每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？下面是小编为大家收集的优秀范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

发展林下经济的建议 河南林下经济补贴篇一

开县农综办把发展林下经济作为推进现代农业发展和助农增收的重要手段，以农业综合开发标准化柑橘果园为依托，充分利用林下土地资源和林荫空间，从事林下种植、养殖等立体复合生产经营模式，从而实现果、菜、禽资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。截至6月底，已发展血橙基地1000亩，锦橙基地5000亩,林下种植大豆2000亩,花生2000亩,蔬菜1000亩,林下养鸡500亩，林下覆土栽培食用菌100 亩，发展乡村旅游建“林家乐”3家。

一、合理引导、科学谋划。

通过深入宣传，营造氛围，充分利用多种方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行宣传，通过技术收入对比，营造良好的氛围，激发群众发展“林下经济”的热情。同时，县农综办多次深入基层入户调研，结合农业综合开发“十二五”规划，发挥比较优势，突出区域特色，以农户的意愿为先，引导发展“一村一品、一镇一业”的特色产业，不盲目发展，一哄而上。在长沙镇大力发展林下养鸡和林下种植花生、大豆，在厚坝镇厚坝村大力发展林下覆土栽培食用菌和“林家乐”。

二、扶持龙头、示范带动。

县农综办把充分发挥产业龙头的示范带头作用作为推

进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养大户搞深加工，拉长产业链，实施品牌战略，不断做大做强。在每个农综项目区选择了2-3个专业合作社和种养大户作为重点扶持对象，进行重点培育，使其上档次、成规模，带动更多的群众投身于“林下经济”发展。

三、加强培训、科技配套。

充分利用农业综合开发科技示范项目作用，加大柑橘、肉兔、菌种等繁育体系建设，引进新品种、新技术，提升科技含量，帮助农民增收。按照走出去、请进来的方式，组织镇村干部、农民专业合作社、种养大户、生产经营骨干和普通农户到江西、安徽和巫山、奉节等地学习考察56人次，邀请相关单位和科研院校的专家教授进村入户开展技术培训3次，培训852人次，帮助引进优质晚熟柑橘品种2个，同时农综办出资3万元购买了10吨肥料以及种子、种苗、农机具，提供技术物资保障。

发展林下经济的建议 河南林下经济补贴篇二

林下经济的现状与发展对策

摘要：林下经济作为一种新型的生态循环经济，能够将森林与土地资源进行充分的发挥，并在此基础上大力兴办种植业、养殖业和旅游业，最终实现，投资少、回报快、潜力大的生态资源平衡与共享。但是在真正实现林下经济的过程中，会遇到很多现实性困境，发展现状也不尽如人意，本文基于可持续发展的角度，对林下经济进行阐释。

关键词：林下经济 发展意义 制约因素 发展对策 正文：

一、发展林下经济的意义

1、使林场的得到最大化的综合效益

森林中的林下空间是非常丰富的，用其发展种植业与养殖业，可以在最低成本下实现最大程度的森林产出，使林场从传统的单一经营实现资源综合化的转变，从而帮助林场得到最大化的经济效益。

2、极大提高了农民的收入

单纯依靠农作物的产量来提高林区农民的收入，其程度是非常有限的，发展林下经济，将从前闲置浪费的空间利用起来，不需要额外的投入，就可以为农民打造多一条的创收之路。

3、加快当地产业结构的调整促进了当地农业产业的转化

发展林下经济，能够将周边各个行业纳入到统一的产业链当中进行管理，最终实现各个行业的实效推动。农产品的加工、运输、物流、服务、开发等等吸纳了大量的剩余劳动力，实现了人力资源向经济资源最大效益的转化。而当地的居民在工作中也会提升素质，生活质量得到提高。

二、常见的林下经济模式

1、林菌模式

当地森林的空气湿度比较大、氧气量充足、昼夜温差小、光照时间短强度低的话，则适宜发展这种模式。森林的下部空间可以种植各种食用菌，从而实现种植、供给、包装、运输、销售一体化。

2、林禽模式

森林面积较小，植物年龄尚幼，空气流通性好、光照足、温度适宜的条件下，可以大力发展针对家禽的养殖业，这样也会在一定程度上减低害虫对于幼林的侵害，而家禽的粪便可以直接成为林木的肥料，二者互相促进，将养殖业和种植业的成本都控制在了最低，实实在在提高了农民的收入。

3、林草模式

人工干预森林种植，使森林形成自给自足的生态系统，能够提高森林地表温度，降低森林水土流失，改善土壤土质，提高林木产出。

4、林花模式

针对鲜花市场的巨大潜力，选择森林中的有效空间，进行花卉种植，既可以满足市场要求，增加农民收入，还可以形成风景资源，开展林花旅游观光。

5、林药模式

同样是要选择适宜的森林，进行药材种植，相对来说，中药的种植效益较高，使用的土地资源环境限制较少，林木和药材的协调与平衡更容易达到，农民收入的提高更加明显。

除了上述五种模式之外，林下空间种植其他的农作物或观赏性植物也是可以的，有些地区还因为大力发展种植业，最后走上了绿色工业的道路——旅游业。

三、发展林下经济的现实困境

1、农民的土地生产意识低下，思想包袱比较重

我们常说小农意识，这在当代的农村是一个普遍存在的现象。几千年来，农民已经习惯了面朝黄土背朝天的耕作方式，只要有自己的一块土地，就满足于自给自足的状态。这种没有约束、不需协作的生产方式在意识上给予农民安全感。小农意识的形成不单单是农民个体的原因，和中国几千年封建社会实行的农民政策也有着很大的关系。但是随着农村劳动力的流失，传统的耕种意识也在遭受着巨大的冲击。再加上，无法形成规模的种植、交通不便利、农作物成本与收益的负相关，新兴的经济模式使得农民在保守的意识下，又增加了对未来的诸多恐慌，思想包袱愈加沉重而不敢前行。

2、林地换手率低，无法实现规模化经营

林地换手率就是我们所说的林地流转，指的是林地承包经营权人按照农村土地承包法的规定，将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。林地流转的前提是林地确权，但是大部分的农民都将土地视作生存的根本，只有在自己手里经营才实在。因此，这就造成了实际上的缺乏统一管理，土地的规范化与合法化使用基本上难以实现，规模化经营也就变得无从谈起，无法实现规模效益，严重阻碍了农户投资林下经济的积极性。

3、林权缺乏资金支持、政策扶持

林下经济要想发展，仅仅依靠单打独斗是不行的。政策和资金的保障必须紧跟到位。但是和林权经济体系相适应的资金扶持政策几乎没有。林木的使用权、所有权、抵押权等等，都没有明确的规定政策去实施，盘活这些林木资源，从而无法从根本上有效解决林农贷款的难题。有一些农民并是不对林下经济不感兴趣，但是申请的手续繁琐，成本较高，经常会出现抵押贷款不到位或是到位的额度非常小的情况，久而久之，热情与积极性被打压，被动放弃了林下经济。

2、生产销售两张皮，市场动态与农民受益不相适应

发展林下经济，对自然条件的依赖就比较高，而自然条件又直接决定着产品产量，产品产量有关系到当年甚至未来两三年的市场价格，所以，我们不得不承认，在市场经济的条件下，“谷贱伤农”是一个必然会发生的经济规律。农民对于生产种植是行家里手，但是对于市场经济规律的把握显然是门外汉，如果没有统一的管理、统一的指导、政府又没有相对倾斜的保护性政策的话，让农民在未来市场收益不可预期的情况下，先期投入巨额资金，几乎直接就会造成农民的信心不足，而将林下经济搁置不前。

四、发展林下经济的对策

1、政府提高宣传力度，林改配套政策落到实处

林下经济要想大力发展，首要完成的是林改工作，作为先期工作，林改工作第一步是林地确权，而完善有力的配套政策会将林业产能激活。为此，政府相关组织机构，特别是林业部门要结合当地特点尽快制定林改配套政策，并将政策宣传到位，让群众认识到政策的实际内涵，大胆解放思想、开拓眼界，从有积极意向的农户开始，逐步做好林下经济开展的工作。

2、简化申请手续，提高融资效率

各级各地银行应该严格积极地履行国家政策，在严格执行贷款标准和程序的前提下，简化审批手续，提高审批效率，一方面放宽贷款的用途，另一方面在额度和期限上都作出相对宽松的调整，采取财政贴息和降低利率等多种优惠方式，通过农户小额信贷、农户联保贷款和林权抵押贷款的自由组合，采取灵活信贷的管理模式，逐步拓宽融资渠道，满足林企、林农的多元化融资需求。

3、进行专业技术培训，做好科学指导工作 各地的林业站联合下属科技部门，整合农业、林业、水利、医药等部门的技术力量，成立专业的技术服务队，深入林地农家开展技术服务，进行技术培训，实地解决群众发展林下经济随时可能遇到的技术难题，不断提高农民技术，选出技术骨干和示范大户，带领农户集体创业、集体提高。

4、培养林下经济示范户，实现规模化经营

政府部门要将成功的、优秀的案例宣传到农户身边，同时划拨专项资金扶持培育林下经济示范户，政府要大力宣传“企业+基地+农户”的产业化发展模式，鼓励种植户、养殖户进行深加工，延伸产业链条，走产业化经营的路子，尽早形成生产、加工、销售一体化产业格局。

5、成立多种形式的林业合作经济组织，增强市场竞争力

林业合作经济组织是林农和相关利益体根据自愿的原则，把取得经营权的林地和拥有的资金、技术、信息等资源，按照各个生产经营环节组织起来，从而提高集约化的经营水平、增强核心竞争力、增加成员的实际收入，通过自我管理、自我发展、自我服务实现创收增收。我国林业民间合作组织主也要帮助林下经济实现规模化经营。

6、强化服务意识，共同推进发展

就像上文所说，林下经济要想发展起来，需要所有相关部门一起努力，通力合作。在这一过程中要进行资源的整合、技术的创新，由当地的科学技术部门组织有关部门成立专业的种植养殖技术服务队，深入实地开展技术服务。县政府要加快林地基础设施的建设速度，派专员进行市场调研，建立完善的预警机制，做好市场服务，规避市场风险，提高林下经济的产业化进程，促使林下经济不断发展壮大。

结语：林下经济作为一项新型的生态经济，是实现平面林业向立体林业跨越式发展的原动力，是农民增收致富的新引擎。因此，各个相关部门一定要因地制宜，解放思想，大胆创新，灵活组织，力求使林下经济成为农民们实实在在的“金元宝”。参考文献：

[1]丁国龙,谭著明,申爱荣.林下经济的主要模式及优劣分析[j].湖南林业科技.2013(02)[2]另青艳,何亮,周志翔,蔡绍平.林下经济模式及其产业发展对策[j].湖北林业科技.2013(01)[3]李娅,陈波.我国林下经济发展主要模式探析[j].中国林业经济.2013(03)[4]曹玉昆,雷礼纲,张瑾瑾.我国林下经济集约经营现状及建议[j].世界林业研究.2014(06)[5]扈婕.林下经济的发展策略探讨[j].绿色科技.2016(13)

发展林下经济的建议 河南林下经济补贴篇三

大力发展林下经济 夯实农民增收基础

宁陕县地处秦岭南麓，国土面积3678平方公里，全县辖12个镇98各村，总人口7.4万人，其中农工业人口6.1万人，地貌特征是“九山半水半分田”。宁陕县是全国林业重点县，宁陕有林地480万亩，森林覆盖率达90.2％。其中集体林地306万亩。集体林权制度改革结束后，全县农民人均拥有林地超过50亩，个别农户有林地近千亩，从人均占有资源方面，宁陕农民是非常“富有的”。但从收入来看，宁陕农民还很“贫穷”。2010年全县农民人均纯收入3812元，比全省的4105平均低293元，仅为全国农民人均纯收入5919元的64%。

怎样把资源优势转变为经济优势，让农民“不砍树能致富”？始终是摆在宁陕各级干部和群众面前的一大课题。国家林业局长贾治邦认为，林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

一、宁陕县林下经济发展现状

（一）干果产业。全县板栗园有21万亩，核桃园有10.7万亩。全县农民人均占有干果经济林达5亩多，覆盖了90%的村组和70%以上农户。2011年全县干果产量达4416吨，其中板栗3311吨、核桃1105吨，综合收入4500多万元。

（二）药菌产业。全县猪苓、天麻地存总量分别达到90万窝和60万窝，预期产值超过3亿元。食用菌产业覆盖全县12个镇70%的行政村，共有4560余农户、12500余人从事食用菌产业，2011年发展食用菌1680万袋，产量达到3355吨，其中黑木耳、白灵菇、杏鲍菇等珍稀食用菌类约200万袋。食用菌综合产值达到1.2个亿，仅此一项为全县农民人均提供纯收入1200元以上。

（三）养殖业。全县林下养羊4.3万只，林下养禽48万羽。大鲵养殖存量达到6.3万尾，具有繁育能力的养殖场30家，冷水鱼养殖水面达1.46万平方米，渔业产值达9500万元。年产优质蜂蜜22.3吨。

（四）生态旅游。依托良好的生态环境优势，十一五期间，宁陕成功引进西安海荣集团、陕西华鑫公司等21家旅游投资企业，建成了上坝河国家森林公园、上坝河国际狩猎场、秦岭峡谷漂流、汶水河漂流、苍湾溯溪探险和海荣皇冠大酒店等一批景区景点和星级酒店，初步形成了“两线六区二十点”的旅游格局。发展农家乐120多户，打造了一批旅游特色村镇。2011年全县接待游客超过200万人次，实现旅游收入8亿元。

二、发展林下经济是宁陕实现农民增收的必然选择

纵向比较，林下经济已成为宁陕农民增收的主要渠道，基本实现了资源开发与保护并重，林下经济发展形势喜人。横向比较，宁陕的林下经济发展存在质量不高、规模不大、经营粗放、效益偏低等问题。福建永安市（县级市）与宁陕地貌特征相似，总面积2941平方公里，全市人口36.5万人，森林面积382.5万亩，森林覆盖率86.2%，农民人均拥有林地15.5亩。2010年该市林业总产值达75.7亿元，是宁陕县的31倍，人均林业收入达3842元，比宁陕县农民人均纯收入还多。

林下经济作为一种崭新的林业生产方式和经济现象，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容。宁陕的优势在林、潜力在林，如果能提高林下经济发展质量，使每亩林子为农民增收贡献100元，就可使农民人均增收5000元。此外，林改结束后，如果不能通过利益导向，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改就会功亏一篑。林下经济发展了，群众收入增加了，就会主动去保护森林，实现资源可持续利用。大力发展林下经济，是宁陕实现农村经济加快发展、农民持续增收的必然选择。

二、加强服务引导，全面推进全县林下经济发展

（一）深化改革，强化服务。继续推进林权制度改革，认真贯彻落实已经出台的林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、服务体系建设等一系列配套改革办法，进一步激活林业经营机制。对现有的11个林业专业协会、16个专业合作社要加强扶持和指导，使协会在技术指导、对接市场方面发挥更有效的组织作用。县林业、农业、科技等部门应认真做好调查研究，全面掌握农民对适用技术的需求情况，有针对性地组织开展技术培训，破解林下经济发展中的技术难题，为农村经济发展提供有力的科技支撑。

（二）加大招商，培育龙头。宁陕县经济基础差、财政底子薄，无论从现代农业发展的角度，还是从宁陕产业发展的实践来看，招商引资都将是推动林下经济发展的重要力量。在林下种植、林下养殖方面，应努力引进市场型、资本型企业进入，借助外来资金和先进管理经验推动林下经济发展。产业发展要严格按照市场化模式运作，走产业化经营的路子，不搞一刀切和行政强迫。要坚持“因地制宜、政府引导、群众自愿、项目支撑”的原则，以示范基地建设为抓手，逐步扩大猪苓、天麻标准化种植规模，努力建成陕西猪苓种源繁育基地和商品天麻供应地。

(三)推进升级，提高效益。宁陕食用菌产业已基本具备产业化发展的基础，当前关键是要推进产业的全面升级。一是坚持“木腐菌为主，草腐菌为辅，多菌并举，园区推进”的方针，大力推广草腐菌类，加强食用菌用材监管力度，严厉惩处超限采伐等毁林案件发生，保护资源永续利用；二是鼓励食用菌企业不断优化品种结构，积极开展实验、示范，引导群众发展珍稀菌类；投资建设食用菌冷藏保鲜、综合开发等项目，延伸产业链条。三是依托龙头企，大力推行设施化、标准化种植，积极申报绿色食品和有机食品认证，打造特色品牌，增加产品市场竞争力，提高食用菌产业综合效益。

（四）加强管理，增加收入。抢抓植树造林大好时机，继续鼓励农户因地制宜栽植核桃、板栗、花椒，扩大干果园的种植规模；积极调运优良接穗和苗木，嫁接改造现有核桃、板栗园，并组织农民开展整形、修剪、病虫害防治等管护活动，努力提高现有干果园的单位产量。

（五）因势利导，加强管理。按照“旅游富民、文化兴县”发展战略，一是加快景区景点建设。吸引招徕更多游客来宁陕旅游，为乡村旅游发展提供充足客源，带动景区景点周边农家乐发展。二是完善配套优惠政策，加大政策扶持力度，推动全县农家乐升级改造；加强对农家乐业主的培训，更新农家乐经营理念，提高经营管理水平。三是定期开展服务行业执法检查，严厉打击欺客宰客现象，维护消费者合法权益，树立宁陕旅游良好形象。

发展林下经济的建议 河南林下经济补贴篇四

大力发展林下经济 提升林业综合发展水平

羊寨镇人民政府

我们羊寨镇位于苏北灌溉总渠与古黄河之间，古黄河滩地有30华里长2万多亩堆堤，地面增高在10米以上，平均堆宽1.5-5.5km。经过历任党委、政府努力，初步构筑了30华里长“南果北林”绿色通道，其中果品面积5000亩、意杨林7000多亩。近年来，围绕“打生态牌、走生态路、发生态财”的发展思路，积极引导群众充分利用堆滩林地资源，加快林、种、养立体复合生产经营，实施多元投入，全力打造林下三大基地，发展林下经济，提升林业综合发展水平。

一是全力打造特经基地，做活林经复合文章。近年来，我们坚持把搞活林下经济作为农民增收致富的重头戏来抓，充分挖掘和利用堆堤优越的自然条件和深厚疏松质地的沙壤土资源，对王山、外口等村的堆堤林地实行公开招标，吸引了射阳县洋马镇沈洪俊等4户药农承包了千亩林地，开发种植了杭白菊、玄参、丹参、白术、瓜篓等中药材，带动本地农户20多户，发展林下套种中药材面积达到2000亩，产值达900多万元，药农年均增收10万多元。通过大户的示范带动，群众看到林下经济的效益，他们跑周边，学经验，传技术，先后发展了林下长紫花生、林下种植紫薯、林下种植生姜等10多个特经作物，总面积达到500亩。

二是全力打造生态基地，做活林下养殖文章。在古黄河 1 流域建设畜禽产业带，是我镇堆堤群众又一致富途径。通过引导群众推动林地流转，鼓励大户重点发展鸡禽、肉羊、生猪等规模养殖，逐步培育龙头企业，带动群众走以林养牧、以牧促林的致富路子。外口村利用连片林地，坚持农户林木所有权不变，有偿流转林地使用权，先后成立了“外口生态农业科技有限公司”、“翔羽家禽养殖专业合作社”，发展林下养殖，存栏规模达到30万只，在全市叫响了林间养禽品牌，我们总结推广了外口林下养禽的成功经验，引导带动群众走出“公司+基地+农户”的发展模式，示范带动周边60多户群众发展林下家禽养殖，全镇年出栏草鸡45万只，“金沙滩”林下草鸡蛋倍受周边四县十乡顾客亲睐。针对发酵床生态养猪夏季床体温度过高的缺点，选择了地势较高的单家港林地，新建了桃花源生态猪养殖园区；在于集、苏水、永昌、阜羊、福海等村沿调度河林地建起禽舍，一方面充分利用丰富的水资源放养水禽，另一方面在林下间种牧草和低杆农作物进行喂养，以养殖四季鹅、鹦桃谷鸭、麻鸭为主。目前，全镇共发展林间养殖大户110多户，年饲养畜禽达70万只，直接增加农民收入1000多万元。

三是全力打造旅游基地，做活林下观光文章。围绕争创aaa级旅游示范点目标，我们按照高起点规划集“农家游园、生态观光”为一体的生态旅游蓝图，进一步挖掘黄河故道深厚的文化底蕴和人文景观，侧重加快设施葡萄园、桃花源生态园、果林果品自摘园、单家港桃园、单家港现代农业生态园等林下生态观光景点建设。通过认真规划，将镇域黄河故 道景区、林下养殖、高效农业、红色旅游等景区串联起来，初步形成规模效应，果林300亩设施连栋大棚葡萄园、500亩果品自摘园和外口30万羽林下养禽基地，每逢节假日，本地及周边游客纷至踏来，人们摘了苹果、买了林间草鸡蛋、欣赏了垂钓乐趣，收到了游客和旅游经营者之间相得益彰的效果。近期，我们又招引了本地客商投资3000多万元，利用黄河故道自然资源新建外口生态休闲中心和蔬菜生态园，力争进一步做活林下生态观光旅游文章。

在全力打造林下特经、林下养殖、林下观光的过程中，我们主要突出了“三个强化”：一是强化宣传，有力启动。根据我镇林地资源丰富的实际，着重从沿线的果林、单家港、外口、流泉、孟滩等村，组织沿线相关村的专业种养大户到外地参观学习。通过产品的热销和养殖户的现身说法，大大提高了参观者的信心和决心，为林下养殖的发展奠定了一个好的发展基础。二是强化措施，全力保障。积极宣传县委、县政府关于林下产业发展的相关激励扶持政策，镇拿出专项扶持资金，专门用于相关林间养殖基地的水、电、路、安全等多方面的配套扶持。同时针对林地所有权群众，通过补贴承包金的方式，既保证了群众的利益，又保证了养殖户能利用到所需的林地。三是强化服务，合力推动。镇成立专门工作领导小组，由镇长任组长，农副业、财政、农电、水务、经管、兽医站等部门以及各相关村（居）书记参与，坚持服务为主导，全面解决种养户从林地流转、项目实施等各环节 3 遇到的问题与矛盾，实现服务无空隙，要求镇兽医站与各养殖户签订协议，强化养殖户的圈舍建设的指导与各阶段的防疫、监控，确保林下养殖健康、快速发展。

下一步，我们将紧乘这次大会的东风，在不折不扣完成县下达我镇2012年造林绿化任务的同时，进一步造浓发展林下经济，提升林业综合发展水平的氛围，通过扩大规模、提升档次、创新模式，释放潜能，为盘强壮大我镇林下经济大蛋糕，不断扩展农民增收致富新空间作出我们新的贡献！

二〇一一年十二月三十日

发展林下经济的建议 河南林下经济补贴篇五

河南省林业厅关于大力发展林下经济的意见

豫林发„2012‟153号

各省辖市、省直管试点县（市）林业（农林）局：

为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号）和《国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》（国发„2011‟32号），引导农民在落实林地承包经营权的基础上，不断提高林地利用率和产出率，拓宽农村发展空间，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，现就大力发展林下经济提出以下意见。

一、充分认识发展林下经济的重要意义

（一）发展林下经济是转变林业发展方式的必然要求。林下经济是指利用森林资源和林荫空间，以科学技术作支撑，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业的经营活动。大力发展林下经济，可以提高林地综合利用率和经济效益，延长林业产业链，实现近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展的良性循环，是转变林业发展方式的必然要求。

（二）发展林下经济是巩固林改成果的重要措施。我省集体林权制度改革把全省6788万亩集体林地均分到户，极大地激发了农民务林致富的积极性。但是林业生产周期长，投入大，见效慢，农民亟待寻找务林增收的生产门路。大力发展林下经济，能使林地在短时间内产生效益，尽快促进农民就业增收，有利于调动农民经营林地的积极性，有利于巩固集体林权制度改革成果，更好地促进林业生态建设。

（三）发展林下经济是实现绿色增长的有效途径。我省人多地少，节约和高效利用土地资源是可持续发展的战略选择。充分利用林下和林间各种资源，大力发展林下经济，可有效协调解决多种矛盾，是发展立体经济，建设节约型社会的客观要求。同时发展林下经济，做到不砍树也能致富，既保护了生态又丰富了社会物质财富，是实现绿色增长的有效途径。

（四）发展林下经济是促进贫困地区增收的重要手段。我省林地面积7500多万亩，大多处于边远和经济欠发达地区，不少林农和国有林场职工生活处于新的贫困线以下。发展林下经济，具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低、见效快等优势，广大林农和林场职工易于接受，是山区、林区新的致富门路，是促进贫困地区增收的重要手段。

二、发展林下经济的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以集体林权制度改革为动力，以维护生态安全为前提，以促进林业发展和农民增收为宗旨，以市场为导向，以科技为支撑，紧紧围绕中原经济区林业建设目标，充分发挥森林和林荫空间资源优势，突出特色，科学规划，创新机制，大力发展林下经济，实现“生态受保护，农民得实惠”的目标，为发展现代林业，建设生态文明做出更大的贡献。

（二）基本原则。坚持政府引导，政策扶持，协同推进，确保农民得实惠；坚持生态优先，合理利用，确保生态资源得保护；坚持科学规划，分类实施，确保符合当地实际；坚持科技支撑，示范引导，确保提高综合效益；坚持龙头带动，合作共赢，确保农民广泛参与。

（三）总体目标。“十二五”期间着力建设一批规模大、潜力大、影响大、带动能力强的林下经济基地，扶持一批林业专业合作社和龙头企业，形成一县一业，一村一品，大幅度提高林地的综合利用率和产出率，为农民提供大量就业岗位，不断满足社会的绿色消费需求。力争“十二五”期间，全省林下经济规模发展达到2000万亩以上，形成年产值200亿元以上。到2020年，全省林下经济发展到3000万亩，产值达到300亿元以上。

三、发展林下经济的主要任务和措施

（一）科学规划，统筹协调安排。各地要在深入调查的基础上，根据当地的自然条件、林地资源状况、市场需求等实际，编制县级林下经济发展规划。林下经济发展规划要与林业产业化建设、农村产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合，明确目标，因地制宜，突出特色，统筹安排，合理确定发展项目和规模。

（二）强化合作，实现适度规模。大力支持农民林业专业合作社建设，发展一批农民林业专业合作社和专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，解决农民在资金、技术、生产、销售中的问题，形成专业合作社组织、龙头企业带动，千家万户共同参与的林下经济发展局面。

（三）示范带动，实施品牌战略。各地要结合当地自然条件，积极创建“一县一业”、“一村一品”示范基地，带动农民致富，推动县域经济发展。要牢固树立品牌意识，主抓一批不同类型的林下经济示范园区，培育特色产业基地，创建优势品牌。要树立林下经济产品绿色、健康、环保的理念，加大产品营销和品牌的宣传推介力度，做大做强林下经济产品市场，形成种养加一体化、产供销一条龙的经营体系。

（四）发挥职能，加强服务指导。各地实施的林业工程建设项目，应与发展林下经济紧密结合；各地应将发展林下经济所涉及的森林防火、林业有害生物防治、林区道路等基础设施建设纳入林业专项规划；林木丰产栽培技术、森林经营技术、野生动物驯养繁育技术、森林资源综合利用技术等林业新品种、新技术推广项目应优先支持发展林下经济；林业规划设计、森林资产评估、林权流转、林产品信息发布、政策指导和技术咨询等方面要为发展林下经济提供便捷服务。

（五）搞好协调，形成发展合力。各地林业部门要积极向地方党委、政府汇报林下经济工作，争取支持。要协调发展改革、财政部门加大对林下经济的政策和资金扶持力度，落实《林业贷款中央财政贴息管理办法》规定的林下经济贷款贴息扶持政策；协调科技、农业、水产畜牧兽医部门加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持发展林下经济重点项目；协调水利、交通运输、电力等部门支持发展林下经济的水、电、路等基础设施建设；协调扶贫部门将发展林下经济与扶贫开发有机结合起来；协调金融、保险部门，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款以及林业保险业务；协调税务部门认真落实税收优惠政策，对农民生产销售的林下经济产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税，对农民林业专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税等；协调宣传部门充分利用当地的报纸、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传发展林下经济方面的好经验、好做法，营造发展林下经济的氛围。

（六）加强对发展林下经济的组织领导

林下经济发展事关千家万户农民的切身利益，事关集体林权制度改革成果的巩固，事关林业的科学发展。林下经济工作涉及面广、协调任务重、工作难度大。各级林业部门要把发展林下经济作为促进农民增收、林业增效、林区发展的一项重大举措，摆上重要议事日程，认真研究，精心组织，周密安排，扎实推进；要实行主要领导负责制，明确林下经济工作的主管部门和专职工作人员，制定年度目标，落实责任，严格考核；要建立激励机制，定期检查通报，对成绩突出的单位和个人，给与表彰和奖励。