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自主创业政策出台背景篇一

一、小额担保贷款。小额担保贷款，主要是针对符合贷款条件的人员在

二、小额担保贷款对象。小额担保贷款的对象主要有九类：一是持有《

三、小额担保贷款的资金用途。借款人应将小额担保贷款用作自谋职业

四、小额担保贷款的额度、期限。（1）对符合贷款条件人员从事个体

五、小额担保贷款优惠政策。（1）利率低。小额担保贷款利率按照中

六、

微利贴息项目。微利贴息项目是指农林牧渔业、交通运输和仓储业（

七、小额担保贷款的反担保。反担保主要有三种形式：一是符合贷款条

八、申请小额担保贷款的程序。首先，由贷款申请人向担保机构提出贷

九、小额担保贷款还款方式。借款人可以一次性还款，也可以分期还款 结息方式按照银行现行有关规定执行。

十、小额担保贷款的业务受理范围。省小额贷款担保机构和经办银行可

自主创业政策出台背景篇二

2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策

一、放宽市场准入条件

1、初创企业时，允许按行业特点放宽资金、人员准入条件，注册资金可分期到位。

2、按照相关规定可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为注册地点及创业经营场所。

二、享受资金扶持政策

3、对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持；合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。

4、视当地情况，可申请“大学生创业资金”。

三、实行税费减免优惠

5、毕业两年以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起三年内，可免交管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

6、持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税，城市维护建设税，教育费附加和个人所得税。

7、从事农、林、牧、渔、环境保护、节能节水等行业，开办高新技术企业、软件企业、动漫企业或小型微利企业等，均可依法享受国家现行规定的税费减免政策。

四、提供培训指导服务

8、对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。

9、进入“高校学生科技创业实习基地”创办企业，可以享受减免12个月的房租、专业技术服务与咨询、相应的公共设施以及公共信息平台服务等

10、在办理自主创业行政审批事项时，可以通过“绿色通道”享受联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等。

11、各城市应该取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。

12、自主创业的申报灵活就业的高校毕业生，各级公共就业和人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务，做好社会保险关系接续工作。

自主创业政策出台背景篇三

厦门市自主创业政策

厦门市自主创业相关政策（厦门市人力资源和社会保障局）● 文件依据：《厦门市人力资源和社会保障局 厦门市财政局关于做好促进创业带动就业工作的通知》（厦人社〔2014〕174号）

● 政策有效期限：2014年7月1日-2019年6月30日

● 申请时间：每年的2月、8月1.自主创业奖励

一、奖励条件：

（一）经营实体营业执照上载明的法定代表人（或经营者、执行事务合伙人、负责人）必须是自主创业扶持对象。

自主创业扶持对象是指在劳动年龄内、具有厦门市户籍的下列人员：

1.城镇登记失业人员；

2.农村富余劳动力；

3.未就业的应届全日制普通高校或职业院校毕业生；

4.未就业的复退军人或驻厦部队随军家属。

（二）经营实体必须是指在2014年7月1日之后设立的企业或个体工商户。

（三）经营实体自税务登记之日起，正常经营1年以上。

二、奖励标准：

自开业之日起经营每满1年给予3000元/户；

同一自主创业扶持对象、同一经营实体或同一经营场地只能享受累计不超过3年的自主创业奖励。

三、申请流程：

申请人提出申请（以下方式二选一）

1.网上申请：注册登陆“厦漳泉（闽南）人力资源网”（延伸了解：关于做好促进创业带动就业工作的通知 厦人社〔2014〕174号

各区人社局、财政局：

为进一步做好促进创业带动就业工作，结合我市实际，现就有关事项通知如下：一强化创业培训，提高创业能力

（一）“1+1群”创业入门培训补贴

符合下列条件之一的人员，参加“1+1群”创业培训定点机构培训，考试合格的，给予培训机构1000元/人的一次性创业入门培训补贴，培训补贴含100元/人的创业入门结业考核或职业技能鉴定费。

1．本市户籍的城镇登记失业人员、应届高校和职业院校毕业生、农村富余劳动力、未就业转业复退军人；

2．驻厦部队未就业随军家属；

3．来厦务工农村劳动者。

（二）创业提高培训补贴

符合下列条件之一的人员，参加创业提高培训，考试合格的，给予培训机构1500元/人的一次性创业提高培训补贴，培训补贴含150元/人的创业提高结业考核或职业技能鉴定费。

1．持有本市工商登记注册的营业执照1年以上的法定代表人、经营者、执行事务合伙人、负责人等;

2．已取得“1+1群”创业入门培训合格证2年以上的学员;

3．员工达200人以上企业的本市户籍中层以上管理人员;

4．本市户籍本科以上学历人员。二完善扶持政策，促进创业就业

（一）创业场地补贴

自主创业扶持对象新创办经营实体，正常经营6个月以上，按其持续经营时间给予最长不超过36个月的创业场地补贴。第1—12个月、13—24个月、25—36个月的补贴标准分别为600元/户.月、400元/户.月、300元/户.月。

（二）自主创业奖励

自主创业扶持对象新创办经营实体，正常经营1年以上，自开业之日起经营每满一年给予3000元/户的自主创业奖励，但最长不超过3年。

（三）创业带动就业奖励

自主创业扶持对象新创办经营实体，自开业之日起3年内新吸纳本市户籍人员就业12个月以上，每吸纳1名给予2000元的创业带动就业奖励。

（四）创业项目奖励

经市创业指导专家评审进入市级创业项目资源库的创业项目，给予项目申报人2000元/个的入库项目奖励；市级创业项目资源库中的创业项目被5人以上采用的，另给予项目申报人5000元/个的优质项目奖励，并向社会重点推介。三完善经费保障，加强创业服务

设立创业工作经费，用于市、区人社部门创业项目征集评审推介、创业指导软件开发维护、创业促进就业政策宣传、创业典型宣讲、组织开展创业指导活动等与促进创业带动就业工作有关的费用支出。四资金来源

上述各项经费，按现行渠道纳入市、区财政预算。其中创业培训补贴、创业项目奖励资金由市财政承担；创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励资金由自主创业扶持对象户籍所在地的区财政承担；创业工作经费由相应的市、区财政承担。五资金拨付

创业培训补贴由市高技能人才公共实训管理服务中心负责受理、审核、公示，经市人社局和财政局核定后将补贴资金转入申请单位银行账户；创业项目奖励由市劳动就业管理中心负责受理、审核、公示，经市人社局和财政局核定后将奖励资金转入申请单位或个人银行账户；创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励由自主创业扶持对象户籍所在地的社区（村）受理、街道（镇）复核、区就业中心审核、公示，经同级人社局和财政局核定后将补贴或奖励资金转入申报对象银行账户；创业工作经费由市、区财政部门审核后据实拨入同级人社局或就业中心的银行账户。六有关事项说明

（一）本通知中的自主创业扶持对象是指具有厦门市户籍的下列人员：

1.城镇登记失业人员；

2.农村富余劳动力；

3.未就业的应届全日制普通高校或职业院校毕业生；

4.未就业的复退军人或驻厦部队随军家属。

（二）本通知中的新创办经营实体，是指在本通知执行起始日期之后设立的企业或个体工商户，即企业或个体工商户的营业执照登记日期必须是在本通知执行起始日期之后。

（三）新创办经营实体的正常经营时间，按该实体同期的《企业汇总纳税申报表》或《地方税费网上申报邮件回执》等纳税申报资料进行判断。

（四）新创办经营实体营业执照上载明的法定代表人、经营者、执行事务合伙人、负责人等必须是自主创业扶持对象，才能享受本通知规定的补贴或奖励，但其本人不能作为新吸纳就业人员享受创业带动就业奖励。

（五）本通知中的新吸纳本市户籍人员，是指新创办经营实体在本通知执行起始日期之后招用的，并按规定办理就业登记、按月缴纳社会保险费，在本实体连续工作12个月以上的本市户籍人员。补缴社保的月份不算作连续工作月份。

同一本市户籍人员在同一新创办经营实体只能享受一次的创业带动就业奖励。

（六）每一个创业扶持对象只能享受累计不超过3年的新创办经营实体的创业场地补贴和自主创业奖励。

同一经营地点的新创办经营实体，只能享受累计不超过3年的创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励。

（七）从事劳务派遣业务的新创办经营实体（即用人单位与用工单位不一致的企业，如劳务派遣公司、人才服务公司、人力资源管理、咨询、顾问公司等），不能享受本通知规定的创业带动就业奖励。

（八）创业培训补贴，每季度受理一次；创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励，每年的2月、8月各受理一次。七监督管理

（一）定点创业培训机构要严格按照《厦门市人力资源和社会保障局厦门市财政局关于“1+1群”创业培训有关事项的通知》（厦人社[2012]30号）规定的创业培训组织管理要求，开展创业培训；市高技能人才公共实训管理服务中心对定点创业培训机构进行日常工作指导、检查；市人社局每年组织一次教学督导、评估、检查、考核。对考核不合格、有违法违规行为等情况，市人社局将取消其创业培训资格，3年内不得再参加创业定点培训机构的招投标。

（二）各区人社局应每年定期对本通知中各项补贴或奖励资金的申请单位和个人进行全面检查。

（三）本通知中各项补贴或奖励资金的申请单位和个人应如实填写并提交申请表及相关资料，人社、财政等部门有权对其申请材料进行核查、公示。申请单位和个人有下列违规情形的，由人社、财政、审计、监察等部门依照各自职责进行查处：

1.不按规定填写并提交相关申请材料、拒绝人社等部门对其申请材料进行核查，或对有关部门依法监督检查不予配合的，人社部门可以拒绝其申领本通知规定的各项补贴或奖励资金。

2.采取故意隐瞒、虚报或者伪造有关信息，或采取贿赂等不正当手段骗取各项补贴、奖励资金的，各级人社部门5年内不再受理其申领本通知规定的各项补贴或奖励资金；相关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，追回所骗取资金，并追究其骗取财政资金法律责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。八附则

（一）本通知自2014年7月1日起执行，有效期5年。《厦门市人力资源和社会保障局厦门市财政局关于厦门市创业扶持资金管理有关事项的通知》（厦人社〔2012〕153号）同时废止；以前相关规定与本通知不一致的，按本通知执行。各区正在执行的同一补贴或奖励政策，低于本通知规定的范围或标准的，按本通知规定执行；高于本通知规定的范围或标准的，按各区文件规定执行。同时，鼓励各区在本通知基础上，结合本区实际情况，补充出台更为优惠的促进创业带动就业政策。

（二）本通知由厦门市人力资源和社会保障局、厦门市财政局负责解释。厦门市人力资源和社会保障局厦门市财政局 2014年6月26日

自主创业政策出台背景篇四

连云港市大学生自主创业调查报告 本调查报告主要分为四个部分：大学生自主创业解读，大学生在校环境及学校政策，当地政府的优惠政策以及银行贷款政策。

首先我根据在寒假期间，本人在我县的调查和在本县市的政府门户网站上了解的相关信息来解读大学生自主创业利弊。

大学生创业主要是在校大学生和大学毕业生群体组成，近年来大学生创业问题越来越受社会的关注，因为大学生属于高级知识人群，并且经过多年的教育以及背负着社会的种种期望，在社会经济繁荣发展的同时，大学生创业也成为大学生就业之外的新兴的现象。大学生创业群体主要由在校大学生和毕业生组成，由于大学扩招引起大学生就业等一系列问题，一部分大学生通过创业形式实现就业，这部分大学生具有高知识高学历的特点，但是由于大学生缺乏相对应的社会经验，所以需要全社会的关注和帮助。大学生创业逐渐被社会所承认和接受，同时也肩负着提高大学生毕业就业率和社会稳定等的历史使命。在高校扩招之后越来越多大学生走出校门的同时，大学生创业就成为了大学生就业之外的一个社会新问题。

大学生创业主要有哪些优势和弊端：

优势：1.大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及“初生牛犊不怕虎”的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。

2.大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，而目前最有前途的事业就是开办高科技企业。技术的重要性是不言而喻的，大学生创业从一开始就必定会走向高科技、高技术含量的领域，“用智力换资本”是大学生创业的特色和必然之路。一些风险投资家往往就因为看中了大学生所掌握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。

3.现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。

4.大学生创业的最大好处在于能提高自己的能力、增长经验，以及学以致用；最大的诱人之处是通过成功创业，可以实现自己的理想，证明自己的价值。弊端：1.由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。大家以前创业，看到的都是成功的例子，心态自然都是理想主义的。其实，成功的背后还有更多的失败。看到成功，也看到失败，这才是真正的市场，也只有这样，才能使年轻的创业者们变得更加理智。

2.急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素。学生们虽然掌握了一定的书本知识，但终究缺乏必要的实践能力和经营管理经验。此外，由于大学生对市场营销等缺乏足够的认识，很难一下子胜任企业经理人的角色。

3.大学生对创业的理解还停留在仅有一个美妙想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中，许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资。这样的事以前在国外确实有过，但在今天这已经是几乎不可能的了。现在的投资人看重的是你的创业计划真正的技术含量有多高，在多大程度上是不可复制的，以及市场赢利的潜力有多大。而对于这些，你必须有一整套细致周密的可行性论证与实施计划，决不是仅凭三言两语的一个主意就能让人家掏钱的。

4.大学生的市场观念较为淡薄，不少大学生很乐于向投资人大谈自己的技术如何领先与独特，却很少涉及这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。就算谈到市场的话题，他们也多半只会计划花钱做做广告而已，而对于诸如目标市场定位与营销手段组合这些重要方面，则全然没有概念。其实，真正能引起投资人兴趣的并不一定是那些先进得不得了的东西，相反，那些技术含量一般但却能切中市场需求的产品或服务，常常会得到投资人的青睐。同时，创业者应该有非常明确的市场营销计划，能强有力地证明赢利的可能性。

其次是大学生在校环境以及学校的鼓励措施有利于大学生创业，如：江苏：在校大学生创业学时可延长四年。

江苏省政府近日下发《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》，在财税、金融、产业政策、科技创业方面加强了对科技人员的支持力度，助推其创新成果早日形成产品、走向市场。

《通知》明确规定，允许在校大学生休学创办科技型企业或进行科技中介服务，经所在学校批准，其学习年限可延长3至4年；其所创办的科技型企业或科技中介服务机构，经税务部门审查批准，免征企业所得税2年；从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

另外，江苏省还将设立江苏省科学技术突出贡献奖，对省内从事科技创新活动并为经济社会发展做出突出贡献的有关人员进行奖励，奖额高达200万元。《通知》还明确，海外高层次留学人才今后来江苏工作不受用人单位编制、工资总额和出国前户籍所在地限制。企业和研发机构聘用的外籍专家，其薪金可在成本中列支，其工作许可、在华永久居留的条件可适当放宽，在居留证件有效期内可办理多次入境有效签证。对引进的海外优秀人才和国家级学科带头人等高层次人才，在医疗保险、配偶就业、子女上学、住房等方面给予优先安排或资助，并提供一定的科研条件。用人单位引进高层次人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。

然后是大学生回当地创业，政府也会给予相应的政策优惠。

为支持大学生创业，国家各级政府出台了很多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，了解这些政策，才能走好创业的第一步。根据国家和上海市政府的有关规定，应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策，详细包括：高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的，自批准经营日起，1年内免交个体户登记注册费、个体户治理费、经济合同示范文本工本费等。此外，假如成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。

自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。

(1)大学毕业生做个体户一年免五项收费。

(2)大学生自主创业免费存档2年。

(3)只需凭借身份证及大学学生证即可创办企业。

(4)免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保以及部分税费减免。

(5)低息贷款。

(6)大学生、研究生可以休学保存学籍创办高新技术企业。

(7)“彩虹工程”将通过多种方式帮助扶持大学生创业带头人。

(8)申请《自主创业证》将提供三大优惠政策：即优先受理，优先办照并简化登记手续;申请从事小规模私营企业的，实行试办期制，试办期间，免收注册登记费、变更手续费、年检费;减免企业所得税。此外还享受贷款担保，贷款金额一般在2万元左右。此证在三年内有效。

专家分析：大学生创业必备硬件有：

大学生有创业热情，但由于经验欠缺、能力不足、意识偏差等原因，导致创业成功率明显偏低。对此，大学生创业指导专家、上海市创业教育培训中心校长徐本亮分析以为，大学生创业必须具备以下硬件：

硬件一：经验

大学生长期呆在校园里，对社会缺乏了解，特殊在市场开拓、企业运营上，很轻易陷进眼高手低、纸上谈兵的误区。因此，大学生创业前要做好充分的预备，一方面，往企业打工或实习积累相关的治理和营销经验;另一方面，积极参加创业培训，积累创业知识，接受专业指导，进步创业成功率。

硬件二：资本

一项调查显示，有四成大学生认为“资金是创业的最大困难”。的确，巧妇难为无米之炊，没有资金，再好的创意也难以转化为现实的生产力。因此，资金是大学生创业要翻越的一座山，大学生要开拓思路，多渠道融资，除了银行贷款、自筹资金、民间借贷等传统途径外，还可充分利用风险投资、天使投资、创业基金等融资渠道。硬件三：技术

用智力换资金，这是大学生创业的特色之路。一些风险投资家往往就由于看中大学生所把握的先进技术，而愿意对其创业计划进行资助。因此，打算在高科技领域创业的大学生，一定要注重技术创新，开发具有自己独立知识产权的产品，吸引投资商。

所以近日，我市出台《关于进一步改进小额担保贷款管理的实施意见》，支持困难群体创业就业。

一是扩大小额担保贷款借款人范围。将就业困难人员、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、登记失业的大中专(技)毕业生、进城创业的被征地农民纳入小额担保贷款借款人范围；有创业项目的大学生村官视同登记失业的大学生享受小额担保贷款政策扶持。

二是降低小额担保贷款门槛。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款额度上限提高到10万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，根据人数和经营项目最高可贷50万元。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，个人贷款累计使用期限最长为4年。

三是增进对小额担保贷款的财政贴息扶持。个人申请小额担保贷款并从事微利项目的，按规定由财政部门据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。个人小额担保贷款利率按规定上浮的部分，由财政部门承担。

其次，为鼓励市民自主创业，加强创业指导服务，市劳动和社会保障局正式成立“连云港市创业服务指导中心”，为创业者提供多方位的创业服务，促进我市微小型企业的发展，使我市能涌现出更多具有示范带动作用的“小老板”、“创业明星”。当天，创业项目推介会现场展出了100余个适合中小企业经营的创业项目，通过创业项目的集中展出，为想开创一番事业的创业者提供更多的项目选择机会。最终，推介会当天有100余名创业者达成共300万元的合作意向。

推介会上,节能型、环保型、健康型的经营项目受到创业者的青睐。连云区劳动部门推出的“丝网花制作”是市民光顾最多的创业项目之一，尤其受到女性的关注。据相关人士介绍，丝网花是一种新奇时尚的扎花艺术，也是仿真花卉，主要以丝网为材料，辅以金属丝等手工扎制而成，不仅制作简单，易于掌握，而且价格便宜。家住新浦南小区的张女士一下子就看中这个项目，她非常喜欢扎花艺术，觉得丝网花制作既简单又有市场，决定考察之后涉足这个项目。

此外，利用桔杆燃烧产生热能作为燃料的“燃气灶”项目，对室外空气进行处理后释放清洁空气的“新风机”项目，以及旧衣改造、旧手表翻新、家具改制等体现了节能降耗、绿色环保等概念，而一些新奇创业项目如眼镜影院、特色伞店、树叶相片店、易拉罐中种花草、丈夫休闲室等，以其独到的经营思路受到不少市民的注目。

推介会上，工商、税务、银行等相关人士，为创业者提供了创业培训、开业指导、后续服务、小额担保贷款及政策咨询等创业一条龙服务。根据规定，符合条件的下岗失业人员，自主创业时可申请最高5万元的小额担保贷款，还可享受小额担保贷款贴息、贷款延期等优惠政策，经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，在创业专家组评估推荐后，可取消反担保。

据介绍，本次推介会结束后，市民如想继续了解和关注创业项目，可以到新成立的市创业服务指导中心进行咨询，将会得到连续的创业服务指导。今后，每年将根据情况不定期地开展创业项目推介活动，并适当调整创业项目，以满足市民的需求。并且高校毕业生三年内自主创业享受税收减免政策

自2011年1月1日起，毕业内的高校毕业生在校期间创业，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》。

为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务总局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确毕业生从毕业起三年内自主创业可享受税收减免的优惠政策。其中，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》;离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。

还有在高校毕业生自主创业优惠政策的三个新突破

今年出台的针对高校毕业生自主创业的优惠政策有三方面新的突破：

一是我国首次对大学生自主创业出台了税收优惠的政策。世界各国都非常重视大学生创业工作，美国、日本、英国等国均对大学生创新创业有税收减免方面的政策。新出台的政策在这方面填补了我国大学生创业扶持政策的空白。

二是创业优惠政策首次覆盖毕业内在校创业的大学生。随着创业教育的蓬勃开展，在校大学生创业人数越来越多，而以往的扶持政策都只针对社会人员。现在，国家对在校创业的大学生“扶上马，送一程”，让他们能够更早更快地开创自己的事业。

三是首次采用网络申领方式，便捷、高效，充分体现了教育部“高校毕业生就业优质服务年”的工作理念。据悉，2011年教育部将继续把创新创业教育和大学生自

4主创业作为工作重点，袁贵仁部长强调，要“认真做好《高校毕业生自主创业证》的审核发放工作，把好事办好，全力支持高校毕业生自主创业。”

高校毕业生自主创业政策的具体内容

高校毕业生自主创业政策的具体内容是，对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

《高校毕业生自主创业证》申领流程

高校毕业生离校后创业

1、学生申领《就业失业登记证》

毕业生凭毕业证直接向创业地县以上人社部门提出申请，县以上人社部门在对提交申请相关情况审核认定后，对符合条件的毕业生相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。

2、学生享受税收优惠

毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。

高校毕业生在校期间创业

1、学生网上申请

注册登录教育部大学生创业服务网，按要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。

2、高校网上初审

所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门。

3、省级教育行政部门复核

省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核并确认。

4、高校发放《高校毕业生自主创业证》

复核通过后，由所在高校打印并发放《高校毕业生自主创业证》，相关部门和学生本人都可随时查询。

5、学生申领《就业失业登记证》

毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人社部门提出《就业失业登记证》认定申请，由创业地人社部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续享受税收扶持政策的管理凭证。

6、学生享受税收优惠

毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。

最后是我们连云港市的大学生毕业后在本地区创业可获得银行的相关创业贷款政策。

共青团连云港市委联合市邮政储蓄银行举行的“青年创业小额贷款工程”于2009年9月12日全面启动，着力解决青年创业过程中的资金瓶颈问题。

贷款对象：40周岁以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，无不良信用记录，有创业愿望和能力的青年，有一定的商业经营基础，或已从事种植、养殖等生产经营需要短期资金，且现有产品销售收益较好。

贷款额度：小额贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元。抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况以及抵、质押物的价值和保证人的经济实力，可适当提高。

贷款期限：设定在1年以内，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。

贷款利率：目前邮政储蓄银行的小额贷款年利率为15.66%，对于青年创业者可以实行13.5%的优惠利率，对于还款及时、非常诚信的客户，可以再次享受“贷五免一”的优惠，利率可以降到11.89%。以质押和抵押为担保方式的贷款中，利率会有更大幅度的优惠。

大学生创业缺资金？没关系，从现在开始，毕业两年内非南京籍在宁各高校毕业的大学生，都可以向南京银行申请最高达10万元的大学生创业贷款。记者在大学生创业贷款启动仪式上获悉，对自主创业的我市高校毕业生，南京银行不仅开辟创业贷款绿色通道，还将为大学生创业贷款提供贴息支持，从事微利行业的创业贷款可申请全额贴息，非微利行业可享受贴息50%。

整理人：董鸿星，刘顺宇，韩根发

2011年2月18日

自主创业政策出台背景篇五

形势与政策论文——浅析大学生自主创业

《形势与政策》的学习使我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，使我受益匪浅。针对当前比较热门的大学生自主创业的话题，我写下此篇论文。

题目：浅析大学生自主创业

论文摘要：在我国经济快速发展的同时，随着大学生的增多，高校毕业生面临着就业难的问题。大学生自主创业，是缓解甚至解决就业的一条可行之路。但当前大学生自主创业的现状是参与者少、旁观者多；从事的大多是规模小的个体经营的行业，成功率较低，存在的问题较多。大学生自主创业环境还不是很成熟，尚需采取各种措施，完善创业环境，促进大学生自主创业。

关键词：自主创业；问题；对策；前景；

近年来，高校毕业生人数不断增加，就业形势日益严峻。据国家教育部统计数据：2009 年全国高校毕业生已达到619 万。教育部部长袁贵仁表示，2010 年全国普通高校毕业生规模将达到630 余万人，加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势不容乐观。因此，大学生自主创业就成为大学生成才的重要模式，更是缓解就业压力新的重要的途径。然而对于初出茅庐的大学生来说，自主创业并不是轻而易举的事，尚需采取各种措施，完善创业环境，鼓励和扶持大学生自主创业。

一、大学生自主创业的现状

我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列优惠政策，各高校也开展了创业计划大赛，这些都极大地鼓励了大学生创业者。但总的来看，大多数学生仍不敢创业或不善于自主创业。相反，国外有许多大学生选择自主创业，并取得了巨大成功，从乔布斯到比尔·盖茨都是大学时代便开始创业之路。我们认为，这既有创业者个人能力的原因，也有家庭、学校、社会及制度的影响。

大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。

（1）自主创业参与者少，旁观者多

尽管中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件，但是大学生参与的热情仍不是很高。据华南某高校

于2004年对5所重点高校1 400名大学生做的一份调查显示，有74.57%的学生表示有创业意向，可是最终创业的却不足1%，可以说是寥寥无几，大部分人都处于观望的状态。

（2）自主创业多是从事一些技术含量不高的传统行业，成功率低。

大学生在校参加的自主创业计划大赛中，大多数项目都是关于高新技术的。一旦学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高企业，却往往显得势单力薄。所以，大多数毕业生在创业时选择了启动资金少，容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业，人们对于大学生创业无疑是寄予厚望的，尽管国家出台了优惠政策，引导大学生自主创业，但目前选择自主创业的大学生并不多，自主创业的成功率也不是很高。

（3）自主创业中风险重重

学校作为学生接受教育的地方，它对学生影响也是最大的。大学生是否会选择进行自主创业很大程度上取决于校园中的创业氛围、校方给予创业者的制度和资金支持。加强大学生创业教育也是高校扩招继续健康发展的要求。因为如果扩招后培养出来的大量毕业生不能顺利地就业，将反过来制约扩招的发展，从而阻碍中国高等教育由精英教育阶段向大众化教育阶段迈进的步伐，要避免这种现象的出现，改变就业教育思维模式，树立创业教育新理念，使高校毕业生不仅是求职者，而且成为工作岗位的创造者，毕业生的就业问题也就可以解决了。

我们认为，国内高校应该采取更为积极的措施指导和支持大学生进行创业。对于有效提高创业能力的途径，52.33%的学生希望进行与创业有关的社会实践，25.09%希望参加创业比赛，33.84%希望与创业成功人士接触，27.92%希望注重创业相关理论教育。上述需求很大程度上还需要学校来提供。值得一提的是，目前高校中逐渐出现一些指导创业的机构，如创业协会，一方面在学校中开展各种讨论和交流活动，定期联系部分业内人士在校内举行讲座，为学生进行创业指导，另一方面搭建学校资源和社会资源的互动桥梁，为学生创造更多的锻炼机会。

二、大学生自主创业过程中存在的问题

大学生自主创业在我国还是新生事物，就大学生而言，由于其年龄、阅历与知识等方面的原因，在几年的时间内，大学生自身还不能突破知识、经验、技术与资金等方面的阻碍。

1.缺乏创业启动资金。大学生在创业的过程中，首先遇到的问题是创业启动资金不足。大学生创业很难得到金融机构的贷款，也很难得到投资机构的青睐。在缴交高额的学费后，大部分家长很难在大学生毕业之后再拿出一笔为数不少的资金来支持其自主创业。虽然政府设立了创业贷款制度，但真正能成功获得创业贷款的案例并不多。另外，大学生信用体系尚未建立，大学生创业的成功率很低，这些都导致投资机构和银行不愿意贷款给大学生创业。创业启动资金的缺乏，使许多大学生的创业计划成为空中楼阁。

2.自身素质存在缺陷。创业者的自身素质决定了创业者的创业活动性质和经营范围，也决定了创业者最终能否获得成功。在当今社会，一个成功的创业者首先要有较高的文化素质，如从事行业的技能和文化水平；其次是身体素质，创业的初期是艰难的，没有一个好的身体很难做好每一件事；同样，其他因素对创业者来说也很重要，例如创业者的性格、人品和心理健康情况等等。由于我国目前的高 等教育模式的局限性，导致大学生思维不够开阔，从而导致创业素质存在不足和缺陷，特别是自主能力、实践能力、创新能力普遍不强，从而使得大学生 创业无法取得较高的成就。

3.经验不足。首先，市场经验不足；其次，社会经验不足。因为年龄等的限制，大学生很难拥有关于创业的直接经验与间接经验，创业知识一般也只来源于书本、电视、广播等媒体，社会经验的不足尤其是市场化经营运作经验的不足导致创业困难。一旦在创业中遇到挫折和失败，许多创业者会感到十分痛苦和茫然。

4.大学生创业的抗风险准备不足。投资有风险，创业同样存在风险。对创业风险具有清醒的认识，并充分拥有应对风险的心理准备，是大学生创业成功的必要条件。但是由于大学生受年龄及阅历等方面的限制，未必对创业风险具有清醒的认识，缺乏对可能遭遇到风险的必要准备。在缺乏良好心态的情况下，创业前景也会受到相应不利影响。

三、大学生自主创业的对策分析

1、提高大学生的自身素质。首先，要培养大学生自主创业意识。在大学阶段树立创业理想，坚信创业理想能够实现，从而为这个理想的实现而不断地奋斗。其次，要塑造良好的创业心理素质。良好的心理素质是大学生进行创业的一个必要条件。最后，要培养创业所必需的综合素质能力。

2.要营造良好的创业环境。目前大学生创业所必需的配套措施、规章制度还没有健全或者落实，这就要求国家制定长期战略和政策。各级党委和政府需改善创业环境，通过制定一系列的政策、法规来优化创业环境,指导和支持大学毕业生自主创业，为大学生创业提供方便之门，积极有效引导大学生自主创业。

3.要转变社会观念。大学生创业是一项开拓性的事业，需要来自各个方面的支持，尤其是来自家庭、社会等方面的帮助。因此我们要打破那些认为“学而优则仕”、去大公司、政府机关才是找了一份好工作的观念，鼓励大学生自主创业。在创业者遇到暂时的挫折时，要以宽容的心态对待他们，不以一时的成败论英雄。

四、自主创业前景

“创业也是一种就业，创业还可以为他人创造就业岗位”。自主创业，不仅是大学生成才的重要模式，更是就业的重要途径。很多专家提出，为了帮助学生以创业实现就业，高等教育应重视培养学生的创业技能与主动精神，要使高校毕业生“不仅成为求职者，而且成为工作岗位的创造者”。

从择业到创业，这是就业观念的重大转变。走自主创业的道路，从长远看是大学毕业生的一种重要选择和就业途径。在当前大学生就业压力加大的形势下，大学生自主创业，对缓解当前的就业矛盾和压力，对促进就业再就业工作，无疑起着十分重要的作用。

总之，大学生创业在我国已经表现出其强大的生命力，它经历了酝酿、热潮和发展等几个阶段。大学生自主创业作为解决就业的一条途径，会越来越受到各级政府、高等学校的重视。所以政府、学校应鼓励大学生自主创业，为其创建一个适合的创业平台；家庭也应提供支持；当然最主要的还是大学生要先提高自身条件，为创业打下良好的基础。