答案

一、形成原因

1、宋代为防止出现唐代“繁镇割据”局面，进一步加强中央集权，削弱官员的权力，实行一职多官，同时由于大兴科举、采用恩荫制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，导致官员多贪恋权位，行政效率低下官僚机构庞大而臃肿，各级官员缺乏进取心，

2、臃肿是溃烂的开始，宋朝官场十分腐败，效率很低，大量募兵、养兵，却忽视军队训练和将领选拔，扩编后的军队素质低下,临阵多败,而军队将领调动频繁，导致“兵不识将，将不识兵”，形成积弱局面，导致冗兵。

3、冗官、冗兵造成国用大增，辽和西夏以及后期的金又要大量银绢,入不敷出,形成积贫局面。

二、宋朝的政治体制

宋朝政治体制的主要特点是加强中央集权，在职官制度上，中央集权、百官权力分散、重文（治）抑武（官）。

宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，不相统摄。中枢官制是中央集权的轴心，官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政权者是“宰执”。

宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素。为了防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的专权独裁，宋朝廷制订出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度。

可以说，专制主义中央集权的加强是从宋代逐步发展的。