答案

D

解析

通过亚当·斯密的演讲内容可知，财富增长的关键是和平、税收和适度的司法，而这都是国家公权的内容，说明国家公权要为经济发展服务，这些内容有利于英国政治制度的完善，故选D项；《国富论》的发表，标志着自由主义政策形成，排除A项；工业革命开始于18世纪60年代，排除B项；通过亚当·斯密的演讲内容可知，他主张国家要为经济服务，而服务型政府是要在一定程度上限制政府的权力，排除C 项。

扩展知识

在1755年的一次讲演中，亚当·斯密提出过一个财富增长三要素：“除了和平、便利的税收，以及适度的司法之外，把一个落后国家变成繁荣的国家，就不再需要别的什么了。”他说这话的时间比《国富论》出版早了20年，所陈述的三点无一例外都是针对公权力而言的，而且这三点之中，税收或许更为重要。因为前后两点——战争和法律都与税收直接相关。正是这三点，把新制度下的现代世界和旧制度下的旧世界区分开了。“便利的税收”（easy tax）不能翻译成low或light，因为在历史上，英国的税负并不很低，而是相对比较高。18世纪时，英国的平均税负普遍高于其他国家，当时在税负上能跟英国相比的，只有荷兰。但这样高的税负并没有引起英国人的反感，也从未导致严重的国内政治危机。其奥妙，就是因为easy tax在起作用。

斯密是古典自由主义税收思想的集大成者。《国富论》中提出的税收信条，是对easy tax的进一步诠释。其中第一信条是平等。他认为每个国民都应当为维持政府的存在而纳税，但应当尽可能做到国民所纳之税与其各自的能力成正比，或者说，与人们在国家保护下所享有的收入成正比。与我们今天能够理解到的税负在纳税人之间的纵向和横向平等有所不同，斯密更重视的是另一层意思，即政府与纳税人之间的平等。18世纪中叶的时候，英国大约有5万名国债持有者。斯密信条的其他三条，分别是便利、确定和最少征收费用原则。在斯密看来，每一笔税款都应当依据纳税人最为方便的时间和方式而征收，每一笔税款交纳的时间、方式和数量都应当是明确的和法定的，每一笔税款都应以高效率和低成本的方式征收，每一笔税款的实际负担和交纳程序都清清楚楚，一目了然，决不含糊其辞、朝令夕改。斯密认为只有这样的税收，纳税人才拥有较高的可预见性，在纳税的同时对自己的经营活动和日常生活做出妥善安排，也就兼顾了政府需要、民生和市场各方面的关系，而这样的关系在传统社会中是极其复杂和难以处理妥当的。

斯密认为，在上述四个原则中，第二原则最为重要。在《法学手稿》中他指出，“哪怕税负本身相当不公正，与税收的不确定性相比也是小得多的一种恶。当税是被随意课征的时候，每一个纳税人都被置于不受制约的权力的笼罩之下。不确定的税收怂恿蛮横无理，甚至原本不蛮横也不腐化的人，也会变得腐化了。”以此为逻辑起点，也就有了后世的以外部政治控制为基本特征的现代国家预算制度和“公共选择机制”，以及现代社会面向社会大众的财政信息公开、透明，以及完善的问责和纠错机制。切不可小看斯密的这四个信条，它是人类文明最重要的成果之一。接受了它，一个刚刚发展起步的经济体，就能避免税收过重而摧毁它的生产基础，经济就能长期保持稳定发展，也就能最终由一个传统社会迈向一个现代社会。

斯密的逻辑是，政府应该对非必需品课税，而不对与穷人生死攸关的必需品——比如面包课税，而避免人们在生活困境中因纳税而陷入绝境。早就有学者指出，英格兰不对劳动阶级征收直接税，也不对他们征收欧洲其他国家的贸易税。在英国，住房税、窗户税、收入税、财产税、估定税等等，从来不会落在劳动者头上，甚至不会达及零售商、手艺人、熟练工等人。英格兰在欧洲最早建立了现代性质的税收征管体系，其专业性和高效率使得税的征收，不必再倚赖于包税人之类的私人机构，而后者恰恰是欧洲大陆人民无尽苦难的根源。关于这一点，在巴尔扎克笔下的波旁王朝出卖外地收税权的情节中有生动的描述。