【答案】C

【解析】

依据材料中“农为天下之本务，而工贾皆其末也”可知，雍正帝强调农业生产的重要性，抑制商业的发展，因此实行的政策是：重农抑商政策。故答案为C项。A项，专卖制度是政府垄断特定商品的买卖，排除;B项，鼓励垦荒主要是为了解决农民的土地问题，使其成为自耕农，既利于调动生产积极性，增加政府财政收入，又有利于稳固统治基础，排除;D项，闭关锁国是限制中外贸易，排除。