2023年公文区别于其他文体的特殊属性在于(五篇)
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公文区别于其他文体的特殊属性在于篇一
通知的写作要点：
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一、标题：制发机关+事由+通知。
二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。
三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。
㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
㈢再次明确主题的段落描写。
通知格式1：(指示性通知)
北京积水潭医院关于××××××的通知
各科室：
××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××××××。
北京积水潭医院二○○五年三月十日
例文(指示性通知)
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知
国发(1996)×号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。
中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
通知格式2：(会议性通知)[参考模板]
关于×××××××××××××××会议的通知
各职能处室：
定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。
参加人员××××××××××××××××××××××××××××。
会议时间×月×——×日(会期×××，×××××报到。)
会议地点××××××××××××××××××××××××××××。
有关事宜(一)××××××××××××××××××××××××××××。
(二)××××××××××××××××××××××××××××。
(三)×××××××××××。
联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。
北京积水潭医院
××××年×月×日
例文(会议性通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部，柳铁党委宣传部：
定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;总结交流我区前八个月宣传思想工作;研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。
(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。
联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。
中共广西壮族自治区委员会宣传部
二○○三年九月四日
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之三
《报告》写作要点
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。
一、标题：制发机关+事由+报告;报告前可加“紧急”。
二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。
三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。
报告格式：(建议报告)[模板]
关于××××××的报告
院领导：
根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
例文(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
报告格式：(情况报告)[模板]
关于××××××的报告
根据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：
一、×××××××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之四
请示格式：(事务性请示)
关于在我院开展×××工作的请示
院领导：
近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，拟在我院开展×××××××××。具体意见如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××××××。
三、××××××××××××××××××××。
以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院工会
××××年×月×日
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。„„„„„„
二、根据不同地区确定保护重点。„„„„„„
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。„„„„„„以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
院长办公会请示格式：主管领导批示：
关于××××的请示
院领导：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论，请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题：制发机关名称+事由+请示。
二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。
注意事项：一文一事;一个主送机关;逐级请示。
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之五
规定格式：
北京积水潭医院××××的规定(××××年×月×日)
第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
第二条×××××××××××××××××××××××。
例文(行政法规类规定)
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定
(一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条本规定由各级人民政府组织实施。„„第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。
《规定》写作要点
规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。
一、标题：地域+内容+文件种类(规定、管理办法、细则、规则等)。
二、正文：
(一)正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。
(二)“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。
(三)根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求
字号规格
公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用a4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”;第二层为“㈠”;第三层为“⒈”;第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。
所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。
通知
可考系数：★★
适用范围：
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知
一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。
《通知》写作要点
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一、标题：制发机关＋事由＋通知。
二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。
三、结尾：三种写法：
㈠意尽言止，不单写结束语。
㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
㈢再次明确主题的段落描写。
通知格式：（指示性通知）
北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室：
×××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××。北京积水潭医院 二○○五年三月十日 例文(指示性通知)
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知
国发(1996)×号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。
中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
通知格式：（会议性通知）
关于×××××××××××××××会议的通知 各职能处室：
定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。）会议地点××××××××××××××××××××××××××××。
有关事宜
（一）××××××××××××××××××××××××××××。
（二）××××××××××××××××××××××××××××。
（三）×××××××××××。
联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。北京积水潭医院 ××××年×月×日 例文1：(会议通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部，柳铁党委宣传部：
定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
（一）请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
（二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。
（三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。
联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。
中共广西壮族自治区委员会宣传部
二○○三年九月四日
例文2：农牧公司通知格式 关于xxxx的通知(标题字体用正文宋体小二，加粗)
各养殖公司：
为确保应届毕业生的培训工作高质、高效完成，现将有关培训要求通知如下：（正文字体用仿宋_gb2312）
一、培训时间：2009年2月1日--2月26日。
二、学员报到时间： 2009年2月1日上午9：00—下午5：00 ,未按规定报到者视为主动放弃。
三、学员报到地点：希望集团·四川五月花电脑专修学院正校门（郫县团结镇）。
四、学员培训地点：希望集团·四川五月花电脑专修学院。
五、学员住宿安排：参培学员的住宿统一由我集团安排在希望集团·四川五月花电脑专修学院学生宿舍，学员无需携带被褥等床上用品，只需带自己的日常生活用品即可。具体房间号详见签到表。
特此通知
附件：
1、课程规划
2、《培训课程安排表》
3、培训纪律
4、到五月花计算机学院的乘车路线
xxxxxxx公司（盖公章）
二○○九年xx月xx日
例文3：
关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知
建金〔2008〕229 号
各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发〔2008〕372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：
一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。
二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。
三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。
请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。
附表：个人住房公积金存贷款利率调整表
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年十二月二十三日
写作要求：
通知的正文一般都是采用横式结构，前后由三个部分构成，即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对受文的要求，多采用分条列项的办法。另外，在有些通知的最后，对受文者提出要求方面，有时也根据情况采取简单、直截了当的方式，用程式化结束语就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照执行”等。
报告。
可考系数：★★
适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。
《报告》写作要点
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。
一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。
二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。
三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。
报告格式：（建议报告）关于××××××的报告 院领导：
根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 例文1：(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
报告格式：（情况报告）关于××××××的报告
根据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： ××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：
一、×××××××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××。北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 农牧公司统一用报告格式
报 告
日 期
2009年2 月7 日
编 号
200908（按照发放时间顺序统一用阿拉伯数字编号，如2009年第8份报告200908）
附 件
有□页
无√
受文者
重庆特驱农牧有限公司总经理（宋体小三）
发文者
xxxx公司（宋体小三）
副本分送单位
报告主题
关于xxxx报告（宋体小三）
（正文字体用宋体小四）
可否？请批示！
xxxxx公司
二○○ 年三月十八日
（养殖公司盖公章，日期应用大写，齐年盖月）
公司总经理（授权委托人）签字：
时间:
****年**月**日
农牧公司总经理（审批）意见：
总部对应部长审核（审批）意见：
时间:
****年**月**日
总裁（或授权人）审批：
时间:
****年**月**日
公文区别于其他文体的特殊属性在于篇二
常见公文文体的区分
公文具有上传下达、互通情报、宣传教育，作为工作依据和凭证，规定人们行为规范等作用，是公务员系统、事业单位等从事政府相关工作人员办公的常用工具。所以，无论是公务员考试、事业单位的公共基础知识、军转干考试等无不涉及公文应用与写作这一块。它可能出现在行政职业能力传有常识判断、申论公文写作、综合应用能力试卷的文书改错等。公文写作复习说难不难、说易不易，下面以公文写作第一步——文体区分来说明。学习公文写作的第一步是要能够区分在何种情况下用何种文体，首先需要将学过的几种文体进行分类，在党政机关常用的14种文体中，着重要区别的有这么几对：请示和报告、公报和公告、通告和公告、指示和意见、决议和决定等。
1.请示和报告的关键区别在于时间和语气的不同，请示是询问请准的语气，发生在事前，报告则是陈述语气，写作时间不定。
2.公报和公告的区别在于两者涉及的内容范围有所不同，公告是告知单独事件，而公报则涵盖事件的经过和结果，一般比公告的事件复杂。
3.通告和公告的区别是公告比通告告知的范围要大，所涉及的事件要更为重要。
4.指示与意见都是指导工作的公文，区别在于指示是上级对下级，而意见的行文方向不限。5.决议和决定的区别在于决议通过的事项要更宏观，一般决议要由会议通过。
6.其他的几种文体，如会议纪要是专门与会议相关的;批复是与请示成对出现的;通知和通报在日常生活中比较常见;函的使用较为广泛，特别是在不相隶属的机关之间;命令必然是上对下，而且有很强的权威性。
【口诀】《党政机关公文格式》gb/9704-2012代替《国家行政机关公文格式》的新标准，可归纳为如下口诀：
主题词儿不再标：删除主题词格式要素
密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角
印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素
成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注
公文页码不可少：增加页码格式要素
【修订内容】
本标准根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对gb/t 9704-1988进行修订。
本标准相对gb/t 9704-1988作如下修订：
(1)将原标准名称《国家机关公文格式》改为《国家行政机关公文格式》;
(2)删去原标准中的引言部分;
(3)删去原标准中与公文格式规定无关的一些叙述性解释;
(4)对公文用纸的幅面尺寸作了较大调整，将国际标准a4型纸作为用纸纸型;删去国内16开型纸张的相应说明;
(5)对公文用纸的页边尺寸作了较大的调整;
(6)不设各标识域，而按公文眉首、主体和版记三部分各要素的顺序依次进行说明;
(7)增加了公文用纸的主要技术指标;
(8)增加了印刷和装订要求;
(9)增加了每页正文行数和每行字数以及各种要素标识的字体和字号;(10)增加了主要公文式样。
一、公文写作的原则
1.合法性。(1)符合党的基本路线和国家的宪法、法律;(2)符合本系统、本机关主管业务方面的有关法规、规章;(3)了解同层次有关系统、机关的重要决策并与之保持一致。
2.实效性。(1)根据需要发文，反对形式主义与文牍主义。(2)公文的内容务求符合客观实际。(3)注重时效。
3.规范性。要求主题明确，结构完整，格式规范。
4.严谨性。要求用语庄重严谨，简明通顺，平实得体。
二、公文写作的程序
1.写作前准备：(1)明确要求：(2)确立主题;(3)选择文种;(4)收集资料;(5)选择表达方式。
2.撰拟文稿：(1)安排结构;(2)拟写提纲;(3)撰写文稿。
3.审核修改。
三、选择文种的依据公文文种主要根据下列依据进行选择
1.国家关于公文处理法规中有关文种的规定;
2.发文者与受文者之间的工作关系;
3.制发机关的职责地位;
4.行文目的。
四、公文开头(导语)的主要形式
1.文体制发根据和目的;
2.概述制发背景
3.揭示全文主题
4.阐明基本观点;
5.以提问的方式写明公文的结论;
6.表明批准、批转或转发执行的态度;
7.表明贺意、谢意、敬意。
五、公文结尾(结语)形式举要
1.使用专用词语、总结全文;
2.概括与深化主题;
3.再次强调行文目的或陈述具体要求;
4.发出号召，提出希望要求;
5.说明公文生效、施行时间或宣布原公文废止以及处罚措施等有关事项。
六、书写文稿的要求
1.撰拟文稿应用具有规范格式的发文稿纸。
2.文字、图形、符号均应写在图文区内。
3.使用碳素墨水、蓝黑墨水、墨汁等，原则上不使用圆珠笔和铅笔。
4.对人名、地名、时间、数字、引文必须准确具体。
5.引用公文须先引标题，后引发文字号。
6.日期应写具体的年、月、日并使用国家法定计量单位。
7.结构层次序数依次为“
一、(一)、1(1)”。
8.文内使用简称一般应先用全称，并注明简称。
9.公文数字，除成文时间、部分结构序数和作为词素的数字必须使用汉字外，都应使用阿拉伯数字。
《党政机关公文处理工作条例》第二十八条至三十七条规定了公文管理的具体内容。
第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。
第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
【思考训练】
1.《党政机关公文处理工作条例》第六章规定，发文办理的主要程序是()。
a.复核、登记、印制、核发 b.核稿、用印、缮印、发出
c.草拟、复核、登记、分发 d.审核、签发、用印、核发
2.公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。经审核符合发文条件但内容需要进一步修改的，应当()。
a.由审核部门直接修改
b.请示上级部门
c.由起草单位修改后重新报送
d.由起草单位修改后直接发文
3.在公文办理工作中，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始，这一环节是()。
a.注办 b.承办 c.批办 d.分办
【参考答案】
1.【答案】a。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十五条规定，发文办理主要程序是：(一)复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。(二)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。(四)核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
2.【答案】c。解析：第二十一条经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。故答案选c。
3.【答案】b。解析：a项公文的注办是对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。c项公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。b项公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。d项公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容.性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导.有关部门和承办人员阅办。
公文拟制:公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
公文处理程序与方法:包括收文办理、发文办理和整理归档。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
(一)收文处理程序与方法
收文处理的一般过程
1.签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
2.登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
3.初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
4.承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
5.传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
6.催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
7.答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
(二)发文处理程序与方法
发文处理的一般过程
1.复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文
种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
2.登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
3.印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
4.核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
(三)公文的整理和归档
1.涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
2.需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
文章的部分与部分之间，或呈现因果关系，或呈现主次关系，或呈现并列关系，或呈现表里关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。公务文书结构的主要环节公务员写作在安排结构时，要把握好这样四对八个环节：层次和段落、过渡和照应、主次和详略、开头和结尾。
公文写作层次和段落
1、层次
层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。
层次又称“部分”、“大段”、“逻辑段”等，是小于篇、大于段(有时也可以等于段)的结构单位。在公文中，它可以像篇和段一样，有明确的外部标志，如章程、条例等法规类公文，由“总则、第一章、第二章„„附则”来构成，清晰地显现出层次来。它也可以没有明确的外部标志，但人们在阅读时，仍然能够区分出来，因为不同层次承担着文章内容展开的不同步骤。
公文的层次安排，有两种基本形态：一种是并列式，一种是递进式。
开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形态，就是呈现递进形态。
对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述等等，都将形成相互并列的不同层次。
如果是从事物的表象逐步深人去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之间就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，也会有步步深人的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层之间也属于递进形态。
2、段落
段落就是我们平时所说的自然段，它是小于层次(有时也会有一个段落自成一个层次的情况)大于句子的结构单位。段落的划分使文章的结构更明晰、醒日。
相对于层次的安排，段落的划分比较容易一些。只需注意以下三点：
首先，保持段意的单一性。一篇文章只能办理一件事务，只能有一个中心话题，只能有一个中心思想。一个层次也是如此。对于一个段落而言，当然要遵循相同的原则。除过渡段承上启下，内容可以不单一外，意义段都不应违背这一原则。
其次，注意段意的完整性。只有单一性还不够，如果一段话的意思没有表达完整就煞了尾，读者不知所云，也是结构的严重失误。
其三，段落安排要长短适度。段落多长才合适?这并没有统一的标准。但是，如果一段文字有七八百字还不分段，读者就很难把握作者的思路和内容的步骤了。相反，段落都只有一两行文字，那又将思路切害j得七零八碎的，读者也难以接受。一般说来，长到三四百字，短到三四十字，都是比较合适的长度，特殊情况可以例外。
公文区别于其他文体的特殊属性在于篇三
公文
上行文：报告、请示。
平行文：议案、函、通知、通告、会议纪要。下行文：命令、决定、公告。
报告
报告是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的陈述性上行公文。其基本功能是汇报工作，放映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。主要分为工作报告和情况报告。
报告重在汇报，反映事实，不要求上级回复，报告中不能夹带请示事项。报告必须突出知行功能，主要由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。报告标题由发文机关+事由+文种构成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。报告的主送机关只能是发文机关的上级机关，而且一般只能写一个，不可多头主送或越级主送。报告通常由引言、主体、结束语三部分组成。工作报告和情况报告整体上主要采用总—分的结构形式，而建议报告和答复报告一般采用因果式结构。报告的引言一般是简要说明报告的缘由，并常以“现将有关情况汇报如下”等过渡句引领主体，也可自然过渡到主体。结束语多为归结主体，也可加上“特此报告”，“请审阅”等惯用语收束全文。请示
请示是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的呈请性上行公文，请示的基本功能是向上级机关请求指示、批准。凡是下级机关无权、无力解决以及按规定应经上级决断的问题、事项必须正式行文向上级机关请示。请示是规定公文中唯一明确规定上级必须回复的文种。根据功能的不同请示有两种类型：请指请示，请准请示。
请示一般由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。请示标题有两种形式。完整式标题由发文机关、请示内容和文种构成，如《xx县政府关于增设移民局的请示》；省略式标题可省略制发机关名称。标题中避免使用“申请”、“请求”一类的用语，以免重复，也不可写成“请示报告”。请示内容要准确简明。请示只能写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。请示不得抄送下级机关。请示正文相当规范，采用因果式结构，依次展开内容，形成请示原由、请示事项和请示结语三个层次。
通知
通知是一种知行文体，基本功能是批转下级机关、转发上级机关和不隶属机关公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，通知的功能多，多为下行文，有时也做平行文，应用广泛，内容单纯，具有执行性、指导性、告知性等明显特点。根据功能的不同，通知有五种基本类型：批转性通知、指示性通知、知照性通知、会议通知、任免或聘用通知。通知的发文机关通常是机关文秘部门，如办公厅、办公室等。
通知一般由标题、主送机关、正文、发文机关与成文时间等部分组成。通知标题简要概括通知的主要内容。主要有两种形式，一是完全式，发文机关、事由和文种三者俱全；而是省略式，由事由和文种组成。通知正文结构比较规范，一般采用因果式，依次说明发文依据、通知事项和执行要求。
通报
通报是认知文体，属于告知性的下行公文，其基本功能是表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。通报以具体确实的典型事实为主要内容，辅以精当的议论和和简要的说明，结构规范，具有显著的告知性和执导性。通报主要由标题、主送机关、正文、发文机关和成文时间等部分组成。通报标题大都采用完全式，即发文机关+事由+文种，也可用省略式。通报正文主要包括通报的事实、评价、决定事项、希望要求等四项，它们的语篇结构形式因类型的不同而有所不同。表彰和批评性通报，一般采用因果兼递进关系的综合式结构。
公告
公告是一种认知文体，其功能是向国内外宣布重要事项或法定事项。如发布重要法律、重大消息等。公告一般只起宣告作用，内容重大具体，具有告知性、严肃性和权威性等特点。公告的作用是宣布，而不是部署。公告一般由标题、正文、发布机关与成文时间等部分组成。公告标题有三种形式。一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式和“发文机关+文种”的省略式两种，也可只用文种“公告”作标题。公告正文一般采用因果式。
通告
通告的基本功能是认知功能。它要向读者讲清楚需要其知晓和遵循的事项。特别是涉及要求读者遵守的事项，一般都要说明详情。通告的事项一般比通知更重大。通告与通知一样，都属于下行文，但通告必须公布，通知则可以不公布，通告有两种类型。一是法规性通告，主要功能是宣布有关法规，具有强制性。二是事务性通告，用以公布社会群众。机关团体需要了解或办理的有关事项，内容单一具体，要求有关人员遵照执行。
决定
决定是一种知行文体，属于决策性下行公文，其基本功能是对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。要求下级机关及所属个人必须认真贯彻执行。按功能可分为事项决定、行动决定和变更决定。决定一般由标题、日期、正文三部分组成。决定标题一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式，“事由”均采用“关于”引领的介词结构表达。决定不写主送机关，因而也不落款，而只在标题正下方标出做出决定的时间。决定正文一般采用因果式结构，形成“决定事由+决定事项+执行要求”的模式。
公文区别于其他文体的特殊属性在于篇四
简要介绍党委、行政系统的公文文体
一、公文的文体
根据《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定，党的各级领导机关使用的主要文种为14个，即“决议”、“决定”、“指示”、“意见”、“通知”、“通报”、“公报”、“报告”、“请示”、“批复”、“条例”、“规定”、“函”、“会议纪要”；国家行政机关使用的公文的种类主要有13种，即“命令（令）”、“决定”、“公告”、“通告”、“通知”、“通报”、“议案”、“报告”、“请示”、“批复”、“意见”、“函”、“会议纪要”。其中9个是相同的，不同的也是9个，双方合起来是18个。由于这十八个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的，所以一般称其为法定文种。
（一）命令（令）
国家行政机关使用的一个公布性文种。主要用于发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施,任免、嘉奖有关人员。具体分为：用于公布国家法律和行政法规的为“公布令”，如《中华人民共和国主席令》（第x号）；用于发布某些重大的行政措施和活动的为“行政令”，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；用于任免、奖惩、特赦、戒严、部队宣布功过等事宜的为“任免令”、“嘉奖令”、“特赦令”、“戒严令”和“通令”。
（二）议案
国家行政机关专用的一个文种。即向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时使用的公文，例如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
（三）条例
党的机关公文中的主要文种，适用于中央组织制定规范党组织工作、活动和党员行为的规章制度。“条例”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。例如《中国共产党党内监督条例（试行）》、《婚姻登记条例》。
（四）规定
党的机关使用的主要公文文种，用于对特定范围的工作和事物制定具有约束力的行为规范；同时，她又是国家行政法规、地方性法规、部门规章（即国务院各部门规章）、政府规章（即地方人民政府规章）的主要形式。例如《播音主持人持证上岗规定》。
（五）决议
党政机关使用的下行文的一种。用于经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项。例如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。
（六）决定
党政机关使用的下行文的一种。用于对重要事项、重要问题或者重大行动做出安排即决策。例如《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。
（七）指示
党政机关使用的下行文的一种。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。例如，《中共中央关于加强政法工作的指示》、《中共中央关于关心群众文化生活得指示》等。
（八）公告
党和国家高级机关使用的公布性文件的一种。用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例如《中华人民共和国外交部公告》。
（九）通告
党政机关使用的一个公布性文件。用于一定范围内，公布应当遵守或者需要周知的事项。例如邮电部《关于保护通信电缆线路的通告》等。
（十）通知
党政机关使用的下行文的一种。用于发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和
不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，传达上级机关的指示，要求下级机关办理和需要周知或者执行的事项。通知按其所起的作用的不同，又具体划分为用于颁布行政法规的“公布性通知”；用于批转下级机关来文的“批转性通知”；用于印发、转发上级机关、同级机关或不相隶属机关来文的“转发性通知”；用于对下级机关某项工作有所指示的“指示性通知”；用于告知一般事项的“一般性通知”；用于通知有关开会事宜的“会议通知”；用于发布有关任免事宜的“任免性通知”。例如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》。
（十一）通报
党政机关使用的下行文的一种。用于表扬先进、批评错误，传达重要精神或情况。按其内容，可以分为表扬性、批评性和沟通情况四种通报。例如《安徽省“十一”黄金周旅游信息通报》。
（十二）报告
党政机关使用的上行文的一种。用于向上级机关回报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问或要求。报告一般分为七种：一是综合性工作报告；二是专题性工作报告；三是一般情况反映的报告；四是要求上级批转的报告；五是错误检查报告；六是例行工作情况报告；七是报送文件和物品的报告，一般称为“件头”。
（十三）请示
党政机关使用的上行文的一种。用于向上级机关请求指示和批准。
（十四）批复
党政机关使用的下行文的一种。用于答复下级机关的请示事项。它是根据下级机关的请示而制发的，针对性、目的性很强。
（十五）会议纪要
党政机关使用的下行文的一种。用于传达会议的决定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守和执行。会议纪要在行文关系上，可以采取转发（印发）或直接发出的形式，类似于通知，发给下级机关贯彻执行；也可以报送给上级机关，类似于会议情况报告，向上级机关反映情况；还可以发给平级有关机关，类似于公函，使对方知晓，沟通情况。（十六）函
党政机关公文中惟一的一个平行文。用于机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。函亦称公函，与便函不同。使用函要符合公文的标准格式要求，不采用标准格式的文件属于便函。便函即信函，它是公文的一种形式，而并非文种。例如《国务院办公厅关于2007年第六届全国城市运动会承办地点的函》。（十七）公报
党政机关使用的公布性文件的一种。用于公开发布重大事件或重要事项。例如《中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报》。（十八）意见
党政机关公文中既含上行又具有下行意义的一种公文，用于对重要问题提出见解和处理方法。在一般情况下，来自下级机关的“意见”只具有参谋建议性质，一经上级机关批转或批准，即转化为决策性的文件；另一种是出自于上级机关的“意见”，虽然文件名为“意见”，但这里的本质含义已非建议的意思，而是具有指挥性、决定性。例如《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》。
除上述18种法定公文外，在实际活动中，还经常会使用到以下十几种常用的应用性文种：
（一）计划
即对工作的预想和打算的书面化。计划的种类按内容可分为综合性的工作计划、专项性的工作计划；按时间分为计划、季度计划、月份计划、周计划；按范围可分为国家计划、单位计划、部门计划、科室及车间计划；按性质可分为规划、计划、安排、打算、设想、方案、预案和工作要点。
（二）规划
计划性文件的一种。它一般是带有全局性、长远性和方向性的中期计划。
（三）工作要点
计划性文件的一种。它以简要的文字，反映一个单位在一定时间内工作计划的主要方面和要点，内容十分扼要。
（四）工作总结
是在工作实践中，对客观事物规律的认识而形成的文字材料。它有两个特点：第一，总结是对前一阶段工作或某一项工作做完之后所做的总的、全面的检查和回顾。第二，是在工作实践中人们从感性认识到理性认识的飞跃过程，他要对整个工作进行分析、评定和综合，揭示出事物的本质，找出工作的规律，以便指导今后的工作，所以总结是时间的本质概括。
（五）讲话稿
通常是指领导同志代表组织在一定会议上，就有关方正政策、思想、工作、作风等问题，所作的带指导性的讲话而使用的书稿。例如胡锦涛于2003年12月26日在《在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会上的讲话》。
（六）开幕词
举办会议的主要领导人，代表大会做出的纲要性讲话，用以阐明大会的宗旨、性质、任务、目的、议程、安排、要求等。开幕词集中地体现了大会的指导思想，对大会起着指导作用。
（八）闭幕词
会议结束时，举办会议的主要领导人对大会进行的各项议程和会议情况所做的估价和概述，突出解决的主要问题和收获，提出贯彻会议精神的希望和要求。例如吴邦国《在第十届全国人大第四次会议闭幕时的讲话》。
（九）调查报告
开展调查研究，是机关领导工作的基本功之一。在机关工作中，常常要对某个问题、某一事件、某项经验、某种情况展开调查，在占有丰富材料的基础上，经过科学的分析研究，或说明问题，或澄清情况，或揭示它的本质和规律，把这些调查的结果写成文字材料，就是我们通常所说的调查报告。
（十）大事记
指一个地区、一个单位把重大事件或活动安排按时间顺序记载下来的文种。
（十一）章程
是一个党政机关或社会团体，为规范本组织的成员而对本组织的内部事务（如宗旨、组织、权利、义务等）做出的共同遵守的集体决定。如党章、团章、工会章程等。
（十二）细则
是为贯彻实施某一法规而在要求、办法上额具体化，是业务主管部门或下级机关贯彻实施某一法规中的某几条条款而作的详细规则。例如《重要工业品自动进口许可管理的实施细则》。
（十三）制度
是为规范有关人员、集体或个人活动所明确的制约规则。如医疗保险制度、保密制度、作息制度等。
（十四）办法
是对某一方面的具体工作手续和措施加以条理化和制度化，使有关部门在办理中有所遵循。例如《国家行政机关公文处理办法》、《保守国家秘密实施办法》等。
（十五）守则
是在一定范围为工作人员所规定的简明道德规范和行为准则的文种。例如《国务院工作人员守则》。（十六）布告
国家行政机关用于公布应当普遍遵守或者周知的事项时使用的文种。发布的使用者局限于某一级政府机关，不适于机关下属的某一行政主管部门。例如《国务院关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》。（十七）批示
上级机关对下级机关报来的报告、总结、计划等文件，就其中的某一成功之点、问题之所在所做的批语，它具有指示性。（十八）规划
为了保证工作的顺利完成，对其所进行的升序、方式、方法及要求，写成条文，形成制度，要求有关人员严格遵守，不得违反。例如《国务院工作规则》。（十九）声明
是对某些问题或事件表明自己的观点、态度和主张的文书。它的使用者可以是一个国家的政府或一个政党，也可以是一个组织或单位。涉及双边、多边事项共同签署的声明，称作“联合声明”。（二十）公开信
面向社会公众公开发布的书信，它的发布者应是党和国家的某一机关、部门，或者是党和国家直接领导的人民团体。（二十一）纲要
计划的一种。是指带有远景发展设想的提纲挈领式的文字计划，具有较强的政策性、思想性与指导型。例如《公民道德建设实施纲要》。（二十二）方案
计划的一种。对未来要做的某一重要的专门事项，从总体筹划上所作的最佳选择和安排。例如《药品监督管理体制改革方案》。（二十三）决策方案报告
是指一个部门、一个单位，根据有关的数据和资料，对管理工作中的现实或未来的重大问题进行分析、研究、对比、论证，提出可供领导选择或采纳的决策方案。（二十四）设想
计划的一种。属初步构想的粗线条的非正式计划，具有参考性、理想型与一定的可变性，在时间上大概都在10年以上。（二十五）公开信
面向社会公开发布的书信，它的发布者应当是党和国家的某一机关、部门，或者是党和国家直接领导的人民团体。
公文区别于其他文体的特殊属性在于篇五
应用文写作格式西南大学 曾新秀
公文文体写作格式
第二章公文文体写作
（一）第一节公文的概念和作用
一、公文概念-
二、公文作用-
第二节公文的分类和格式
一、公文的分类-
二、公文格式-
公文,是公务文书的简称。国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理
过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
狭义的公文是指法定公文，主要指1996年5月3日中共中央办公厅发
布的《中国共产党机关公文处理条例》(《条例》)和国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（《办法》）规定的18种党政公文。
1、领导与指导作用
2、传达与教育作用
3、桥梁与纽带作用
4、凭证与依据作用
法定公文的分类很复杂，不同的标准，有不同的划分方法。
（一）按发文机关所属组织系统分：
（二）按行文方向分-
（三）按涉密程度分-
（四）按处理时限分-
可分为平件、急件和特急件三 类。
此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。
1．党机关公文
即《条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通
报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
2、行政机关公文
即《办法》规定的13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
各自特有的：
1．上行文
下级机关、部门向上级领导与指导机关、部门报送的公文。其典型文种
是报告、请示。部分意见也可上行。
2.下行文
上级机关、部门向所属被领导或被指导的下级机关、部门发送的公
文。主要有命令（令）、决定、指示、决议、条例、规定、批复等，多数通知、会议 纪要、通告、公告和部分意见与函 亦属下行文。
3、平行文
向平级或不相隶属机关传递的公文。主要有函和议案（议案在行文
性质与程序上，又具有上行特 征），部分通知、意见、会议纪要也可平。 按保密级别可分为普通 公文、保密公文。保密公文：秘密公文、机密公
文、绝密公文。
可分为平件、急件和特急件三 类。
此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；
根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则
可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。
按阅读范围又可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知）。公文格式
一、规范格式：
《中国共产党机关公文处理条例》
国务《国家行政机关公文处理办法》
1999年国家技术监督局《国家机关公文格式》
二、公文格式的构成要素：
眉首-主体-版记-
《办法》规定行政机关公文格式由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文
机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等16项组成。
《格式》规定行政公文格式各要素分为： 眉首、主体、版记三部分共
18项．
指定性格式项目：如版头或发文机关标识、发文字号、标题、正文、成文
日期等）；
选择性格式项目：如秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人、附注、附
件等。
眉首，也称作文头，它由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等组成。
1、公文份数序号：
2、秘密等级和保密期限：秘密等级：秘密、机密、绝密三级。
保密期限：绝密★一年
3、紧急程度-
4、发文机关标识-
5、发文字号：
6、签发人：
7、红色反线：眉首与主体的分隔线。
是将同一文稿印制的若干份公文时每份公文的顺序编号，也叫印刷顺序号
或份号。用阿拉伯数码顶格 标注在版心左上角第一行，便于公文的分发、清退、阅办和销毁。只有绝密、机密级公文才标注。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。是公文制发机关的标记，由发文机关名称+“文件”组成。例：西南大学文件、重庆市人民政府文件
俗称“文号”，是发文机关编排的公文代号，便于发文机关掌握该的发
文数量和公文的收发、登记、办理、保管和查找。
组成：
由机关代字、发文年份号和文件顺序号组成，在发文机关标识下空2
行，3号仿宋字书写。年份号要写全，要用六角号括起来。文件顺序号不能有空号。
例：
国发〔2008〕1号渝委发〔2008〕2号
川府发〔2007〕5号国教函〔2006〕2号
错例：
国发〔08〕1号
国发（2008）1号
沪委函〔2008〕003号
川教发〔2007〕第08号
[2008] 国发1号
是指代表发文机关核准并签写发出公文文稿意见的负责人姓名。一般只在机关内部的发文稿纸上签写，上行文必须正式标注，平行于字号的右侧，空一字的距离。
主体部分：包括标题、（题注）、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等。
1、标题：
2、主送机关：
3、正文：公文的核心部分，一般由开头、主体、结尾（必备项目）构成。
4、附件及附件说明说明：
5、发文机关名称（如标题中有，此处就可不写）
6、成文日期：
7、附注：公文如有需要说明的其他事项，应加附注。如：“非典”、“此件
发至县团级”、
8、印章：公文生效的重要标志。（联合行文的印章）除会议纪要和电报发
出的公文都要有印章。
1、标题：（必备项目）
构成：由发文机关名称、发文事由（主题、内容）、文种组成。
完全式：三要素俱全。省略式：（不能省掉文种）
例一：重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知 例二：重庆市人民政府办公厅（机关名称）关于进一步治理整顿土地市场
秩序（事由）的通知（文种）
要求：事由概括准确、文字要简洁
书写美观大方、一般不用标点符号。
例1：xx厂关于严禁在厂区敞放鸡鸭的通告
例2：西南大学关于转发国务院《国家机关公文处理办法》的通知
主送机关：公文的主要受文机关。应当使用全称或规范化的简称、通称。
（选择项目）
上行文的 要求：逐级行文、单一
国务院
省人民政府
市人民政府
区、县人民政府
乡、镇人民政府
附件是附属于正文的印证性、说明性或附带性材料。公文如有附件，应当
注明附件的顺序和名称。（在正文结束的左下方）（选择项目）
例：附件：
1、引进xx先进生产线的市场调查报告
2、引进x生产线的可行性论证报告
例：西南大学关于表彰2005优秀学生干部的名单
任何一份公文都必须标明成文日期。
领导签署的日期、会议通过的日期、电报发出的日期等（联合行文以最后
签字的单位的签署日期为准）
书写：错例：
08、3、10；
2008、3、10；
2005年12月26日；
二零零五年十二月二十六日
正确：二00五年十二月二十六日
（三）版记：包括主题词、抄送机关、印发机关及印发日期等。
1、主题词：（必备项目）主题词是适应办公自动化的需要，表达公文基本
内容的规范化的词或词组，是公文基本内容的标准化概括。公文都应标注主题词。其标引顺序是：标类别词，再标类属词，最后标文种。每份文件的主体词，最多不超过5个。词目之间空一字，不加标点符号。
标引顺序：类别词、类属词、文种
例一：
a、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾
伤亡事故的通报
主题词：公安消防森林防火通报
b、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知 主题词：经济管理土地管理通知
例一：
a、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾
伤亡事故的通报
主题词：公安消防森林防火通报
b、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知 主题词：经济管理土地管理通知
