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离退休干部党建工作调研报告1

党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着重要的作用和意义。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”近年来，**市各级结合全面从严治党、开展党内集中教育工作，在离退休干部党建工作标准化建设方面进行了积极的探索。为更好地掌握情况、推进工作，从9月份开始，**市委老干部局由主要领导带队，先后到5个县区及部分市直部门单位、离退休干部党支部开展工作调研，全面了解我市基层单位贯彻落实中央和省、市意见精神，特别是离退休干部党建工作开展情况。4月份，省委老干部局在我市召开《关于加强老干部社团党建工作的意见》起草工作调度会期间，市委离退休干部工委牵头组织对老干部社团、志愿者协会组织党建工作情况，集中开展了调研活动，听取了各方面的意见建议。在多次调研基础上进行深入思考，系统分析了影响离退休干部党建工作标准化建设的制约因素，提出了推动离退休干部党建工作标准化建设的具体对策建议。

一、基本情况

截至目前，**市共有离退休干部1.56万人，离退休干部党工委6个，党支部268个，党员9423名。其中，离休干部452人，平均年龄88.4岁，党员254名；退休干部1.51万人，平均年龄69.1岁，党员9169名。近年来，特别是中办发〔2016〕3号和鲁办发〔2016〕37号文件下发以来，**市认真履行推进全面从严治党重要责任，聚焦抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障和基本功能“五个基本”要求，按照标准化建设的思路，加强对离退休干部党建工作的规律性认识，离退休干部党建工作科学化水平有了明显提升。重点抓实抓好了以下五个方面：

（一）健全基本组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”各级认真贯彻习总书记重要指示精神，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着眼于建设过硬支部，构建形成严密科学的组织体系，持续增强离退休干部党支部的凝聚力、向心力和亲和力。注重理顺离退休干部党工委职责职能，普遍配备了专职副书记和专职工作人员，制定了党工委工作制度和运行规则，每年召开两次党工委委员会议，共同推动各项重点工作任务落实。着力加强离退休干部组织网络建设，依照“一方隶属，多方管理”的原则，根据党员特长、兴趣、技能等，灵活设立特色功能型离退休干部党支部，不断消除组织和工作覆盖“盲点”，每年新建离退休干部党支部20余个。加强离退休干部社团培育管理，探索实行“支部+社团”工作模式，在市老年大学、“五老”志愿者协会建立临时党委，在24个离退休干部社团建立党组织，占全市离退休干部社团总数的一半以上，确保了社团组织依法合规开展活动。

（二）建强基本队伍。做好离退休干部党建工作，基本队伍建设是关键所在。各级注重配齐配强党工委领导班子、党建工作联络员等工作力量，把党性强、威信高、身体较好、乐于奉献的优秀老党员选配进党组织班子，特别是选好配强党组织书记，通过及时换届、发放补助、开展培训，解决好无人干、不愿干、不会干的问题。精心组织离退休干部党员参加党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”

主题教育

（三）严格基本制度。全面从严治党最根本的是制度治党，推进离退休干部党建工作标准化也要靠加强制度建设作保障。各级坚持问题导向，在务实、管用上下功夫，围绕优化组织设置、党员教育管理、严肃组织生活等，制定了许多务实管用的制度办法，在实践中起到了很好的作用。针对离退休干部党员学习教育难落实、组织生活不正常的问题，坚持和深化“集中学习活动日”制度，把每月9号作为全市离退休干部党员集中学习活动日，每月确定一个学习主题或活动项目，在开展政治学习的同时，集中组织党员交纳党费、就近就地参观考察，通报经济社会发展情况和本单位的重要事项，每次随机抽取部分单位进行实地督导，推动离退休党支部组织生活常态化制度化。对照中央和省、市要求，制定出台《关于离退休干部党支部组织生活标准化的若干规定》，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议等最基本的制度执行落实好，离退休干部党建标准化建设工作基础更加牢固。

（四）落实基本保障。提供必要的人、财、物支撑，既是抓党建工作标准化的重要内容，也是确保党建工作责任制落实的基础条件。各级通过不断强化责任落实，特别是把离退休干部党建工作纳入全市党建工作总体布局和基层党建总体规划，纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议，真正实现了与其他领域党建工作同部署、同推进、同考核。协调市财政每年拨付离退休干部党建工作经费30万元，实行离退休干部党组织收缴党费全额返还，出台离退休干部党组织工作经费保障机制和党组织书记工作补助发放办法，每个党组织按照管理服务党员人均不低于1000元标准安排工作经费，总额不低于6000元；党组织书记基本补助按照管理服务党员数量分360元/月、300元/月、240元/月三个标准发放，绩效补助根据考核情况分200元/月、150元/月、120元/月三个档次发放，班子其他成员按照党组织书记的70%核定，有效调动了工作积极性。着力打造“金秋家园”党建品牌，深化创建“五好”党支部、“五好”党员活动，七一前夕，对先进离退休干部党支部、优秀离退休干部党员和党务工作者、先进单位评选表彰，进一步营造了创先争优的浓厚氛围。

（五）强化基本功能。加强离退休干部党建工作标准化建设，目的就是要进一步强化基层党组织政治功能，更好地落实服务功能。在这一方面，策划开展了“建设新**、增添正能量”活动，通过开展形式多样的学习教育、宣传展示、公益服务等活动，充分激发离退休干部中蕴藏的巨大潜能。发挥社区“大本营”和“根据地”作用，开展离退休干部“金秋志愿行动”，组织离退休干部面向社区、走进群众，参与社区管理、促进文明创建、关爱弱势群体、传播先进文化，社区居委会主任和“两委”成员多数由离退休干部担任，为就近开展便民利民服务、了解反映社情民意提供了重要渠道。高度重视老干部在推进党内政治文化建设、净化党内政治生活中的重要作用，联合组织、党史、档案等部门，开展了“追寻光荣岁月”史料征集、口述历史等活动，对109名抗战离休干部和建国前入党老党员进行故事采录、影像留档、史料搜集，抢救“活”的历史资源，发挥以史鉴今、资政育人的重要作用。重视老干部中各类人才资源的开发使用，根据技能特长和发挥作用意向，为老同志发挥余热牵线搭桥、搞好服务，特别是引导其中的党政领导干部、专业技术人才、党务工作者，为改革发展和党的建设建言献策、献计出力，得到各级领导和社会各界的广泛好评。

二、存在的主要问题

总体来看，各级各部门立足各自实际，就离退休干部党建工作标准化建设进行了一些有益的探索与实践，也取得了一定的成效。同时，我们也认识到，与上级要求和现实需要相比，还有不小的差距。集中体现在以下几个方面:

（一）思想观念上，面对“四个全面”战略布局和党的建设伟大工程提出的新任务、新要求，跟进适应不够，对离退休干部党建工作的定位、作用等认识不到位、把握不准确；对离退休干部党建工作系统谋划少，攻坚克难的办法不多，没有把离退休干部党建工作放在深化党的制度建设改革的大格局中来思考，放在老干部工作转型发展的大背景下来把握。

（二）组织建设上，对离退休干部党建工作关注点过多放在党工委等工作机构规格、编制人员上，对如何推动与老干部局各项工作高度融合、一体运作思考少，存在着管理不规范、指导不及时、服务不到位的问题；有的离退休干部党支部过大、过散，支部书记年龄偏大；有的应单建老干部党支部，却与在职干部党员混编，老干部党员参加学习活动不经常、不方便，党组织和党员发挥作用的氛围不浓、渠道不宽。

（三）工作开展上，离退休干部党建工作与经济社会发展大局融入不够，与组织工作、老龄事业衔接不紧；各县区各部门工作推进很不平衡，存在上热下冷、忽热忽冷的现象；重组织构建，轻活动开展，从形式到内容都比较单一，党建工作缺少活力；面对离退休干部思想日益多元、多样、多变的特点，统筹、引领作用发挥不够，不敢管、不会管、管不好的问题比较集中。

（四）制度机制上，缺少顶层设计，工作思路、路径不够清晰，导致许多工作执行不规范，落实不到位；特别是推进支部组织生活规范化用力不够，对“三会一课”、组织生活会、民主评议等基本制度落实下功夫少、要求比较低，制度执行不严格。

三、工作推进中需要把握好的几个关系

通过深入调研和系统思考，特别是认真学习中办发〔2016〕3号和鲁办发〔2016〕37号文件相关要求，感到下一步工作推进中，要特别注意把握好四个方面的关系：

一是基层党建与中心工作的关系。围绕中心、服务大局，是党建工作的生命力所在。加强离退休干部党建工作标准化建设，必须紧紧围绕本地本单位的中心工作，找准开展工作的切入点、推动工作的着力点，使党建工作与经济社会发展有机融合起来，与本地本单位和老同志的实际紧密联系起来。抓组织健全、抓活动载体、抓经费投入，归根到底都是围绕一个原点——更好地增强政治和服务功能，为党和人民的事业增添正能量。只有这样，离退休干部党建工作才能更好地彰显价值、实现发展。

二是部署与落实的关系。加强离退休干部党建工作标准化建设，需要精心谋划、周密部署，更需要认认真真、不折不扣地抓好落实。既要考虑整体性和系统性，形成具有适应性和可操作性的工作思路，更要有具体可行的办法、细化完善的推进措施，真真切切地抓、实实在在地干，以严格的执行推动离退休干部党建工作不断进步。

三是点与面的关系。抓点带面，是开展工作的重要方法，也是推动党建工作的基本经验。“抓点”是手段，“带面”是目的。要善于发现典型，既要学习过去的老先进，也要注重培育新典型，把点上的成功做法拿到面上来推广，带动整体工作上水平。要善于总结提炼，挖掘先进典型的内在特质和成长规律，进一步放大带面效果。

四是继承与创新的关系。把多年工作中形成的好经验好办法长期坚持下来、常态执行下去，是抓好党建工作的有效做法。在此基础上，要结合新形势下全面从严治党、离退休干部党员队伍建设出现的新动向、新变化，突出问题导向、创新方法、破解难题，为离退休干部党建不断注入新的活力。特别是针对目前存在的“上热下冷”问题，更要求各地各部门、各行业领域都积极作为，及时总结首创经验，把具有借鉴意义的做法上升到制度层面固定下来，用以指导实践。

四、对策建议

针对当前面临的问题，要按照十九大提出的“认真做好离退休干部工作”总要求，牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向，进一步提高认识，创新方式，推动离退休干部党建工作标准化建设不断取得新成效，为持续推进老干部工作转型发展提供坚实保障。

一要把健全完善制度机制作为基本前提。一方面，要善于整合各方面的力量和资源，借力借势来推动工作开展。特别是要充分发挥离退休干部党工委成员单位职能作用，建立健全议事决策、沟通协调、督促检查工作机制，实行成员单位年度述职制度，研究解决实际问题，共同推动任务落实。另一方面，与借助外力推动相比，制度机制推动更具有长远性、稳定性。近年来，中央和省、市各级结合探索与实践，先后出台了若干加强和改进离退休干部党建工作的制度规定。制度出台后，关键是落地生根。为此，要进一步强化责任落实，特别是强化党委（党组）书记抓基层党建第一责任人职责，探索离退休干部党建工作述职评议制度，逐步形成一套务实管用、简便易行的考评激励办法，努力在推进离退休干部党建工作标准化建设方面取得新突破，促进各项工作任务落细落实落地。

二要把加强思想政治引领作为工作重点。有了思想的引领，老干部才能“离岗不离党、退休不褪色”。随着全面从严治党逐步向纵深推进、向基层延伸，如何适应形势发展变化，深入细致做好思想政治工作，教育引导广大老干部用党章党规党纪规范自己的言行，增强政治荣誉感、组织归属感，是老干部工作部门一项紧迫而长期的课题。在这个问题上，要重点做好三方面工作：一是健全落实离退休干部党员“主题党日”制度，利用统一时间开展组织生活，每次确定一个学习主题或活动项目，解决学习活动组织难度大、吸引力不强的问题。二是从日常工作抓起，从身边事情做起，全面加强党建工作标准化建设，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等最基本的制度执行落实好，以标准化引领离退休干部党内政治生活正常化。三是运用好广播电视、党报党刊等传统媒体，扩大覆盖面，增强互动性；整合利用好老干部之家网站、微信、今日头条等平台，加强心理疏导和人文关怀，发挥新媒体在强化老干部思想政治意识方面的优势作用。

三要把建设过硬支部作为基本依托。建设过硬支部，首要的是抓好党工委运行。目前，各级虽然普遍建起了离退休干部党工委，但普遍存在制度机制、人员配备、经费保障不规范，统筹引领作用发挥不充分等问题，很大程度上影响了工作开展。要进一步健全完善工作制度和运行机制，进一步明确职责、理顺职能，真正发挥党工委的“龙头”带动作用。其次，要抓好组织和工作覆盖。根据党员兴趣、技能、优势不同，加大社区特色功能型党支部创建力度，使党员构成更加合理，支部活动更具特色；依托老年大学成立临时党组织和关工委组织，健全完善工作经费保障、党员互助关爱、党内学习活动等方面制度，推动实现教育管理服务的有形和有效覆盖。再次，要强化党组织政治和服务功能。注重创新党组织活动方式，动员更多离退休干部力所能及地开展志愿服务、互助服务等，打造贴近实际、特色鲜明的党建品牌，不断拓宽离退休干部发挥作用的领域和空间。

四要把开展正能量活动作为有效载体。增添正能量这个价值取向怎么展现出来，离退休干部党组织和党员的正能量怎样真正发挥出来，是离退休干部党建工作标准化建设需要研究和推进的重点。要解决好以下四个方面的问题：一是活动主体问题。与组织部门人才库建设搞好衔接，建立健全离退休干部人才信息管理系统，进行分类整合，为组织离退休干部发挥正能量打好基础。二是载体平台问题。把居住社区作为主要阵地，积极促成老干部到社区居委会任职，或担任活动站长、协会理事、工作顾问等，广泛参与社区治理，在做好身边事、服务周围人中发挥作用。三是制度机制问题。充分发挥各级党工委和老干部志愿者协会的组织优势，建立健全评价、激励、保障长效机制，激发老同志参与积极性，把老同志有效地动员起来、凝聚起来。四是面上引导问题。着力发现培养、宣传推广先进党组织和党员典型，充分发挥“标杆导向、典型示范、重点引领、全面推动”的以点带面作用，影响带动更多党组织和党员发挥战斗堡垒、先锋模范作用。

离退休干部党建工作调研报告2

在中办、国办印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中明确：各级党委（党组）要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进，进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一次以中办、国办名义印发文件的形式，对有关加强和创新离退休干部党组织建设工作作出具体要求，具有特别重要的指导意义和现实意义。本人从事老干部工作已35年，拟结合泰兴工作实践，就加强和创新离退休干部党建工作提出几点自己的思考和建议，权作工作研究和探讨。

一、基本情况及主要做法

目前，泰兴市共建立离退休干部党支部78个，党总支4个，另未单独建支成立老干部党小组9个。这些党支部及党小组日常服务管理一般由所在乡镇（街道）党委（党工委）、部门（单位）党组织负责，基本做到了自我教育、自我管理、自我服务。在党委（党工委）统一领导下，各支部积极有效组织老干部党员加强思想政治建设、开展学习和文体娱乐活动、发挥正能量作用、完善服务管理工作，不断取得明显业绩。从对各乡镇（街道）、部门（单位）老干部党建工作调研情况看，总体上，在领导层面，无论是市委以及党委组织部门、老干部工作部门，还是各地各部门党委（党工委）对离退休干部党建工作都是较为重视支持的，这其实正是泰兴市离退休干部党建工作不断取得新进展的重要保证。在支部和党员层面，支部组织活动学习比较正常，有较强的凝聚力、号召力，但也存在一定的不平衡性，乡镇支部普遍好于机关部门支部；绝大部分老干部参与活动学习的热情较高，有的甚至高于在职党员干部，他们能自觉接受党员教育管理，并主动发挥余热，对党组织表现了良好的忠诚度和执行力，实在难能可贵；机关部门未单独建支的老干部党小组，还有因老干部人少等原因既未单独建支、也未成立老干部党小组单位的老干部，更多的选择了居家养老状态下的自主活动学习，少数的能参加了居住地社区党组织活动。

根据以上实际情况，泰兴积极加大对离退休干部党建工作的领导指导力度，以强而有力的举措，务实推进全市离退休干部党建工作。其主要做法：

一是创设载体。在经过三年的创建并创成60个“五好”老干部党支部的基础上，市委组织部、老干部局及时部署开展“五好”老干部党支部示范点创建活动，培育选树了一批“学习调研型”、“文化体育型”、“建言献策型”、“发挥作用型”等亮点纷呈的特色老干部党支部，先后有22个老干部党支部被命名表彰为全市“五好”示范点党支部。通过以点带面、示范引领，有力地带动和促进了全市离退休干部党建工作水平的整体提升。

二是推动换届。近四年，市委组织部与老干部局前后分二次制发《关于做好老干部党支部按期换届工作的通知》，明确要求各支部到期必须换届，按照党性强、威性高、身体好、经验丰富、乐于奉献的标准，选优配强党支部书记，从而真正达到“选准一人、引领一群、带动一片”的效果。同时，注重对离退休干部党支部书记的培训工作，每年都列入市委组织部的干部教育培训计划，由市委老干部局具体实施到位，旨在提高支部书记的履职能力水平。

三是引领思想。每年召开两次情况通报会，由市委市政府主要负责同志向老同志通报全市经济社会发展情况和市委重要会议精神。加强对老干部的集中学习培训辅导，通过举办支部书记培训班、专题讲座、征文比赛、学习成果交流会等多种形式，进一步夯实离退休干部党建工作的思想基础。今年4月，邀请《大江南北》杂志社社长围绕全面从严治党内容对近200名老干部作专题辅导，反响热烈。在市委组织部的大力支持下，市委老干部局帮助全市离休干部和市管退休干部免费征订了《银潮》、《大江南北》、《铁军》等红色期刊，并为各支部免费提供《学习参考》、《党的生活》刊物以及《泰兴老干部》自办内刊等学习材料，力求以务实措施加强老干部思想政治引领和党员教育管理。

四是指导工作。每年召开一次全市老干部工作会议，市委常委、组织部部长都要到会讲话，着重就加强离退休干部“两项建设”、提升离退休干部党建工作水平提出明确要求。市委老干部局每年二次以农村分片、机关分组形式召开老干部党支部书记会议，安排集中交流并督查老干部党建、增添正能量等重点工作及活动开展情况，局负责人据实提出工作指导意见。平时则通过局班子成员结对联系制度，加强对基层离退休干部党支部的分类指导。在市委老干部局的牵头指导下，成立了首个机关联合临时老干部党支部，部分解决了少数机关单位因老干部党组织不健全、老干部不能正常参加组织生活的实际问题。采取切实有效措施，精心指导省试点社区离退休干部党建工作顺利开展，通过合理设置党支部和党小组，确保了社区老干部党员都能参加组织生活和接受教育管理，取得明显成效。

二、存在的主要问题

一是思想认识存偏差。少数乡镇（街道）、部门（单位）对离退休干部党建工作不够重视，对离退休干部党支部工作领导不力。认为离退休干部党建工作不影响单位工作，做不做无关紧要；或者认为老干部基本上都具备了较高的素质，不需要加强教育管理和思想引导；还有的认为对老干部党建工作过分重视反而会带来不必要的麻烦，进而牵制领导工作精力等。这些认识的客观存在，一定程度上影响了离退休干部党建工作的顺利开展。

二是开展活动少新意。不少支部组织活动、开展学习教育、做思想政治工作，缺乏针对性和实效性，基本上都是一成不变地满足于读报纸、学文件，方法简单不灵活、内容空洞无新意，让正常参加活动的老干部兴味索然，支部的吸引力大打折扣。

三是支部书记有差距。在调研中发现，离退休干部支部书记水平高、能力强的支部，往往各方面工作都做得较好，老干部满意度较高。而有的支部书记特别是少数部门单位的支部书记，由于威信、水平、年龄等方面原因，领导、协调包括争取支持能力欠缺，工作平平淡淡，有应付敷衍现象，使得支部的战斗堡垒作用和党员模范带头作用难以充分体现。

四是少数党员不积极。这其中既有因健康状况、长居外地的无法正常参加组织生活，也有的不愿意将组织关系转到居住地社区，更不想加入临时党支部，还有的老干部党员退休后思想上不积极，对党组织活动漠不关心，不愿接受党员教育管理，以至忘记自己的党员身份和应尽义务。显然，这些情况会导致党支部活动难以组织开展、难以实现教育管理全覆盖。

三、有关思考和建议

一要加强组织领导，提高政治站位。习近平总书记强调指出：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”对老干部工作而言，当前应把抓好离退休干部党建工作作为最大的政绩，为此，就要从提高政治站位的角度，来加强对离退休干部党建工作的组织领导。坚持“大党建”工作格局，真正将离退休党建工作与全市基层党建工作同谋划、同部署、同推进。市老干部工作领导小组每年研究商定老干部工作时，要把离退休干部党建工作作为一项重要议题来议定。依托全市党建工作会议，统筹部署离退休干部党建工作，并使之成为一种常态。相应地在年终对全市党建工作进行年度考核检查时，要把各地各部门单位离退休干部党建工作纳入其中，并明确一定的考核分值。组织部门要把离退休干部党支部建设纳入基层党组织建设的总体规划，切实加强工作指导，注重安排业务培训，认真研究解决离退休干部党建工作的实际问题。老干部工作部门要积极总结离退休干部党支部建设好的经验做法，经常开展调查研究，更有针对性开展指导督查工作。特别是在批准成立了市离退休干部党工委后，更要充分履行党建工作责任，力推离退休干部党建工作的顺利开展。基层党委（党组、党总支）应切实重视离退休干部党建工作，把离退休干部党建工作作为党建工作的重要组成部分纳入议事日程，作为党建工作述职评议、考核和党务公开的重要内容，努力确保离退休干部党支部建设有人抓、有经费、有地位。

二要突出思想引导，规范制度建设。一是坚持思想先导，把思想政治建设始终放在首位。充分利用老干部形势报告会、情况通报会、专题辅导讲座、参加重要会议等时机，引导老同志了解党和政府的决策部署，真切感受和认识经济社会发展带来的新变化、新形势，从而激发增添正能量的热情。推动离退休干部党支部“两学一做”学习教育常态化、制度化，通过支部学习、集中辅导、专题培训、座谈讨论等多种形式，加强思想政治引领和党员教育管理，使广大老干部时刻牢记党员身份，坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，并影响和带动周围群众与党同心同德，积极释放正能量。利用老年远程教育平台等网络资源，以及老干部党校、老干部读书班、时政班等活动学习平台，鼓励“互联网+党建”创新做法，探索加强离退休干部思想政治工作的有效途径。二是坚持问题导向，务求实现对老干部党员教育管理的全覆盖。通过创新组织设置形式，丰富活动内容载体，强化纪律约束，增强党组织凝聚力、吸引力，精心组织老干部积极参加离退休干部党支部以及党小组的活动学习，或引导参加到居住地社区建制性以及非建制性党组织开展的党务活动中，自觉接受党员教育管理。对无正当理由长期不参加组织生活，不交纳党费或其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育。对老干部党员日常生活相对封闭等个别情况，要进一步健全和完善党员联系制度。对常住外地或长期住院的老干部党员，要设法送学上门，保持沟通联系，避免“失管”现象。三是坚持制度建设，努力确保离退休干部党建工作质量。按照全面从严治党要求，不断完善和落实党建工作责任制，明确各党委（党工委、党总支）及其各级领导对离退休干部党建的领导责任，同时制定切实可行、科学管用的考核办法和实施细则。健全离退休干部党组织“三会一课”、理论学习、联系党员等制度，不断实际组织生活的规范化和制度化，特别是正常化。通过对制度的严格落实，防止出现开展组织生活的随意化、娱乐化、平淡化、形式化现象，真正做到有章可循，使制度具备针对性、实效性，让离退休干部党员在参加严格的组织生活中受教育、有收获，使离退休干部党建工作质量有提高、有保障。当然，制度建设既要突出离退休干部党员的年龄、健康、活动等方面的特殊性，又要兼顾这些老党员的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。

三要健全工作机制，注重队伍建设。建立离退休干部党委（党工委），是从中央顶层设计的层面正式赋予老干部工作部门的党建工作责任，也是新形势离退休干部工作转型发展的现实需要。目前，全省范围内各地情况不一致，有的地方已经批准建立，有的尚未建立。从理顺管理体制关系的角度，尚未建立的应按照中央和省文件要求尽快争取把离退休干部党工委建立起来，在老干部局增挂市离退休干部党工委牌子，以便加强对离退休干部党建工作的综合协调、政策制定、检查指导、规范管理，并使老干部工作部门名正言顺地和组织部门一道进一步落实好离退休干部党建工作责任。要切实重视离退休干部党支部工作队伍建设，特别是要选优配强离退休干部党支部书记。坚持把党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员，选配到离退休干部党支部书记岗位上，实践证明，这对于加强和创新离退休干部党建工作至关重要。组织部门、老干部工作部门要把离退休干部党支部书记培训纳入全市干部培训计划中，以党支部书记的素质提升带动党支部凝聚力、战斗力的提升。认真落实好离退休干部党支部工作经费保障和党支部书记适当工作补贴问题，加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度。建立老干部联络协调机制，离退休干部党支部及其所属的党委（党工委、党总支），最好确定一名政治素质高、工作能力强的联络员，具体负责日常联络等工作，形成老干部党支部书记、老干部党务工作者共同致力做好党建工作的良好格局。

离退休干部党建工作调研报告3

离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要政治资源，离退休干部党组织建设是党的基层组织建设的重要组成部分，也是“党要管党、从严治党”的内在要求。发挥好离退休干部党组织的政治引领、凝聚人心和组织服务等功能，把为党和人民的事业增添正能量作为加强离退休干部党建工作的重要抓手。提高政治站位，带着感情切实从思想上关心、组织上凝聚、行动上引领老干部，努力把离退休干部党组织建设成坚强的战斗堡垒和牢固的思想阵地。

一、我市老干部党建工作的基本状况

全市现有离休干部290人，退休干部8000多人，离退休干部党员近3000人。全市设立老干部党支部91个，未单独建立老干部党支部的机关部门设立的老干部党小组16个。我市严格按照中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号），贯彻落实全省离退休干部党建工作会议精神，结合老干部实际，不断探索和改进老干部党建工作的形式和方法，做好新形势下老干部党建工作。

1、组织领导到位。各单位党组织始终把老干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，做到老干部党支部与在职人员党支部同部署、同规划、同考核、同表彰。市委高度重视老干部党支部建设工作，每年“七一”都有一批老干部党支部和老干部党员受到表彰。市委组织部、老干部局每年举办一期老干部支部书记培训班，市委主要领导都会亲临为老干部党支部书记培训班作报告。

2、活动开展正常。各单位老干部党支部坚持从实际出发，围绕贯彻落实上级的重大决策部署、重要会议精神，围绕丰富老干部党员的精神文化生活，积极组织老干部党员开展活动。同时建立政治学习、组织生活和党员管理等制度，支部工作年初有计划、有部署，年终有考核、有总结。今年在全市离退休干部中开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”主题活动，广大老干部积极响应，踊跃参与，献计献策60多条，市人大党支部将老同志的意见和建议形成专题汇编。老年健康协会的老同志征文30多篇，热情讴歌党的丰功伟绩，讴歌改革发展的大好形势，收到良好的社会效果。

3、作用发挥较好。各老干部党支部在搞好“自我教育、自我管理、自我服务”的同时，努力为老干部党员发挥余热搭建平台、提供服务。全市有3000多名离退休干部参加关工委组织，充分发挥“五老”在关心下一代方面的积极作用，有200多名离退休干部参加老区经济促进会、计生协会工作，有400多名离退休干部被各级党组织聘请为民事调解员、行风监督员、参谋和智囊团成员，还有许多老同志发挥个人专长，参加技术顾问、法律咨询、扶贫帮困、招商引资、编史修志等活动，为促进我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

4、创先争优成效显著。近年来，全市老干部党支部围绕创建“五好”老干部党支部和争当“四好”老干部党员的目标，积极开展创先争优活动。各老干部党支部在所属党委的统一领导下，制定具体实施方案，突出学习和自我教育特色，引导广大老干部在加强学习、教育后代、发挥作用、保持本色上创先争优，取得实实在在的效果。涌现了一批“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的“五好”老干部党支部和“学习活动好、教育后代好、发挥作用好、保持本色好”的“四好”老干部党员。有四名同志分别受到省、泰州市和我市组织部、老干部局的表彰。

二、存在的主要问题

我市老干部党建工作总体是好的，但随着时代的发展及需求的差异，特别是离退休干部普遍面临“双高期”的特点，离退休干部党支部建设中也出现了一些新情况新问题，其主要表现在以下几个方面：

1、活动开展不平衡。总体上乡镇老干部支部活动比机关事业单位正常，机关事业单位老干部支部活动又好于企业。绝大多数乡镇老干部支部做到每月活动一次，机关事业单位老干部支部做到每季或两个月活动一次，企业因改制或破产后，大多数老干部人员关系、组织关系未作变动，由企业留守人员代管，组织生活不正常。例如：纺织品公司的丁崇大多年未过组织生活，想缴党费不知缴往何处。

2、支部改选不按期。离退休老干部党员年龄普遍增高，健康状况逐年下降，长年有病、行动不便或经常不能参加组织活动的老党员在逐年增加。从班子建设看，已存在“后继队伍”问题，支部班子成员的选择面将会越来越窄。有的支部履职不到位，班子不够健全，工作流于形式。

3、思想认识不到位。少数单位对老干部党支部建设工作不够重视，认为可有可无，抓支部建设和党员的思想教育工作投入精力少，在活动场所和活动经费等方面支持力度不够。工作中缺乏有效的管理机制。特别是企业单位的老干部人员关系、组织关系挂靠在什么单位，由谁来管理服务有的尚未明确。企业留守人员对老干部的事无心问，也无力管。不过组织生活，不走访、不慰问、不开座谈会，不去主动帮老同志排忧解难。

4、组织领导不紧密。各基层离退休干部党支部建设工作受本部门和单位党委领导，党支部的组织工作直接由党委管理。作为老干部工作部门，对基层抓离退休干部政治待遇的落实和党支部建设工作只是起着协助的作用，对离退休干部党支部组织领导工作不好直接或过多的干涉。因此，对加强基层离退休干部党支部的组织领导工作方面确实存在一定的难度。

三、思考和建议

一、统一思想，进一步重视离退休干部党支部建设

老干部党支部作为基层党组织的重要部分，是党执政的重要基础和坚实力量。重视老干部党支部建设，不仅是关心爱护老干部的一项基础性工作，也体现出一种政治责任，而且是促进党的建设，维持社会稳定的一个重要环节。

1、灵活设置党组织。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，因人、因地制宜设置离退休干部党组织。在组织关系保留在原单位的基础上，离退休干部党员居住相对集中的社区等建立基层党组织或临时党组织。目前我市城区16个社区离退休干部党组织已全部建成。海池社区成立晚霞老干部党支部，吸引了100多名离退休干部开展丰富多彩的活动，成为省示范点。今后将继续扩大范围，把我市老干部团体、老干部活动中心和老年大学等离退休干部党员日常活动学习的地方建立党组织，让离退休干部党员参加双重组织生活，实现“双层管理”，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。

2、优化班子结构。离退休干部党支部是否有凝聚力、战斗力、向心力、号召力，选配好支部书记是关键。按照“德能正其身、体能干其事、才能称其职”的标准选配支部书记，把那些政治素质高、群众基础好、热心党建工作的离退休干部党员充实进支部班子担任支委。从有利于优化班子结构和有利于为老同志服务考虑，可以选派在职人员担任离退休干部支部成员。给予支部书记适当的工作补贴（不低于300元/月）。每年举办离退休干部党支部书记培训班，通过培训，提高离退休干部党务工作者的政治素质和工作水平，增强他们组织归属感和政治荣誉感。

3、加强教育管理。严格规范离退休干部党内生活，发挥党支部组织、凝聚、引导老同志的作用。认真落实“三会一课”制度规定，定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其他活动。对年龄较大、身体较差、行动不便的离退休干部党员，支部要定期派人走访，向他们传达重要会议和活动情况，听取意见和要求。离退休干部党员外出时间在六个月以上、地点固定的，应将组织关系转到临时居住地党组织，参加组织生活。流出地党组织要主动了解掌握情况，协助流入地党组织共同做好工作。将流入的老干部党组织关系落实好，确保其按时参加各类组织活动，时刻感受到组织的存在、关心和爱护。

二、强筋补钙，进一步加强离退休干部思想政治引领

认真组织老干部深入学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。引导老同志在党言党、在党忧党、在党为党，把严守政治纪律和政治规矩作为底线，使老同志坚定理想信念，永葆革命本色，积极奉献社会。

1、进行正面引导，增强思想政治工作的凝聚力。随着改革的深化和利益格局的调整，经济和社会生活中出现了很多新情况、新问题。老干部离岗后接触社会少、思想交流少，因此会产生一些不理解和担心。要积极主动地做好正面引导，有的放矢地组织活动，举办报告会、参观考察、专题研讨等形式，让老干部了解发展形势，开阔眼界，增长见识，自觉融入社会，融入时代、融入群体。帮助他们正确认识个人利益与全局利益的关系，眼前利益和长远利益的关系。引导他们认清形势，看到发展的前景，自觉地维护社会的稳定。对于触及老干部利益的问题，要及时了解情况，针对老干部关心的热点、难点问题，听取老干部的意见和呼声，解疑释惑，理顺情绪。主动协调有关部门做好工作，使老干部支持改革，支持在职领导的工作。

2、实施科学教育，增强思想政治工作的渗透力。老干部普遍年龄偏大，最关心的问题就是健康长寿。针对老干部生理、心理上的特点，根据他们不同的需求，做好保健宣传，提高防病能力。通过发放《银潮》杂志、《老年保健之友》、《健康吟》等刊物，让老同志更多的从书本中获得保健知识。开展内容丰富、形式多样的健身科普活动，满足老干部的精神文化生活，使他们精神愉悦。如举办医疗保健、园艺、健身等知识讲座，引导他们进行文明健康的健身活动。同时，充分发挥老干部在社会事业和地方经济建设中的作用，这既是广大老干部的政治要求，也是老干部实现自我的需要。

3、解决实际问题，增强思想政治工作的说服力。落实好老干部的两项待遇，按照有关文件要求，全面建立并不断完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，切保离休干部的离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。对鳏寡孤独、重病缠身、自费药费较高、家庭有特殊困难的老干部。积极协调相关部门，帮助解决生活上的实际困难，来解决他们思想上的问题。凡是政策规定范围内应该解决的问题，一定要努力尽快解决。不能解决的或一时解决不了的问题要向老干部说清情况，让老干部安心、舒心、放心。

三、彰显作为，引导离退休干部服务改革发展大局

努力探索老干部党建工作融入和服务中心工作的有效途径，组织引导广大老同志在推动全市改革发展事业中发挥作用，彰显作为。

1、在推动科学发展中彰显作为。发挥老干部党支部在联系服务老干部、支持党委政府工作方面的作用。通过组织学习、参观考察、情况通报等形式，把老干部的思想统一到市委的决策部署上来，使广大老同志支持本地区、本部门的工作。有的原来是某个领域具有丰富管理经验的主要领导，对区域工业化、农业产业化、农村城镇化等重大课题有着深刻的认识，能够为地方经济发展出谋划策，促进经济社会发展；有的原来从事科教文卫等专业技术工作的老干部，可以通过开展技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为培养创新型人才贡献智慧；有的是安置在农村的老干部，通过他们以各种方式帮助群众脱贫致富，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村出主意、想办法，助力社会主义新农村建设。

2、在促进社会和谐中彰显作为。广大老干部具有丰富的工作经验和人脉基础，是建设和谐社会的一支重要力量。组织引导老干部围绕市委、市政府中心工作，开展行风文明督导、社会维稳调解、法律政策宣讲等志愿服务。协助党委、政府协调各方面利益关系，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。积极投身关心下一代工作，建全并完善校外教育辅导站，组织“五老”网吧义务监督员搞好网吧监督，挽救了若干青少年网迷，筹集助学助困资金用于扶贫助学和帮助孤残青少年儿童。积极开展老干部与“大学生村官”牵手活动，较好地帮助教育大学生村官更好地扎根农村基层。

3、在加强自身建设中彰显作为。理顺工作机制，建立离退休干部党工委，与老干部局实行“一套班子，两块牌子”，对全市离退休干部党建工作进行指导、督促、检查。根据离退休干部进入高龄化、高发病期，退休干部党员逐年增多的实际，有针对性的抓好思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，强化老干部“自我组织、自我教育、自我管理”。发挥离退休干部党员的“领头雁”作用，以党性促党员、以党员带非党。调动老干部参与意识，发挥主体作用。经常挖掘、宣传、表彰离退休干部发挥作用的典型，在评选各类先进时予以优先考虑，使老干部的付出得到肯定，激励他们不断追求自身价值的体现，充分发挥政治优势、经验优势、威望优势。为党和人民的事业增添更多正能量。

离退休干部党建工作调研报告4

**区委老干部局通过深入调研，摸清了全区离退休干部党组织建设的现状、特点及存在问题，并对进一步加强离退休干部党组织建设进行了深入思考。

一、区离退休干部党支部建设基本情况

截至目前，**区离休干部12人，退休干部697人，离退休干部党员共541人，占离退休干部总数的76%。区直部门离退休干部党员关系全部转入居住社区，全区建立离退休干部党支部38个，其中，离退休干部单建支部6个，与社区居民合建32个。近年来，我区利用社区优势，重视和抓好离退休干部党支部的建设，下大力做好离退休干部党员的管理、教育和服务工作，充分发挥老同志在政治、经验、联系群众上具有的独特优势，积极引导和组织老党员发挥作用，参与社区建设，为我区的精神文明建设、社会稳定作出重大贡献。

（一）强化组织建设，提高离退休干部党支部凝聚力。一是选好支部班子。各离退休干部党支部按照党章规定选举产生支部委员会，选配组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望的老同志担任支部书记。同时，针对离退休干部队伍特点和不断变化的情况，我们在选配离退休干部党支部成员时，逐步向相对年轻且担任过部门领导职务的退休干部倾斜，增加了支部班子的活力。如，以救助生活困难群众、贫困学生等为特色的“关爱”党支部，支部书记由原区民政局局长担任，支部党员多为热心公益事业的离退休干部。二是创新组织设置。我区组织对包括离退休干部在内的全部社区党员进行详细调查摸底，按照年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好等分类整合，建立了社区党员资源管理库。在党组织设置上打破原有设置模式，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，将社区党员按照年龄、兴趣、技能等类别“有机组合”，创建特色党支部，并赋予独特“品牌”。三是加强教育学习。把思想政治教育作为离退休干部党支部首要任务，深入开展“两学一做”学习教育，教育引导老同志牢记党员身份，保持公仆本色，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。以党支部为单位，每月9日开展一次离退休干部集中政治理论学习，主要传达党和国家的大政方针、学习近期各级领导重要讲话精神、通报区委、区政府对重大事项的决定及重要会议精神等，不断提高离退休干部党员的思想政治素质和政策理论水平。十九大召开后，我们对全区离退休干部学习贯彻十九大精神进行了安排部署，以党支部为依托发放了学习材料，组织学习研讨会、宣讲报告会3次，参加离退休干部党员1200余人次。

（二）丰富活动内容，增强离退休干部党支部的活力。充分依托离退休干部特色党支部，搭建平台载体，组织离退休干部开展形式多样、富有成效的特色服务活动。一是特色党支部+志愿服务队伍。各特色党支部以离退休干部为主体，各特色党支部以党员为主体，带动社区居民成立志愿服务队，开展各具特色的志愿服务活动。“永康”党支部组建了“银发医疗服务队”，开展健康义诊、举办医疗保健知识讲座。“艺苑”党支部成立了“社区文体艺术团”，组建戏曲队、秧歌队、晨练队、太极队，开展各类文艺演出、健身活动。“平安”党支部组建了20多人的治安巡逻队和安全保卫队，对小区进行安全巡逻。目前，全区以各特色党支部为依托建立志愿服务队41支，累计开展各类为民服务活动6000余次，救助困难群众1800余户（次），受益群众超过2万人。二是特色党支部+“公益岗”。根据“居民需要什么就提供什么”的导向，各特色党支部每季度组织开展一次“进百楼、访千户”活动，并通过微信群、qq群，及时广泛地收集居民服务需求。经统一整理后，由社区党总支分门别类反馈给各离退休干部特色党支部。对反应比较集中的需求，各特色党支部设立党员“公益岗”，通过设岗定责组织党员开展活动。例如，针对社区老年人较多并缺少照顾的实际，“温馨”“和谐”支部联合成立温馨夕阳服务站，专门服务80周岁以上老年人；“关爱”支部成立护教岗，组织党员每天在学生上学、放学时段疏导交通、维护秩序。对居民的个性化、简单易行的服务需求，各特色党支部结合在职党员到社区报到工作，开展在职党员认领居民“微心愿”活动，“一对一”搞好服务。三是特色党支部+驻社区单位。按照“社区出题目，驻社区单位做文章”的工作思路，开展特色党支部与驻社区单位党组织结对共建活动，发动驻社区单位党组织积极发挥职能作用，提高为社区居民服务的质量和水平。比如，“永康”党支部与区人民医院党支部结成共建队子，发挥医院的专业优势，定期举办医疗保健知识讲座、义务查体活动等；“关爱”党支部与区民政局党支部结成共建对子，利用职能优势，对社区内的下岗困难职工、生活困难党员、贫困学生等进行及时救助。目前，各特色党支部与驻社区单位结成共建对子36个，开展各类服务活动700余次。

（三）完善长效机制，为离退休干部党支部活动创造良好条件。一是加强活动场所建设。按照“六有”标准，为各社区建立了集办公议事、便民服务、文化娱乐、卫生医疗等功能于一体的活动阵地，目前全区7处城市社区工作用房总占地面积超过9000平方米，并为每个社区建设规范化党员活动中心，为离退休干部党员参加学习、活动提供了场地保障。二是加强活动经费保障。按照大社区40万元/年、小社区20万元/年的标准设立了社区党组织为民服务专项经费，并实行专款专用，将社区离退休干部特色党支部开展各类活动费用列入社区党组织为民服务经费列支范围，为活动开展解除后顾之忧。三是加强工作队伍建设。在人员配备方面，通过社会招聘、返聘离退休干部职工等途径，不断选拔优秀人才充实社区工作者队伍，截至目前已选聘68名离退休干部、老党员到社区任职，制定出台社区工作者从业规范，推进社区工作者职业化建设。

二、存在的主要问题

（一）离退休干部党建工作存在机构编制制约。我区2013年成立了**区离退休干部工委，对全区离退休干部党建工作进行指导，但没有独立的编制，至今未配备专职副书记，制约了其作用的发挥；我区区直部门离退休干部党员关系已全部转入社区，但在各镇街及社区没有离退休干部工作机构，社区党建工作人员比较缺乏，主要依靠老同志开展活动，导致活动在组织协调上难度较大。

（二）离退休干部党支部活动形式过于单一。组织开展活动和学习的方法、形式上比较单一，也就是读文件、看资料、看电教片和组织参观等，无创新意识。据一些老党员反映，他们在离开工作岗位后，除参加组织生活和交纳党费外，与党组织的接触比在岗时少了，个人承担党内工作、组织交付的任务也减少了很多。

（三）离退休干部党支部组织生活不够规范。一是部分离退休干部党员退休后，担负着照顾老人和孙辈的任务，不能经常性的参加党支部的学习教育活动；二是部分老同志年老体弱、行动不便，且有的跟随子女在外地生活，造成无法正常参加组织活动、党内有关会议。同时，调查发现，离退休干部党员在政治坚定方面存在较强的思想基础，但在思想常新方面，还有很大的工作空间，有待加强组织学习和活动。

三、建议和对策

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级党委要把离退休干部党支部建设纳入党建工作总体规划，离退休干部工委成员单位要密切配合，齐抓共管，每年至少检查一次离退休干部党支部建设工作，听取

工作汇报

（二）建立健全制度，规范组织活动。完善送学制度，对身体状况不好、长期卧床不起不能参加活动的老党员，由支部书记或支部委员以电话询问、入户走访等形式，向老党员通报学习情况、赠送学习资料等，确保组织生活覆盖到每个支部、每名老党员。完善换届选举制度，定期对离退休干部党支部进行换届选举，选配有责任意识、服务意识，有群众威信，且身体较好，年龄相对较轻的退休干部担任党支部书记，此外为有利于离退休干部党支部建设、有利于开展活动，可选配离退休干部工作者担任支部书记、副书记或委员。

（三）创新活动形式，增强组织活力。活动是离退休干部党支部的生命所在。各基层党支部应坚持“请进来、走出去”相结合，不断创新党支部活动形式，丰富活动内容，发挥离退休干部的积极作用，将离退休干部的定期学习、党员志愿服务活动和参观考察结合起来，使离退休干部在开阔眼界，愉悦身心的同时，更好地围绕中心，服务大局，积极发挥作用。

（四）加大教育力度，凝聚组织力量。继续抓好离退休干部党支部和思想政治建设，加大离退休干部党支部成员的教育培训。以抓支部书记为重点，组织支部书记积极参加上级及本级的理论学习，进一步深化抓好离退休干部党建工作重要性的认识，提升班子素质和能力，扎实有效的推动工作。同时，要积极宣传离退休干部党员的先进事迹，树立离退休干部党员典型，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好氛围，激励老同志继续为党和人民的事业增添正能量。

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