现阶段工作的重中之重。基于此，引入普惠金融角度，探究新型农村社会养老保险（以下简称新农保）体系现状。

新农保自2009年颁布实施以来，克服“老农保”系列弊病，促进农村社会保障发展。作为农村基本保障的试金石，引起业内学者广泛关注。王小增等（2020）基于charls数据，以成年子女劳动力迁移为中介变量，对新农保参与、劳动力迁移与农村老年人经济供养进行实证分析，阐述了增强社会养老保险福利效应的重要性。张雨（2019）运用文献研究法，整理分析新农保的整体社会效益及存在问题，从人口红利、城乡发展、社会公平等方面相应地提出建议。孙瑞萍（2019）针对湖北恩施、襄阳、荆州三市的调查数据，着重考察了风险态度对农村居民养老规划选择的影响，提出应加强农村居民金融风险教育等。李兆友等（2016）在研究新农保养老金投资运营管理机制基础上，综合分析新农保制度政策演进背景，提出从政府、市场两方面建立资金筹集保障机制，从而促进新农保制度的可持续发展。

一、发展现状

（一）地区“新农保”参保情况

新农保实现“低档”全覆盖，基本生活得到保障。一是江门恩平、开平等地总体实现适龄人员参保全覆盖，农民纳入养老保险体系范畴之内。例如，在调研新会大鳌镇发现，相关村落16-59周岁人员都参与了新农保，大部分以最低档次参保。二是足龄人员100%领取了养老金，且金额逐年增长。以江门新会大鳌镇为例，2019年基础账户养老金维持在每人每月208元，同比增长8%。全市参保人数达155.41万人，基本覆盖全市。三是文明认知增强，养老观念有所转变。在传统农村文化里，养老观念集中在“养儿防老”阶段，家庭养老和土地养老占据主要方式。而新农保进一步实施，促使人们深入认知“社会养老”的普惠性。在对恩平大田镇的调研中，抽取黄沙村50位村民为样本，年龄分布在30-59岁，超过90%的人都十分清楚当自己到达60周岁，即可按月领取养老金，这说明该村人口已具有较强的养老金意识，这将极利于提升村民幸福感。

（二）“新农保”体系框架概况

框架基本形成，函括不同主体。新农保参与主体主要包括村民、村委会、人社局、基金管理所等。通过走访江门市相关农村地区，发现在新农保推行进程中，村委会积极发挥集体经济规模效应，为农村适龄人员全额缴纳保费，并按时完成村民年龄登记、参保确认等事项。而人力资源与社会保障局发挥基层人社服务作用，按期完成新农保征缴工作，推动全区新农保工作的持续推进。各级政府则积极发挥财政补贴作用，自2010年以来，财政补贴逐步增加，对于地区新农保发展起积极作用，同时亦依据实际情况，调整参保档次、参保金额，具体来说，江门市大部分地区参保档次不断增加，由2010的5个档次上升至12个档次，最低档次参保金额总体稳定在农民可接受范围内。基金管理方面，实行收支两条线，设立新农保专项基金，养老金主要存放在具有事业性质的社会保险经办机构，基金活力较小。此外，管理机构重疊，成本高、效率低，社会化管理程度较低。

（三）五邑地区“新农保”重视程度

“新农保”制度作为农村社会保障重要组成部分，对于改善城乡二元化弊病起重要作用。政策方面，近年来，政府层面上关于新农保重视程度有所加深。政府工作报告多次强调增强社会保障，注重民生领域的投入，2019年全市各级财政投入民生事业292.57亿元，同比增长12.9%，占一般公共预算支出近七成。农村建设方面，由于国家级“一村一品”示范村的落实，美丽乡村精品路线的确立，江门恩平市沙湖镇、台山市五丰村等实现脱贫摘帽，江门地区农村经济有一定发展，村集体及村民个人参保热情有所增加。结合地区乡村振兴战略的推进，农村关于人居环境、经济层面建设持续向好，农村综合改革全面深化，亦促进新农保体系持续发展。

二、存在的问题

（一）保险意识普遍偏低

在新农保落地的第十个年头，五邑地区基本实现参保全覆盖，然而大多数农民选择最低档次参保，对于养老保险保障缺乏深入认识。一方面，由于鲜少接触多档次参保事项，村民对于新农保保费金额、上交形式的认知停留在模糊阶段，因而极少选择高档参保，形成“中央发力，地方助力，民众不受力”局面。另一方面，村民缺乏主动参与的热情，新农保只发挥单纯“补助”作用。而各村村委会作为农村集体的管理单位，对新农保工作实行“一箩筐”管理，从确定参保对象到缴纳保费等事宜，由村委统一受理，农民个人没有直接参与其中，导致其对“新农保”政策的认识较浅，仅认为“到年龄即可领钱”，对于保险保障却无进一步认识。

（二）“协保体系”普遍缺失

在新农保运作体系中，村委会本应作为天然的协保（协助新农保实施）选择对象。但调查发现，村委会负责新农保事务的工作人员数量较少，缺少挨家挨户宣传介绍的条件，此外，相关人员专业知识储备尚不够，对此亦不够重视。导致出现以下问题，一是农民自身认知较有限，缺乏主动学习的动力，在不了解的情况下极易出现抵制心里，对于“新农保缴费”更是心有芥蒂。二是少了“中间人”助力，村民在计算保费、养老金方面，认为步骤麻烦，程序复杂，故只能被动接受新农保，产生“拿多少是多少”的想法。而人社局方面，由于社会保障类政策實施时间长，人社局相关工作职位易发生调配，亦无法真正带动协保员机制的落实。

（三）财政补贴力度较低

新农保虽已实现全覆盖，但基本保障水平尚不高，财政支持力度不明显。调研发现，江门市大部分地区采用市、县两级财政补贴形式。目前，各级人民政府对参保人缴费给予补贴，对选择低档次标准（每年120元—360元）个人缴费的，补贴标准维持在每人每年30元，对于促进参保的作用不明显。调研相关村落村委会得知，新农保筹资主要靠村委会来协调资金，而江门市除了对恩平市、开平市和台山市给予三级补贴，即省、市、县（市、区）三级财政补贴外，江门市其余地区由市、县（市、区）财政各负担一半。此外，关于社会捐助层面的筹资构成也仅停在口号上面。

（四）金融支持力度不足

新农保实施进程中，金融支持作用发挥不明显。主要体现在以下三个方面，一是存在制度性缺陷。新农保基金实行市、县级管理，地方出于安全性考虑，基金运作以稳健为主要追求，缺乏风险决策能力，一昧追求“稳定”。二是信息沟通出现障碍。在新农保运作体系中，各级政府、不同机构各自为政，皆以完成任务为准，彼此之间缺乏深入交流合作。三是金融支持力度不足，未形成体系化。基金管理碎片化、管理投资渠道单一，导致运作效率低，社会化管理程度不明显，养老基金的“负帐”痛点明显。

（五）缺乏深入贯彻执行

从村委会执行力度来看，大多村委会直接运用集体资金，为村民统一缴纳保费，虽然提高了该区参保率，却体现出“任务式”完成指标现象。大多数情况下，迫于上级参保率要求，忽视了村民的个人缴费部分，亦削减了村民参与新农保的积极性。人力资源与社会保障局方面，没有发挥教育宣传作用，在引导村集体、村民保障意识方面，未与村集体形成良好沟通机制，有较大缺位现象。此外，基金管理所方面，则缺少内部绩效鼓励机制，各级人员缺乏执行活力，在创新性解决问题上有较大空白区间。

（六）政策宣传形式老旧

五邑地区新农保宣传手段还是以口口相传、黑板通知为主，形式老旧，缺乏创新，对政策知识普及不到位、宣传不到点，加上农民自身认知局限，对新事物的悦纳程度不高、面对风险的掌控意识较弱，新农保政策并未“深入人心”。另外，在政策普及过程中，缺乏精准对象宣传，对于不同年龄段、不同受教育程度村民一把抓，均采用同一种方式。而通过网站、微信公众号进行宣传，浏览量和粉丝量都是寥寥无几，现阶段新农保宣传的效果还是不太明显，影响其落实与优越性体现。

三、优化路径

（一）提高新农保补贴水平

新农保作为农村社会养老的主要方式，明确政府发挥主体作用。因此，江门市各级政府应当积极作为，适时增加对于新农保的财政补贴，建立财政补贴定期增长机制，为新农保深入实行奠定基调。此外，应以乡村振兴战略为指导，抓住粤港澳大湾区发展机会，发挥“江门市人才岛”战略定位，大力扶持江门市乡村企业，以增加农村居民就业机会，提升其缴费能力，从而在根本上促进参保。同时，各级政府还应制定合理政策，针对江门市各村落经济发展差异，实施差别补贴，以缩小城乡差异。最后，有必要鼓励和引导村集体、社会组织等发挥带头作用，增强筹资能力，以提高新农保补贴水平。

（二）提高新农保经办水平

要建立健全新农保经办人员考核制度，为村民高档参保提供渠道。新农保属于社会保障范畴，兼具保险性质，可引进协保员对“产品”进行介绍，即普及新农保相关知识，包括缴费事宜、死亡继承、缺地补贴等，因此需要具有专业知识的协保人员、可持续的协保地点。如引进人社局业务人员实时讲解、引导大学生定期帮扶等，这将有效提高新农保保障体系运作效率，同时亦会促进高档参保进一步落实。此外，在引进协保机制时，应注重岗前培训，实行严格的岗位准入制度，确保协保机制确实有效。

（三）充分发挥普惠制金融支持作用

普惠金融在消除贫困、实现社会公平、帮助农村居民提升造血功能等方面有着一定作用。一方面，在国有资产支持，农民自愿为前提的情况下，政府带头，把农民闲置的基础养老金集中起来，与商业金融机构展开合作，探索将养老金转化为商业金融机构资本的运作方式，进一步提高新农保基金的利用率及收益率。另一方面，银行、保险以及其他民间金融机构，可以提供相关金融养老产品，服务农村养老产业。针对城乡差异，提高对于风险的把握，为农民开通更多绿色通道，发挥精准普惠作用。具体可通过当地银行下乡等措施，增强农民关于金融风险的认知，克服其对金融市场的恐惧心理。同时政府层面应建立健全激励、监督机制，确保新农保基金可持续健康发展。

（四）搭建新农保网络平台

加快新农保信息化网络平台建设，结合普惠金融概念，建立起市、镇、村三级网络平台，推进银行网点建设，让每个村级劳动保障服务站都确保有计算机等现代设备，且为其配置专门的工作人员和辅助的协保员，不定期针对新农保经办管理服务人员进行培训，提高其工作能力与服务水平，充分发挥出信息化网络平台在新农保业务经办、服务、监管中的巨大优势及作用。更重要的是，要加强针对性，为老年村民提供及时指导，带动农村居民真正参与到新农保保障体系之内。

（五）完善体系框架并协同其他保障同步发展

一方面，需进一步完善江门市新农保体系框架，明确各参与主体的职责。江门市政府应加强区域统筹，适时调整新农保政策，使得参保对象在缴费、待遇水平上享有权利和义务，从而减少管理混乱等问题，使得有法可依。同时，各区镇应依据实际情况，调整相关补贴，逐渐推行城乡差异和区域差异的养老普惠金融政策，这将对缩小各市（区）城乡发展差距起重要促进作用。另一方面，新农保制度应与“金保工程”下的基本医疗保障体系、住房保障体系、失业保障体系等相联合，进一步搭建与城镇职工养老制度、被征地农民保障制度等衔接的体系，探索促进城乡发展一体化的路径。

参考文献：

[责任编辑：王功巧]

新型农村社会养老保险工作总结篇四

__县位于__省南端，与__、__交界，有“自然国心”之称，总面积1503平方公里，辖9个乡镇、78个行政村，总人口5.9万人，农业人口5万人。20__年，全县实现gdp6.8亿元，同比增长14.4%，财政总收入完成5450万元，增长16%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达14395元和3835元(注：20__年全省在岗职工平均工资__0%为34299元，40%为13719.6元)。

全县境内生物、矿产、水风电等资源较为丰富，工业企业重点围绕资源开发和加工发展壮大，经过多年发展，全县规模以上工业企业发展到__家。截止目前，全县参保单位39个，参保在职人员1835人，其中：单位参保职工834人，在职转个体接续492人，个体灵活就业人员5__人;按月领取养老金的有450人，其中离休4人,退休407人，代发未参保超龄人员基本生活费人员39人。年征缴养老保险费950万元(20__年市地税局下达我县征缴养老保险费计划数)，为450名离退休人员(其中：未参保超龄人员39名)年发放养老金712.5万元。

近年来，全县坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省市养老保险经办工作会议精神，以扩面为重点，倾力实施职工养老保险应保尽保。县养老经办中心以贯彻落实《社会保险法》、《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，狠抓养老保险扩面工作，通过积极主动向县委、政府汇报，三年四次以政府名义将养老扩面任务下达到各乡镇，积极争取劳动等相关部门支持配合，加强宣传，狠抓落实，三年来，全县新增加扩面296人，20__年扩面138人，完成任务__0人的138%;20__年扩面98人，完成任务80人的122.5%;20__年9月底扩面60人，完成任务60人的__0%;两年覆盖零账户：人，每年均超额完成市处下达的扩面任务，扩面任务完成比例情况位列全市前列。

近年来，全县高度关注民生问题，重视社会保障事业发展，全县养老保障事业取得长足发展。但是，由于__人口总量小，受地理位置偏远和交通条件限制，工业发展相对滞后，全县经济总量小，工业发育不良，从业人员少，企业职工维权意识淡薄等诸多因素，始终困扰养老保险扩面进程，以实现应保尽保的扩面工作面临多重挑战。

挑战一：全县仅有5.9万人，其中：农业人口总数50089人，非农业人口总数9002人(其中：50岁以上的女性人口数__68人，55岁以上的男性人口数__26人，全县公务员及事业单位总人数2435人(含离退休人数)。目前，农村养老保险和城镇居民养老保险均已起步，经我中心到人社部门调查了解，参加农村养老保险和城镇居民养老保险已达19079人(20__年9月底的数，按政府计划近年内参加农村养老保险和城镇居民养老保险率将达__0%)，加上城镇企业职工养老保险2285人，全县已经参加养老保险的人数已经达到了21364人，剩下的人员大体分为三类：一类是长期在外打工，参加了打工地的养老保险;二类是靠政府救济的贫困户、五保户;三类是年轻刚走入社会的用人单位短期临时就业人员，工资收入底，用人单位不管，本人也未参加灵活就业人员养老保险;四类是在校学生。这四类人员中，长期在外打工，参加了打工地的养老保险的人员和靠政府救济的贫困户、五保户以及在校学生不属于扩面的对象;刚走入社会的用人单位短期临时就业人员不能强行按灵活就业人员要求参加养老保险，只有通过劳动部门落实用人单位为这部分人员办理养老保险。按参保政策范围，扩面的范围大大减小，然而，在目前用人管理不规范，就业不稳定的情况下，这部分人的养老保险靠经办机构难以落实。

挑战二：我县过去在部分企业参保缴费时采用灵活人员缴费比例的办法办理的参保缴费，目前该企业漏保人员要求参保，在办理政策解答中，按单位和个人缴费比例可以按政策补费，而这部分漏保人员要求按当初单位参保时采用的缴费比例(即灵活人员缴费比例)参保缴费，然而按灵活人员缴费在目前政策不能补费，这部分人员有上访趋势，同时阻碍了扩面工作的开展。

挑战三：原在机关事业单位从事长期临时工后又回家从事灵活就业人员，这部分人员要求补缴在单位期间的养老保险费，在现实办理中，因这部分人员不在岗而不能补费，这部分人员也因不能补缴以前年度养老保险费，迟迟徘徊在养老保险扩面门槛外。

挑战四：我县山大人稀，经济欠发达，20__年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达14395元和3835元，而养老保险扩面缴费基数逐年攀高，20__年全省在岗职工平均缴费工资__0%为34299元，40%为13719.6元，相当一部分个体户觉得养老保险费涨幅过快，超过了他们的承受能力。

挑战五：根据__地区行政公署《关于印发__地区城镇企业职工及个体从业人员养老保险制度改革试行方案的通知》文件精神“《__地区城镇企业职工及个体从业人员养老保险制度改革试行方案》，已报经__省人民政府批准，从一九九六年十月一日起施行”，值此个体从业人员养老保险制度改革已经运行__年了，从19__年__月1日起缴纳个体从业人员养老保险费已满__年了，相当一部分个体从业人员已达到退休年龄办理了养老保险待遇，截止20__年9月底，__县已办理个体从业人员退休待遇人数19人，月享受养老保险待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，极大的为养老保险扩面宣传起到了积极推动作用，然而，具有经济条件的灵活就业人员参保不能向前补费政策、缴费基数逐年升高、缴费比例也因政策逐步调高等因素，从不同程度阻碍了偏远山区经济欠发达的基层小县养老保险扩面工作难以落实到位的现状。

为此，近三年来，县养老保险经办中心积极将养老扩面困难向市处反映，争取市处核减养老扩面任务，虽然市处3年下达我中心扩面任务数呈递减(__0人、80人、60人)趋势，但中心仍感到扩面任务的艰巨，20__年底遗留下来的零账户：人，20__年覆盖了57人，20__年覆盖了73人，20__年零账户还有135人有待覆盖，扩面覆盖任务十分艰巨。

对策一：从以上工作现状来看，我们养老保险经办机构的工作重点不应该再是扩面，应该是在规范管理和解决用人单位临时就业人员的漏保上，着力研究解决临时就业人员的漏保问题，要加强社会保险执法力度，采取有效措施，落实用人单位的临时就业人员参保问题。

对策二：九十年代中期，我们一线养老经办人员在宣传个体从业人员参加养老保险好处时，记得有一条：“个体从业人员参加养老保险，女同志退休年龄50岁(现行文件规定女性灵活就业人员退休年龄55岁)，男同志退休年龄60岁”。目前，全省推行标准化，标识宣传中有一条：“以个体参加养老保险，到达退休年龄，且缴费满15年，本人提出书面申请，由养老经办机构办理退休相关手续”。而现实工作中，参保人员到达退休年龄且缴费满15年的，为办理退休手续来回奔走在劳动部门与养老经办机构之间。出现类似问题，我们经办机构能否将扩面关键政策和退休程序用工作标准确定下来，由省局统一印制下发到各基层县，并用在现实工作中。

对策三：曾经在机关事业单位从事长期临时工后改为灵活就业人员的这一部分人员，我们不能因现在不在岗而拒绝其补费，假如这部分人能补费，他们续保的积极性将大大增加，将带动一部分人员参保缴费，我们扩面人数将进一步增长。

对策四：未参保超龄人员领取生活费的消息深得民心，然而给我们扩面工作也带来了负面效果，缴费基数随年爬高，部分缴不起费的灵活就业人员声称：等到了退休年龄，找政府，政府不会不管。那么，我市个体从业人员养老保险从1996年__月1日起步，未参保的灵活就业人员如果有经济能力，他们又同意从个体起步之日起补费(本金、利息和滞纳金等)，我们将其拒之门外，势必影响扩面，也为将来这部分人因生活费无着落，再次引起社会矛盾埋下隐患。

对策五：20__年打破养老保险扩面户籍制度的束缚，极大的促进了扩面工作，20__年随着农村和城镇居民养老保险的起步，《社会保险法》规定：“国家建立全国统一的社会保障号码”，以及国家老龄化的加剧，给我们企业养老保险敲响了警钟，提醒我们企业养老保险要发展就得打破一些束缚和阻碍条件，大数法则才是企业养老保险发展趋势。

新型农村社会养老保险工作总结篇五

为了保障农村老人的利益，建立新型农村养老保险制度成了必然趋势。小编为大家搜集了一篇“建立新型农村社会养老保险制度”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人也是一个被人们普遍忽视的庞大弱势群体。由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。目前我国城乡老年人口人均收入的比例为4、7﹕1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险制度。

农村社会养老保险工作，是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。1991年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定提出，农村(含乡镇企业)的养老保险改革由民政部负责。1992年，民政部在总结探索试点经验的基础上，制定了农村社会养老保险基本方案。1995年，国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知要求各级政府加强领导，积极稳妥地推进这项工作。1998年，这项职能划入劳动和社会保障部。农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。

初期探索阶段。考虑到经济发达地区群众和地方政府进行农村社会保障制度建设的热情，一些社会保障专家和官员对苏南地区自发的社区型的农民养老保险进行了调研总结，并且提出相关的保障方案。这些基层意见在国家“七五”计划中首先得到了肯定:“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行。”据此，民政部从1986年开始对农村社会养老保险制度进行了积极的探索。1986年10月，根据国务院关于以民政部为主进行农村社会保障制度探索和试点的指示，民政部在江苏省沙洲县(现张家港市)召开了全国农村基层社会保障工作座谈会，研究农村经济社会发展状况，探索建立“农村基层社会保障雏形”，其中包括发展社区型的养老保险制度。会后，在上海郊区、苏南地区等一些富裕的乡镇进行试点。

试点和扩大试点阶段。在农村社会保险的试点过程中，中央政府制定政策、地方政府引导发动这种中央地方互动的工作体系得到充分体现，政府的政策主导能力在制度中发挥了至关重要的作用。1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定明确:“国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行规定。”同年，民政部开始选择20个有条件的县进行农村社会养老保险试点。为了完成这项任务，民政部成立了“农村社会养老保险办公室”，于1991年5月选择山东烟台市的牟平、龙口、招远县(市)和威海市的荣成、乳山县(市)作为农村社会养老保险试点县。为了搞好试点，民政部召开部分省(市)农村社会养老保险座谈会，总结初期探索的经验教训，讨论研究了农村社会养老保险基本方案的思路和框架。

稳步发展阶段。1995年10月，以国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见为标志，农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。该意见强调:“逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。”该意见要求:“现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值，任何部门都不得挪用或用于直接投资。”同时提出:“要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。”该意见是国务院针对农村社会养老保险工作下发的专门文件，不仅对农村社会养老保险工作给予充分肯定，而且为今后的农村社会养老保险工作指明了方向，提出了要求。

探索创新阶段。2019年11月，党的xx大明确提出:“在有条件地方探索建立农村社会养老保险制度。”2019年初，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡社会保障制度建设的要求，在中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院关于解决农民工问题的若干意见和国家“”规划纲要中，都把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了突出位置。2019年出台的国务院关于深化改革严格土地管理的决定，2019年出台的国务院关于加强土地调控有关问题的通知、国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知，以及2019年出台的中共中央国务院转发国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议的通知等文件对被征地农民的社会保险工作做了重要部署。

一是开展工作的地区和参保人数呈现出回升势头。截至2019年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5441、94万农民参保，积累保险基金约310、2亿元，301、79万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21、3亿元。试点工作较好的地区，农民群众积极参保，部分参保农民开始领取养老金，产生了良好的社会效果。如最早开展试点的山东省烟台市，目前已有190万农民参保，参保率达到当地农村劳动人口的90%，逐年缴费成为参保农民的自觉行动，积累保险基金17亿元，有20万农民领取养老金。

二是全国基金积累总额持续增长，人均保障水平逐步提高。从2019年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数。在2019年的基金总额中，责任金295、5亿元，约占基金总额的95%，调剂金14、7亿元，占基金总额的5%，基金总量大于责任金总量，有较强的偿付能力。2019年全国人均账户积累额已经达到570元，比上年人均增加40元。全国人均年领取养老金707元，每月的保障水平达到59元。在一定程度上保障了老年农民的基本生活。

三是基金投资结构趋于合理，运营方式逐步规范，资产质量逐步提高。2019年全国农保基金的投资结构中，银行存款为127亿元，占基金总额的41%;购买国债为50、67亿元，占基金总额的16%;交财政管理92、58亿元，占基金总额的30%。银行存款、购买国债、交财政管理三项共占基金总额的87%。其他投资为40、15亿元，占基金总额的13%。

农村社会养老保险的主要内容现在分为新型农村养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险三个部分。

目前新型农村社会养老保险主要在民政部1992年出台的县级农村社会养老保险基本方案基础上，进一步进行了规范创新:参保对象一般为20岁到60岁的农村劳动力;资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持;实行完全个人账户储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下;基金以县为单位核算，根据国家有关政策，主要通过存银行和买国债增值，积累期个人账户基金分段计息;缴费期死亡或正常退保的，个人账户积累本息可以继承或退还;参保人年满60周岁(不分性别)，根据其个人账户基金积累总额和平均领取分摊计算给付标准，由经办机构按月发放养老金;保证期为十年，领取不满十年死亡的可以继续支付到十年为止或领取一次性继承保证金，十年以上的支付到死亡为止。

农村社会养老保险的主要做法，符合农村的实际和农民的心理，也符合政府、集体、个人合理分担责任的原则。一是以农民个人缴费为主、集体补助为辅，适应农村经济发展差异大、农民收入不稳定的现实;二是实行个人账户模式，基金所有权清晰，解除了农民对过去“一平二调”的担心;三是完全实账管理，养老金标准按个人账户积累额确定，没有固定的替代率，政府承担的是有限责任，不会让财政背上沉重的包袱。

一些地方从当地实际出发，形成了各具特色的农村社会养老保险做法。

一是苏南的做法。江苏省苏州、无锡等地，利用乡镇企业发达的优势，以社区保障为依托，以社会保险为取向，切实保障老年农民的基本生活。苏南地区农村社会养老保险模式的特点，一是实行大账户、小统筹，即以个人账户为主，同时建立小部分社会统筹基金;二是政府财政和集体经济对参保农民给予一定比例的补贴，提高缴费标准和保障水平，以适应当地的生活水平，切实保障老年农民的基本生活。如常熟市2019年出台常熟市农村养老保险暂行规定，确定缴费基数、按比例缴费、实行统账结合、养老金由统筹和个人账户两部分构成。张家港市按全市上年农村人均收入的4%-16%比例选择缴费，用人单位和个人各负担50%，缴费基数的最高标准不超过上年农村人均纯收入的300%。上海郊区农村也基本上属于这种类型。

三是北京的做法。北京市农村社会养老保险是由政府组织引导，农民自愿参加，以个人账户为主，并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。市财政从2019年起，按照市与区县分税制财政管理体制，落实市级财政补贴资金，并根据经济发展，不断提高补贴标准。区县财政部门应安排专项资金对本区县参保人员进行补贴。根据参保人员的年龄不同，实行不同的补贴标准。财政每年应安排一定比例或数额的资金，作为待遇调整储备金，用于调整已领取养老金人员的待遇水平。农村社会养老保险的缴费标准，按照预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定。

目前全国已有15个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。2019年底，已有400多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。2019年4月，国务院办公厅又转发了劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见。

按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。各地的探索和试验，对促进农民工转移就业、维护其社会保险权益，并带动和促进农保事业的可持续发展具有重要意义。

社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致的两难局面

目前一方面面临农民群众和经济发展对社会保障的迫切需求对我们的工作形成巨大的压力，农民群众想参保缴费，但是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求;另一方面又面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未形成共识，导致农村社会养老保险许多必要的配套政策无法出台，政府财政缺少投入，影响这项事业健康稳步发展。

由于过去一段时期内农保工作处于整顿规范阶段，管理体制不顺，少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作，绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实，农保管理工作断档，直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。

一是增值渠道单一。按目前规定，保险基金只能存银行和买国债。二是基金管理运营层次低。目前绝大部分基金在县级管理，管理手段缺乏，易于受到当地行政干涉，难以防止基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。三是现行基金管理的治理结构不利于基金风险的控制，有待进一步完善。四是缺乏统一的基金投资管理办法。

一是被征地农民社会保障水平低。目前一些地方虽然把被征地农民纳入了“社会养老保险”，但这种保险不是以其就业后的劳动关系作为参加社会保险的基础、以工资收入作为缴费基础和来源的严格意义上的社会养老保险，而是以安置补偿费一次性缴费、再确定退休后的定额发放标准。这是一项符合我国国情的政策和制度创新，是一项在世界上没有先例、值得推广的创举。世界银行、亚洲开发银行等国际机构的一些权威专家对这一创举都给予了高度评价。但由于被征地农民社会保障实际上就是被征地农民的基本生活保障，如果执行其保障水平只是不低于城镇最低生活保障水平的规定，保障水平显然偏低。二是提高被征地农民社会保障水平缺乏稳定的资金来源。当前，如果将4000万被征地农民纳入城镇职工基本养老保险制度，动态投入将形成104440亿元的资金缺口，既超越了被征地农民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要实行不低于当地城镇最低生活保障水平建立被征地农民的基本生活保障制度，并通过该制度逐步提高被征地农民的基本生活保障水平，健全增长机制，就必须建立稳定的资金来源，而这正是目前所缺乏的。

农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农民工收入偏低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。

近年来，新型农村合作医疗和最低生活保障制度建设取得明显成效，但由于多种原因，农村社会养老保险事业发展缓慢，不能满足广大农民群众的迫切需求。下一步，我们的努力方向是，加强规划，推进试点，健全财政补贴制度，规范管理制度。

中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出:“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。国家“”规划以及以及国务院的有关文件对这项工作作出了相应的部署。要按照以人为本和科学发展观的要求，切实加强对农保工作的领导，把开展农保工作作为实践“三个代表”、统筹城乡发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的重要内容，列入当地经济社会发展规划和年度计划。

在认真总结农村社会养老保险工作经验的基础上，完善并落实农村社会养老保险相关配套政策，以农村有缴费能力的各类从业人员，包括被征地农民、暂不具备条件参加城镇企业职工基本养老保险的农民工、乡镇企业职工、村级干部、计划生育人员、小城镇农转非人员、务农农民等为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的养老保险制度。有条件的地区也可建立个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。引导部分乡镇、村组已建立的各种养老补助制度逐步向社会养老保险制度过渡，实现可持续发展。

选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方，率先建立新型农保制度，为具备条件的其他地区建立农保制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验，逐步实现城乡社会养老保险事业的协调发展。

一是改革基金管理体制。农保基金要全部进入农村社会养老保险经办机构开办的“农村社会养老保险基金专户”，对已经进入电脑工地财政管理的基金，要真纳国家相关规定，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。二是确保农保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市场化安全增值的新渠道。三是建立健全基金监督体系。四是要合理确定缴费和计发标准。五是要拓展个人账户功能。

新型农村社会养老保险工作总结篇六

【摘  要】目前，我国政府积极地探索和完善农村养老保险制度，希望能够满足农村居民养老保险的需求，构建和谐稳定的社会，也取得了较好的成绩，但是仍然存在许多问题。论文以江苏省新农保落实情况为例，分析了江苏省新农保的现状，发现问题并提出合理化的建议。

【关键词】新农保;江苏省;养老保险;对策

新型农村社会养老保险制度从2009年推行以来快速发展，在2012年基本实现了新农保试点工作的全覆盖，新农保使大多数的农村居民增强了养老意识，较大地增加了参保人数，扩大了受益范围。在江苏省有13个新农保试点地区，并且在2010年末全省所有存在三农的区县均已出台了新农保制度，大部分的农村适龄居民已经参保，以735万的参保人数位居全国前列。

新农保制度的实施增加了老年人的收入，这有利于满足他们的生活需求，提高他们的养老质量。关于新、老农保制度的衔接上，江苏省内各个区域的参保人员只要是已经满60周岁的、参加老农保且领取养老金的，仍可以领新农保的基础养老金;没满60周岁且没领养老金的，应将其老农保账户资金转到新农保账户内，后续的缴费要以新农保的缴费标准进行，在各种条件满足时享有相同的待遇。然而当前的江苏省的新农保制度，在立法、管理等环节，还有很多需要改进的地方，农村老年人口大多依靠土地、家庭进行养老，而且大多数的农村居民没有退休金，政府的补贴不足、集体补助较低、个人缴费略高，这些问题造成了江苏省大部分的老龄人口不敢有必需品之外的消费，普遍的老龄人口只能节制支出。

2.1 制度宣传不到位

在阻碍新农保落实的诸多现实原因中，最主要的是农村居民思想文化水平低、思维落后，对新农保制度不会有过多的认知和理解。在农村地区，政策宣传的方式相对简单，宣传力度有限。各部门并没有真正讲解和传播具体内容，只是做了简单的宣传工作。而所有这些原因使农村居民加入养老保险的意识淡薄。他们不愿意参保。

随着江苏省新农保制度的发展，对江苏省基层的经办机构和工作人员有了更高的需求。首先，每个村的村干部，除了自己的职责外，同时还要阐释和宣传新农保制度。然而由于他们个人的素质与时间等问题，阐释和宣传这项制度既困难又低效。其次，负责办理和服务工作的村会计，因为其缺乏新农保的专业知识、服务技能较弱等，新农保的相关服务难以满足被保险人的需求。

2.2 区域发展不平衡

经济水平高低程度在新农保中起着决定性的作用。农村居民选择最低支付标准的原因与该地区的经济水平密切相关。例如，就领取的养老金而言，虽然有政府补贴资金，但补贴标准是基于农村居民实际支付的金额。在苏州、无锡等城市因为其养老金的个人缴费较高，他们养老金待遇相对较好，但是苏中、苏北地区只靠着新农保的养老金，并不能满足农村居民的养老的需求。

2.3 基金管理办法单一，集体补助不足

從资金使用和管理的角度看，为了公平、公开地为江苏省农村居民提供最基本的养老保障，新农保的实际收款人、管理人和受益人应该处于分离、监督和被监督的关系中。然而，在实际操作中，江苏省的新农保基金的管理者只能由省级部门在县级政府和经济条件稍好的地区进行管理。农村社会保障基金管理分散，普通基金规模小，难以多元化投资。

新农保资金取得的渠道是由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，建立了三者相结合的筹资机制，充分发挥江苏省集体经济的优势。村集体有义务为村内居民的养老保障提供必要的财政支持，但是普遍的村集体一不愿补，二无力补，多数是因为经济状况不好，一些还有债务，经费不足。

2.4 缺少各类衔接机制

江苏政府支持各地区参考自身的发展水平来实施新农保政策，这就致使13个市之间的新农保政策相差较大。大部分人會因为苏中、苏北地区的经济水平偏低而选择去苏南打工，但新农保不可以异地缴费，所以使得外出务工人员不能准时缴纳养老保险。但如果在打工地缴纳养老保险，但是返乡后又无法享受该养老待遇。此外，部分农民工外出的企业养老保险与新农保之间没有有效的衔接等，新农保与别的养老保险的区别在于统筹部分参保人、缴纳保费的标准、福利计算的不同，使得彼此之间难以转换。虽然有些地区的外出务工人员回乡后允许退保，并且一次性地返还他们个人账户中的存款，但也导致他们利益受损，其在城市的社会保障权益几乎全部消失。

3 江苏省新型农村社会养老保险制度发展的对策建议

3.1 加强宣传工作

因为农村居民有着较为传统的思想观念、文化程度相对偏低、接收信息的能力弱等，从而新农保的推广较为困难。江苏省的各地政府应该把其当作长期任务来完成，成立相关的管理中心，加强人员的培训和专业人员的配备，提高管理职员的素质和工作能力，并安排专业人员掌管相关工作，做好新农保的传播工作，后续的保险登记、个人账户的建立、资金筹集和养老金分发等工作。

各地政府可以对基层工作人员进行新农保相关知识的培训，开展有针对性的培训，运用科学化制度化的手段来提升基层工作人员的新农保知识储备，同时相应地提高他们的工资福利待遇。

3.2 缩小城乡间差距

在目前新农保制度中，资金来源不仅由农村居民个人提供，也由政府支持。因此，必须优先解决“三农”问题，调整农业产业结构，引进先进的农业技术，发展生态绿色产业，以不断提高农村居民的经济水平，同时加大新农保的财政补贴力度。

苏中、苏北地区可以参考苏南模式，提升城镇化率，进而居民会选择适合自己的较高缴费档次。政府是新农保政策的主体，但农村居民却是筹资的主要来源，因此不断提高农村居民的收入水平，对社会养老金会产生积极、深远的影响，可以促进社会养老金的统筹协调，同时有利于缓解江苏省各地区两极分化问题和收入差距问题。

3.3 优化养老基金管理模式，提高集体补助

政府部门要加强管理养老基金，积极完善我国现行养老基金保障管理制度，增加专业人员的分配，建立和完善监管机制，确保养老金的安全。此外，政府还应该建立多元化的养老基金运营模式和投资模式，可以尝试投资回报率更高、安全性更强的政府债券，以确保养老基金产生效益和增值。积极推行新农保基金的统一管理机制，将地方政府管理的新农保基金统一纳入本省管理。

加大村集体经济发展力度，集体补助主要依靠村集体的自身经济实力，江苏省政府要加大对其经济的扶持力度，出台相关办法，强制规定各地集体补助比例。苏中、苏北地区可以参考苏南地区发展乡镇企业的经验，利用矿产资源丰富的优势，根据实际情况制定相应的措施以带动当地经济发展。

3.4 完善政策间的衔接

应尽快完善新农保制度，建立符合民生的新农保制度要立足于江苏省实际情况，统筹社会保险和经济社会发展利弊，实施合理的待遇支付方式和调整方式，提高保障水平。

由于城乡二元经济和江苏省的人口流动频繁，垂直的人口流动所引发的养老保险类型的变化已经是新农保需要解决的必要问题。为了保护居民、城镇保险和企业养老保险在转换的过程中不损害其利益，在新农保建立之初须维持一定的灵活性，有效地衔接各种养老保险政策。参保人的保险年限的积累和经济利益的实现会随着身份的变化而变化。这就需要有关部门制定新农保和各种社会保障制度改革的细则，以增强改革的可操作性。实施江苏省城乡养老保险制度联网一体化，方便于衔接各城市之间养老保险制度，有助于整合各地区的养老保险制度。

【参考文献】

新型农村社会养老保险工作总结篇七

xxx部门：

一、主要做法

（一）精心组织，形成合力。

、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。

各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2015]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

（四）注重宣传，营造氛围。

了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。各县（市、区）在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。

2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了《关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知》及《补充通知》（岩新农[2015]3、5号），各县（市、区）认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利服务机具1731台，开通使用率达90%以上。

的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。

（六）强化责任，注重督查。

各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入年度对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，协助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批评，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县（市）领导进行约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进行通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进行通报。

二、存在的主要困难和问题

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2011年，我市农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。

（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。

许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇居民未落实，2011年已参保的居民中，有28%出现断保。

（三）服务工作相对滞后。

随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我市的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。跨区域、流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。

（四）集体补助难度较大。

国发[2015]32号、闽政[2015]26号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2011年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、区）的集体补助难以落实。

三、进一步做好我市城乡居民社会养老保险工作的建议

（一）加强基层机构建设。

新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

（二）加强宣传引导。

一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县（市、区）要给予专项宣传经费保障。

（三）建立联动机制。

处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。

（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。

一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的'流失，确保相关统计数据准确无误。

（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。

城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）

等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我市现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城市化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。市里对各县（市 、区）的工作情况和财政补贴情况进行年度考评，并将考评情况向社会公布，接受城乡居民监督。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。

（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。

人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制

度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。

xxx部门

年 月 日

一、基本情况

xx镇共有3.18万人，其中60岁以上3868人，16岁至59岁应参保人数15480人。我们xx镇高度重视新农保工作，2015年作为全区新农保试点乡镇，我们选择了平子、石竹两个村进行试点，在全区率先开展了新农保工作。2015年将新农保扩面到安岭、龙虎、尚河、剪子山四个村。全区新型农村社会养老保险全覆盖试点工作会议召开后，我们xx镇高度重视，迅速行动，抓紧抓好该项工作的贯彻落实。目前，全镇17个行政村的参保人员达到9320人，参保率达60%。60岁以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可领取养老保险金存卡。具体开展了以下工作： 一是强化组织领导。为加强新型农村社会养老保险工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立由镇长任组长，镇党委副书记、镇党委组织委员任副组长，镇人力资源和社会保障所、财政所、民政办、办事处等单位负责人以及17个行政村为成员的新型农村社会养老保险工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障所，负责领导小组的日常工作。各村要成立新农保实施工作小组，并把工作人员名单报镇新农保领导小组，分解细化目标任务，做到责任到岗、量化到人。同时，抽调了4大学生充实到镇人力资源和社会保障所，配齐配全了办公设施，进一步加强了工作力量。

安排部署。全镇副科级以上干部、全体机关人员、17个行政村村“两委”成员、相关双管部门负责人参加了会议。区人力资源和社会保障局副局长任广法到会指导工作。各村、各有关部门层层发动，通过召开动员会、发放明白纸、张贴标语、广播电视站滚动播放宣传片等多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义，提高农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，鼓励和引导适龄农民积极参保。

或村，实行“一票否决”。

二、存在问题

一是参保信息采集系统落后。目前，新农保信息采集和管理系统尚未完成，新农保参保登记在借鉴派出所户籍管理信息的基础上，主要还是采用村级人工统计的数字，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，难免出现错误，影响新农保工作质量和效率。

二是应保农民数量核定困难。我镇外出务工的农民工较多，多数青壮年农民外出打工，留守的多数是老人和孩子，少数甚至全家外出，给参保带来了一定的困难；在区外参加养老保险的人数难以统计；公安户籍管理信息没有注明16周岁以上在校学生信息情况，这部分人员数量不容易扣除。

三是回报待遇低于养老期望。其一，当前新农保享受人员不论性别差异，统一60岁开始享受，而城镇职工女性55即可退休，新的城乡二元体系又开始形成，不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二，新农保回报待遇低，按当前最高标准2000元和最低标准100元分别缴费15年，届时可享受每月312.2元和71.5元的养老金，随着物价的上涨，低于养老需求。其三，部分群众存在思想顾虑。从试点情况看，特别是16—45岁这个年龄阶段缴纳的比例相对也比较少，多数群众认为自己时间还长，等到了45岁以后再缴。

需要在政策上加以完善。

三、几点建议

一是做好相关政策转换和衔接工作。一要将新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度做好衔接准备工作。确保参保农民没有因“变动”而造成的后顾之忧。二要处理好新农保在区域间流动接转问题。三要制定统一规范、切实可行的操作流程，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题。

二是不断增强新农保的政策吸引力。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系。因此，必须统盘考虑。要坚持把新农保作为保民生、促发展的基础性工程。上级要按照城乡统筹发展的要求，安排财政专项资金，解决新农保特殊群体镇级财政负担过重的问题。根据经济发展水平，适时提高基础养老金水平。

三是建立新农保软件信息管理系统。建立完善的新农保信息管理系统，包括参保人员基本信息管理、基金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询管理、稽核管理、档案管理、统计及财务管理等，将其纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过网络系统化管理，除了达到速度快、准确率高等明显的优越性外，还可以避免工作过程中的细节问题，如避免重复开户、降低人工操作的错误率等方面的问题，提高参保农民个人信息的安全性，实现新农保工作方便、快捷、高效的目标。

新型农村社会养老保险工作总结篇八

社会养老保险制度是社会必不可缺的制度，小编为大家搜集了一篇“新型农村社会养老保险新制度”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

新型农村社会养老保险新政策一颁发，社会各界都很关注。这一政策最大的亮点就是农民的投入少了，养老保险的待遇却提高了，社保更显得人性化，也符合了当代人口老龄化的现实情况，农村社会养老保险新政策是值得支持的。

2019年出台了新型了农村社会养老保险新政策，给了很多农民生活下去的信心，尤其是老农民。这个政策无疑给了老农保一个定心丸。近些年来，城乡化程度很高，很多农村的中年人、年轻人都进城务工，剩下农村的老弱病残，以及留守儿童。没有耕种能力的老农民面临了巨大的生存压力，一方面要照顾子女留下来的小孙女、小孙子，另一方面还要面对生活开支增大的负担，而随着年龄的逐步增大，一些老农民的自理能力都成为了问题，如果没有基本的生活保障，那么生存就没有了基本的保证了。对此，农村社会养老保险新政策就像希望的太阳，给了老农们灰暗的世界里一道光。

仔细研究一下新政策，就会发现它与老政策存在几点不同:一是社保的筹资结构有了很大的改变。以前的旧模式很保守，说白了，就是农民自己储钱过日子。但现在不同了，农村社会养老保险新政策多了两大主体的支持:集体补助、政府补贴。在新缴费体制下，农民收到的保障是个人、集体、政府三方的补助。新型农村社会养老保险制度。这种养老力度就强大多了。二是账户与以前有区别，现在的新农保由两部分组成，一部分是基础养老，另一部分是个人账户的养老，基本养老属于国家直接补贴，个人养老则由地方负责。

但不管新政策有了多大的改观，农民的社保待遇很大程度还是依赖当地的经济状况，比如有些经济不发达地区，目前农村社会养老保险新政策的实施还是存在一定的困难，而一些比较发达的农村，农保还是没法满足自身的需求，因此可以考虑商业保险的辅助，泰康人寿“世纪长乐”重大疾病终身保障计划，还有“福寿”长期险这两种险种都可以较好的实现老有所养。

虽然农村社会养老保险新政策能够给老农民们带来最基本的保障，但它对政府的财政状况依赖性大，不发达地区还是会受到当地经济能力的限制，而不能很好的实现养老保障。因此，投保人也可以适当的选择比较符合自身需求的养老险种。